城市规划的经济属性辨析

徐平

摘要：城市规划对于合理划分城市建设用地、优化配置城市资源起着关键性的作用，在城市发展和建设以及空间布局中始终处于首要位置，对城市规划的经济属性进行辨析，可以明晰城市规划的经济作用，有助于城市经济发展。本文就通过从城市规划的经济属性的分析入手，分析城市规划对经济的作用和存在的问题，并寻求解决途径和方法，以期促进城市规划的科学合理性和城市经济的快速发展。

关键词：城市规划 经济属性 辨析

现今我国社会经济和城市化发展速度越来越快，城市规划工作需要面对新的形势和环境，然而，我国现今的城市规划工作还缺乏系统理论的指导，一些城市规划没有考虑城市经济活动的发展规律，在具体的城市规划工作安排上还存在一定的盲目性和滞后性，对经济发展造成了阻碍，因此，探讨城市规划的经济属性显得尤为重要。

一、城市规划的经济属性概述

属性是指对象的特征或性质。城市规划的经济属性是指作为一项工作，城市规划应该具有的经济特征，即城市规划必须考虑到的经济因素和经济发展的规律。

城市规划依赖经济的发展，城市规划的内容和应用于实践所能够达到的效果不仅仅同城市规划工程所采用的技术水平相关，归根到底，同城市经济水平的高低密切相关，在市场经济的环境下，城市规划应当考虑到经济因素的影响，运用经济发展的规律和市场机制的作用，科学合理的进行城市规划，这样才能够促进城市经济、政治、文化全方位快速发展。

（一）城市发展以经济活动为中心

城市之所以会产生，就是为了给社会交流和经济活动的开展提供方便的场所，而要使城市能够最大程度地发挥其作用，就要不断为经济活动提供良好的基础设施和完善的服务体系。城市的产生和发展是经济发展必然的结果，经济发展决定着城市发展的规模和速度，人们为了自身经济活动的便捷而发挥其主观能动性，对自然空间进行改进，从而方便自身和他人的发展和完善，这最大程度地体现出经济对城市发展的决定性作用，离开了经济基础的作用，城市发展不可能达到现今这种程度，城市发展必须要考虑到经济因素和经济发展规律的作用。

（二）城市规划必须要考虑到经济发展规律

随着城市化和工业化发展的越来越迅速，经济因素和发展规律在城市规划中的作用越来越重要，经济发展中出现了冲突和矛盾需要解决，比如城市的住房同土地、交通同环境之间的问题，这些都需要城市在规划的时候在经济方面进行研究和探讨，对城市空间的资源进行布局，使城市建设不至于会对周围的自然环境、人文环境造成破坏，在经济上出现不可行的现象。因此，需要根据经济发展的客观规律进行城市的规划，并对制定的各种规划进行技术上的评估和认证，使城市规划切实可行。

二、城市规划对经济的影响

（一）城市规划对经济的积极影响

城市规划实际上就是对城市经济、政治、文化和社会、环境等多方面的发展进行一个总体的指导和调节、控制。城市规划通过政府发挥其对社会各方面的引导职能，制定相关的规定和政策进行方向上的指导，从而防止社会各行各业在经济发展和建设上缺乏方向感、盲目进行建设的局面，同时，通过一些微观上面的调节和控制，对不同行业、不同利益的群体之间的经济关系进行调节，将市场经济条件下各种利益关系都纳入到规划的城市发展秩序之中，减少相互之间的冲突和矛盾，促进社会和谐稳定的发展，同时，通过城市规划的制定对城市发展的速度、结构进行适当的调整，促进社会的良性发展，必要的时候，还采用行政的手段对各个项目进行监管和审批，从而使经济发展有条不紊。

（二）城市规划对经济的消极影响

城市规划作为政府行使经济职能的一个重要的部分，其也可能由于自身存在的一些弊端对经济产生消极影响。

制定和监管城市规划的政府系统内部的人员同市场经济中的组织和群体不同，其并不直接受益于城市规划带来的经济利益，而且由于城市规划具有一定的人为性，在制定之后更改的灵活性不够，对于市场经济运行中出现的复杂情况和变化的应对能力不足，不能够对市场经济发展的要求作出充足和有效地反映，特别是经济全球化的发展，使得大量的国际上的资本涌入我国的社会经济之中，市场经济发展的不确定性越来越大，这就使得城市规划对市场经济发展的影响的干预力度不够，无法对经济发展的方向起着很好的指导作用，指导的效率低下。

