关于财政强农惠农政策的建议

万春桥

农业与农村经济

关于财政强农惠农政策的建议

万春桥

1.改革决策方式，确保政策设计的科学性。毋庸置疑，现行管理体制和审批格局不能适应新时期“三农”工作需要，有些制度甚至影响了强农惠农政策效应的充分发挥。目前，靠个别部门和地方政府开展低层次、小规模的资金整合显然难以奏效，因此，必须打破现有格局，从顶层和源头寻求突破。建议国务院成立强农惠农工作领导小组，统筹中央各部委的工作，对现有项目和资金进行实质性整合。要注重系统思维和谋划，对现有政策进行全面梳理，在深入调查、客观评估、部分试点的基础上，出台管长远、易操作、见实效的管理制度和办法。如适度整合补贴项目，将类别相同、操作相似、作用相近的资金进行整合，适度减少项目数量，提高补贴标准。实行差别化补贴政策，对粮食种植大户、养殖大户、农机大户等，适当提高补贴标准，促进现代农业、规模农业发展。除特殊原因外，取消亩均、人均补贴水平太低的一些项目，集中财力解决医疗、养老等民生和农业基础设施建设问题。同时，建议上级出台政策时，考虑地方财力的实际情况，加大一般性转移支付，减少专项转移支付，加大对山区、贫困地区的政策倾斜，逐步取消目前的地方配套政策。

2.完善监管机制，确保过程控制的有效性。建议按照权责相结合的原则，将项目审批权下放，中央和省级主要负责项目的指导和资金的监督检查，市、县按照上级关于项目和资金管理的要求分配使用资金，强化支出责任。地方财政部门要完善和细化资金整合政策，严格资金使用范围、拨付程序、项目验收办法，推行项目资金县级统发模式，建立健全公开公示、信息通达、抽查巡查工作机制，采取直接监管与间接监管相结合、日常检查与专项检查相结合的办法，提高资金使用的安全性和有效性。同时，强化资金使用责任追究制，健全村级财务常规性审计和干部离任审计制度，增强村干部责任意识和守法意识。完善强农惠农资金典型案件定期通报制度，对检查过程中发现或群众举报属实的问题，发现一起、查处一起、通报一起，以铁的纪律确保各项强农惠农政策不折不扣地落实。

3.解决队伍问题，确保执行主体的适应性。强农惠农政策面广、线长，作为落实、执行强农惠农政策主体的基层财政所和村干部，其政策知晓度和操作水平直接关系到强农惠农政策的落实效果。为此，一是要进一步充实基层力量，有计划、有步骤地公开招考录用大中专院校毕业生。二是要进一步加强宣传教育，加强基层干部服务于民、“守土”有责、廉洁自律的宗旨意识和职业道德教育，大力培养并宣传心系群众、爱岗敬业、敢于作为的先进典型。三是要进一步强化干部培训，包括省、市财政部门要发挥规模和层次优势，开展灵活多样的政策业务培训，努力提升基层干部的政策水平、业务素质和工作技能。四是要改善经费保障，适当增加财政所和村级组织的办公经费，逐步解决财政专管员和村干部的交通、通讯等补贴，调动基层干部的工作积极性。

(陈摘自《农村财政与财务》2014年第5期《财政强农惠农政策的调查与建议》)