浅谈城市建设与环境保护的协调发展

张瑞敏 韩玉杰

（1.青岛市城市规划设计研究院，山东 青岛 266071；2.青岛农业大学 资源与环境学院，山东 青岛 266109）

不管是人口的集聚，还是经济活动的集聚，城市化的本质是通过追求聚集效应而改变社会经济结构和人们的生产方式、生活方式，最终实现城市现代化，提高人民的生活水平。[1]在相当长的时间里，我国城市将长期处于一种既承担经济发展重任、又面临资源短缺的两难境地。而且，我国城市环境污染依然严重，生态恶化的趋势没有得到有效遏制。建设环保城市越来越引起人们的重视，环境保护的意识与措施不是阻碍腾飞的绊脚石，或是毫不相关的无意义的苍白指数，而是我们必须正视并重视的发展的助推器，甚至是衡量发展的一部分。

1 城市存在的主要环境问题

目前，城市的环境污染问题严重，主要包括以下几个方面：

1.1 城市的生活垃圾、固体废物污染严重

随着城市化的步伐不断加快，人类的生活和生产产生了大量的固体废物。我国的垃圾处理方式主要实施“污染物转移”，即将生活垃圾集中起来，进行填埋。然而，现有的亟需处理的垃圾数量以及规模已经远远超出了我们所能承受的能力范围，大量垃圾露天堆积已经成为阻碍城市发展的一个大难题，由于固体废物的露天堆积，全国有三分之二的城市处于垃圾的包围之中。固体废物到处堆放，不仅有碍观瞻、侵占土地、传染疾病，而且在自身严重污染环境的同时加剧了水体、大气和土壤的污染。[2]

1.2 城市的大气污染问题严重

工业和交通运输业迅速发展以及化石燃料的大量使用，将粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排人大气层，使大气质量严重恶化。[3]

建筑工地和拆迁工地以及机动车夹带的道路扬尘是逸散尘的重要来源。中国北方由于植被破坏(包括毁林、垦荒和草原过度放牧)形成的沙尘暴也是不可忽视的污染源，尤其是春季。

城市垃圾和郊区农业废弃物的焚烧也是空气污染的一个潜在污染源，会散发二恶英(dioxins)、多环芳烃等致癌物。

空气污染造成诸多方面的损失，主要包括：室外与室内空气污染造成的健康损失(尤其是慢性支气管炎)、酸沉降引起的作物与森林的损失、材料腐蚀、颗粒物中高的铅含量导致儿童的神经系统损伤与智力下降。

1.3 城市的噪音污染和水污染严重

目前随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展，噪声扰民的现象愈发突出，城市居民生活在噪声超标环境中，噪声问题相当严重。

由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量的污水没有得到妥善的处理而直接排入水体，致使水环境遭到严重的破坏。城市水污染主要有几个方面：工厂排水、生活污水以及农业上大量使用的化肥、农药，经过雨水的冲刷排到河流中污染地表水。

2 城市规划方面环境保护策略

2.1 城市规划在环境保护方面应着重做好以下方面的规划工作：

工业污染控制规划。控制环境污染首先要控制工业污染。按照组织生产和环境保护的要求，划定发展不同工业地区并且按照环境容量，确定工业的发展规模。

城市污染控制规划。城市污染控制规划的主要内容是实行功能分区，按照环境要求和条件，合理部署居民区、游览区、商业区、文教区、工业区和交通运输网络；规定饮用水源的保护措施，规定垃圾的收集和处理方式，做好垃圾处理规划。

水域污染控制规划。规定污水排放标准；确定污水处理厂建设，做好水源保护和污水处理规划。

2.2 城市规划思路及原则

规划内容不局限于城市本身的发展，而是将与之关联的人口、经济、社会、资源、环境等诸多因素纳入规划过程，在保证上述因素相互协调和相互促进的前提下，寻求城市适宜的发展规模、发展速度与发展方式；特别在规划的开始，就把城市的环境分析和城市的资源分析和城市发展的需求分析一并考虑，由此得出平衡城市发展的总体规划初步方案。[4]

资源环境体系的基本承载力是决策城市规划方案的一个十分重要的控制点，即规划方案中建议的城市规划不能突破城市的环境承载力和资源供给力。需要说明的是，城市规划方案的确定并不是被动的接受承载力和供给力指标的约束。

整个规划的出发点不仅是以往的城市社会经济发展与城市土地及空间资源的关系，而特别强调了城市环境承载力和资源供给力。这是可持续发展观念对城市规划提出的新的要求。

3 城市建设方面的环境保护措施

“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”十八大报告中，“美丽中国”成为社会各界关注的新词。优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度以及加强生态文明制度建设，都是十八大为我们树立的新的方向。[5]

在城市建设中充分发挥市场机制的作用，推进节约用水和水污染防治。要加大节水技术和设施的普及推广力度。以污水资源化为目标，加快污水处理设施的建设步伐，加强中水回用技术与设备的开发应用，处理好设施布局集中与分散的关系，注重污水处理的安全性和生态效应，努力建设节水防污型城市。

在城市建设中加强城市绿化建设，大力改善人居环境。加强城市绿化建设，是城市生态环境建设的基础性工作。根据城市不同分区的空间异质性，贯通城市内的绿廊结构，其中绿廊穿越外环绿带、楔形绿地和中心区园林绿地，将城市周边的清洁冷湿的空气经过引入城市内部，缓解热岛效应，改善空气质量。

在城市建设中加强城市环境综合治理力度。要积极创造条件，加快旧城有机更新，重点解决城市建成区特别是中心区开发强度过大、人口密度过高、公共设施短缺、交通拥挤、环境脏乱等问题，坚决关停或迁移城区内污染严重的项目，清除违法违章建筑。要促进建筑节能技术的普及推广，改善城市民用燃料结构，减少和控制城市大气污染。

在城市建设中围绕改善人居环境的关键领域，加强科技创新。城镇是人口和经济活动的集聚地，也是各类污染集中的地区。建设科技工作必须围绕人居环境质量的改善，研究气象环境与规划布局、基础设施建设与生态环境之间的相互影响和相互关系，努力控制城乡建设活动可能造成的污染。[6]

［1］赵其存.宁波城市化进程中存在的问题及其对策[D].东南大学.2005.

［2］张传清.浅析环境保护在城市发展中所面临的问题[J].城市建立理论研究.2011(19).

［3］牛犇等.探究环境保护规划对城市规划的影响[J].城市建设理论研究（电子版）.2013(7).

［4］罗小娅等.浅谈城市规划与城市可持续发展[J].能源与节能.2012(7).

［5］张忠明.水利工程在生态文明建设中的重要作用[J].农业与技术.2013(4).

［6］董伟乐.浅谈城市发展中的环境保护问题[J].四川建材.2007(3).