加快体制机制创新，推动我国中长期能源政策转型

石耀东

可持续发展

加快体制机制创新，推动我国中长期能源政策转型

石耀东

从我国能源政策的现状以及中长期面临的突出矛盾出发，我们将视野扩展到2020年、2030年，作为全球规模最大的能源系统，为适应安全、清洁和高效发展的需要，我国能源政策应该加快实现以下几个方面的战略转型。

1.从单一化供给政策体系向多元化供需结合政策体系转型。要切实改变长期以来形成的过度注重化石能源供给的单一化政策体系，推动形成以化石能源高效清洁利用，以及可再生能源大规模、分散化利用相结合的多元化政策体系转型。既要避免综合能源政策蜕变为单纯的能源供给政策，也要避免能源政策着力点仅仅局限于传统化石能源的大规模、集中式开发和利用上，而忽视了清洁能源、可再生能源的分布式开发和高效利用。

2.从以二次产业为主的政策体系向三次产业并重的政策体系转型。要努力扭转以往能源政策(包括供给政策和需求政策)主要集中在制造业、建筑业和电力供应领域的不利局面，将政策视野扩展到以能源需求为主的服务业领域，使得未来的综合能源政策体系涵盖工业、交通、生活等二三次产业各个领域。特别是在需求侧，能源合同管理等能源服务业应得到大力发展。

3.从以国有资本占主导地位的投资激励政策向各类社会投资并存的投资激励政策转型。要切实扭转长期以来形成的国有资本一家独大的投资格局，鼓励国有、民营和外资等各类资本并存的多元化投资，特别是通过开放市场准入(如允许民营和外资进入非常规油气资源的勘探开发)和实施非对称监管(如在一定时期内适当地对处于市场支配地位和弱势地位的大型国有企业和中小型民营企业适用不同程度的监管政策)，让社会资本广泛参与能源投资，形成公平竞争和良性发展的局面。

4.从以经济性管制和事前审批为主的政策体系，向以社会性管制和全过程监管为主的监管政策体系转型。新的能源监管政策要重点解决长期存在的侧重于投资和价格管制等前置性审批、缺乏社会性监管以及监管能力不足等突出问题。要加强以安全、环境和高效节约为重点的社会性监管，完善事前事中事后相结合的监管政策。从以行政性手段为主的单一化政策体系，向经济、法律、行政、技术、标准等相结合的综合政策体系转变，切实提高能源综合监管能力。

5.从以国有部门为主的单一化、分散化创新政策体系，向多元化、协同化为特征的新型创新政策体系转型。新的能源创新政策体系应鼓励全社会创新主体积极投入到能源创新活动当中(如非常规油气资源的开发和清洁能源的高效生产利用)，形成“地方队”与“国家队”互动的良性竞争局面。应避免国家创新项目和资金过多地集中于国有能源部门。同时，要解决创新主体之间各自为战的局面，国家在重点能源创新项目和资金的分配上应向创新主体之间的战略合作与联盟倾斜。

(夏摘自《中国发展评论》(季刊)2014年第1期《我国能源政策面临的突出矛盾与未来战略转型》)