城市规划人员负责对城市规划进行编制，但是其并不是规划和政策的最终决定者，其还需要政府领导者对城市规划最终的方案进行敲定，而政府领导者在决定最终方案的时候难免要对各种利益关系进行衡量，这就可能会导致政府在决定城市规划方案的时候，为了自身的某种利益，而做出违法违规，损害社会公共利益的行为，而社会监督力度又不足，政府权力滥用可能会影响城市经济的发展。

三、城市发展中存在的问题

城市发展存在着诸多问题，这些存在的问题对经济发展的影响非常巨大，可能或者已经造成经济损失惨重的后果。

（一）城市规模过快扩张

城市的发展对经济的发展起着关键性的作用，其核心的意义主要集中在聚集效应和规模效应等方面。城市里的人们和各种企业行业通过一定的经济活动在城市中聚集在一起，可以使经济得到迅速的发展，这就是聚集效应，但是，聚集效应是有一定的临界值的，超过一定的程度或者没有达到特定的程度，都不会发生聚集效应，无法实现总体上的最优效应。城市的数量的确增长的非常迅速，但更多地只注重行政区域和范围的扩大，只是数量上的单独增加，而相应的配套设施都无法适应城市规模的增加，这就导致了城市的纯粹的人口增多，甚至非常拥挤的局面，城市生存环境较为恶劣，违法犯罪行为增多，给城市经济的发展带来了巨大的阻碍。

虽然中小城市在不断地发展，可以使农村的富余劳动力进入到城市，为城市的发展作出贡献，但中小城市只是在人数上有所增加或者数量上有所增长，对于其发展的地域则没有得到合理的规划，空间分布具有很强的自发性，不仅呈现无序的状态，还对土地资源特别是耕地资源造成了不同程度地占用，其分布地域的零散，不利于城市的统一管理和对基础设施进行建设，阻碍了经济的协调发展。endprint

（二）对城市发展的宏观调控理念较为落后

我国有关城市规划的法律法规规定，国家对大城市的发展规模采取的是严格控制的理念，对中等城市和较小城市的发展规模则采取的是合理发展的方针，从而使生产力和人口都得到合理的配置和布局。然而这部法律是在二十世纪九十年代颁布的，至今仍在实行，已有二十多年的历史，然而现今社会经济发展的情况同二十多年前的社会经济发展情况有非常大的不同。根据城市发展的规律，不同规模的城市，经济发展的速度在不同的发展阶段是有很大差异性的，例如，在发展初期，大城市发展速度相比较而言，是最快的；然而，等到发展中期的时候，中等城市的发展速度会比其他规模的城市都快；而等到发展后期，较小城市的发展速度则会赶超其他两种规模的城市。因此，不能对特定规模的城市采取一成不变的政策，而应当根据城市规模扩大的原因采取不同的宏观调控政策，对城市的投入要根据社会经济发展的具体情况来定。

（三）各个产业发展的不平衡

我国在长期的经济建设中，都秉持着要数量多、速度快、效益好、资源消耗少的方针，然而却没有对产业发展的规模作出规定，这就使得城市中的各个产业的规模大小还是非常局限的，在市场经济中的竞争力也是非常薄弱的。我国后来又增大了地方政府对本地区的产业项目进行审核予以批准的权力，这就使得各个产业较低水平的产业项目不断增多、各个产业重复建设的项目数目也飞快地增长起来，各个产业之间进行着一种不良的竞争，这不仅浪费了大量资源，还使得同行业竞争太过激烈，各个城市没有根据自身的特点进行着良性的分工，原本经济效益比较好的城市企业经济效益也越来越差，整个社会呈现出一种混乱无序的状态。后来，国家在城市总体规划中又要求各个城市要不断地提高以服务业为代表性的第三产业的地位，每个城市都不论其产业重心是什么，一律大力发展第三产业，这就使得作为基础产业的农业、养殖业等第一产业和以工业为代表的第二产业的发展壮大受到了一定程度的影响，这也是对城市产业发展规律的违背，实际上，一个城市要想充分发展经济，必须要在第二产业不断进步的情况下，以第一产业为基础，根据自身条件发展第三产业。

