提高环境治理投资效率需要注意的几个方面

张亚斌 马 晨 金培振

提高环境治理投资效率需要注意的几个方面

张亚斌 马 晨 金培振

1.政府的环境治理制度有待进一步完善。政府的环境责任主要包括环境保护管理职责和环境保护监督职责，主要通过政府的环境保护执行力体现。“环境影响评价制度”和“三同时”制度相辅相成，是我国环境保护以预防为主方针的具体化和制度化。政府需要采用严格的规范制度提高环评执行率，实现针对建设项目进行经济评价和环保评价的协调，对建设项目的选址、设计和建成投产使用后可能对周围环境产生的不良影响进行调查、预测和评定，提出合理的防治措施。研究发现“三同时”制度对环境治理投资效率产生负向影响，因此，政府需要加强“三同时”执行率和“三同时”执行合格率，在对建设项目的可行性研究审查、初步设计审查和竣工验收审查中，尤其注重对前两个环节的审查，从源头上保证资源的合理利用，防止出现滥用资金应付检查的情况发生。

2.提高政府合理运用财力的能力。排污费收入的增加容易导致对环境治理投资资金使用监督过程的忽略，从而出现排污费收入对环境治理投资效率的负向作用。要实现负效应向正效应的转化，就需要建立合理的政府运用资金的监督机制，严格规范审批环节，以提高资金使用效率效益。

3.加强民众对环境保护投资的监管意识。公众广泛的环保行动对环境治理投资效率产生正向影响，因此，应当加强民众对环境治理投资运用过程的监管意识。政府需要为民众提供有效合理的监管途径，要调动民众对环境治理投资运用监管的积极性，要充分发挥新闻媒体舆论监督在促进我国环保建设方面的重要作用。

4.加大环境保护领域科学研究与应用投入。在节能减排、环境保护的过程中，要不断加快自主创新步伐，健全技术创新体系，加快科技成果向现实生产力转化，积极发展循环、绿色经济，加快低碳技术研发应用。鼓励有关节能环保的科学研究，实现产学研相结合，由政府牵头，促进科研机构以及科研院校与企业的项目合作，有效运用政府资金赞助科研项目。同时，建立奖励机制，促进节能环保新技术的开发以及应用，实现科学技术发展与环境治理投资的良性互动。

5.转变经济发展路径。我国还没有摆脱以牺牲环境为代价的粗放式发展阶段，降低了环境治理投资效率。因此，应当促进经济发展方式继续向集约型转变，加快向生态型、循环型、低碳型的绿色生产、生活和消费方式转型。要建立有利于资源节约和环境友好的、反映市场供求状况和资源稀缺程度的资源要素价格形成机制，利用生态转移支付、生态补偿机制走上创新驱动、内生增长的发展轨道。

(田风摘自《经济管理》2014年第4期《我国环境治理投资绩效评价及其影响因素》)