（四）环境规划的不合理造成严重的环境污染

国家在进行工业产业布局的规划中也存在着很大的失误，在二十世纪五六十年代，国家为了大力发展经济，提高国家经济实力，规划将几十万家工厂都建在人力、水力、财力都较为丰富的沿海、沿河城市，在规划这些工厂的建设规模的时候没有考虑到这些工厂对城市的环境可能造成的危害后果；而后，从1960年开始，又将一些工业规划建设在我国西部的一些深山之中，这里虽然地广人稀，但是在扩散工厂所排废水、废气、废渣的时候，效果非常差，同时，由于地形地貌的特殊情况，也很难进行事后的环境整治，由此造成了对原本环境非常优雅的地域的大面积的破坏，由于我国西高东低的地理地貌，对我国江河湖泊的源头的污染程度明显增大。

四、城市需要运用其经济属性进行合理规划

（一）明确城市发展目标

城市的发展必须要根据自身的特点有明确的发展目标，这样才能制定科学合理的规划，大中城市应当坚持成为国家经济发展的中坚力量，只要基础设施完备，就可以继续不断地发展，不需要特别严格地控制大中城市发展的速度和规模，小城市建设的数量比例要协调，在城市的空间和时间上的布局都要符合一定的标准，建立的城镇体系要根据城镇的具体情况发挥多方面的作用、从而促进经济的多方面持续发展，对城市的建设不一定要按照统一的固定模式进行，应当设置具体的目标对其有针对性的进行建设。

（二）积极调整产业结构

经济增长结构主义理论体现了经济发展规律的核心，其认为不论是市场经济的自发调节还是国家对经济的宏观调控，都不可能对各个产业进行完全均衡的调整，因此，在调整经济的时候要根据国家经济发展的实际情况和城市的具体特点和性质对产业结构进行不断地调整，选择合理的产业结构，促进城市规划在重点发展行业中的作用。

在大中城市，应当以发展高新技术产业为重点，而以吸收农村劳动力为辅；在较小城市，应当以吸收城镇富余劳动力为主，解决城市人口过剩和农村劳动力富余的问题，防止城市的过分扩张。城市规划需要对城市的作用和建设进行经济论证，要考虑规划在经济上的可行性，投入产出比以及规划的实际效果。

（三）处理好规划同经济、环境之间的关系

从宏观上来说，要处理好城市规划和经济、环境之间的关系，可以从以下三个方面入手分析：

1、经济建设和城建投入之间的关系

城市建设的好坏很大程度上取决于城市经济的发展，城市建设也是经济发展的重要条件，相互之间有着相辅相成的关系，二者之间在一定程度上相互制约着。因此，在进行城建工作时，要做到投入合理，拆迁合情，同时要采取积极有效的措施保障施行。如果在城建过程中，不能够按照这些规则进行，将会在一定程度上，使得整个陷入建设-改造-再建设-再改造的恶性循环。

2、经济与环境效益之间的关系

在城市建设过程中，要讲究经济效益.。但是不能够为了追求单方面的经济效益，使得整个经济环境恶化起来，不能够走先污染后治理的错误道路。同时在环境治理上，要舍得作出经济投入。

3、经济与社会效益的关系

城市建设与规划必须满足人的需要，为人们创造合适的生活环境，才是好的城市建设与规划。同时在城市规划的过程中，不能够脱离城市规划的经济属性，不仅要关注眼前效益也要关注长远效益。同时在市场经济的条件下，要寻求城市规划经济属性上的合法性以及效益安排的合理性。在政策与宏观调控的基础上，确保城市规划经济属性有效完美的实现。

五、结束语

城市规划的经济属性决定了城市规划必须考虑到的经济因素和经济发展的规律。因此城市规划需要根据城市发展中存在的问题和经济发展的规律进行合理的规划，只有在进行城市规划的时候考虑到经济、环境和社会各方面的因素，对产业结构进行不断地调整，才能够最大程度地发挥城市规划的经济作用，促进人们生活水平的不断提高和我国经济的不断发展。

参考文献：

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