中美西部人口资源开发的比较及启示

李敏纳 蔡 舒 覃成林

可持续发展

中美西部人口资源开发的比较及启示

李敏纳 蔡 舒 覃成林

在中美西部开发中，人口资源开发均是关键内容。中美西部人口资源开发的背景和目标相似，但由于两者环境和基础不同，其开发的手段和机制必然具有差异，因而，推进中国西部人口资源开发，既要借鉴又不能完全照搬美国的做法。与当前中国西部人口资源开发主要采用行政手段和以政府为主导不同，美国西部人口资源开发中法律手段、经济手段和行政手段综合运用，政府行为与市场作用有机结合，这给推进中国西部人口资源开发带来重要启示。

一、美国西部人口资源开发。

美国西部开发初期，西部经济发展水平低下，人口资源极度匮乏。美国通过向西部移民、逐步完善西部教育、重视并发挥西部人才的作用等方式努力增加西部人口数量，提高西部人口素质，并取得了明显成效。(1)以移民和土地方面的法律和政策吸引国内外移民到西部定居：一是以灵活开放的移民法律和政策吸引国外移民。1864年，美国设立了联邦移民局，专门负责移民问题。西部各州相继设立了移民推进局。美国颁布了一系列移民法，给予国外移民各种便利。二是以优惠的土地法律和政策促进国内外移民西迁。随着西部人口数量增多，土地便成为吸引国内外移民西迁的主要动力。为此，美联邦政府实施了优惠的土地法律和政策，主要涉及1862年颁布的《宅地法》、1873年颁布的《木材种植法》、1877年颁布的《荒芜土地法》和1878年颁布的《木材和石料法》。(2)采取多种方式筹集西部教育发展资金。美国政府对教育十分重视，采取拨地兴学、直接拨款和引导民间资本投入等方式筹集西部教育发展资金。(3)依据西部开发不同时期的市场需要，有重点和有针对性地扶持西部教育发展。美国各级政府都把教育发展同西部开发的实际需要结合起来，根据西部开发不同时期的市场需要，确定需要重点扶持的教育类型和层次，并有针对性地加以扶持。(4)重视并发挥人才对科技进步的推动作用。一是强化科技方面的立法。二是实施多种经济刺激措施。三是支持高新科技园区的建设和发展，为高精尖人才从事研发和创业营造良好环境，提供合适的平台，“硅谷”的崛起就是例证。

二、中国西部人口资源开发。

自中国西部大开发战略实施以来，西部人口资源开发得到了各级政府的高度重视。我国政府在发展西部教育、培养和选拔西部人才及吸引人才到西部工作等方面出台了一系列政策，实施了一批重大工程项目和一些分配激励措施，使人口资源配置的行政色彩有所淡化。(1)制定西部教育发展和人才开发政策。党中央、国务院、国务院各部门及西部各省区政府都较重视西部教育发展和人才开发工作，颁布了一系列法规文件，从宏观上提出并明确了西部教育发展与人才开发的指导思想、基本原则、目标任务和措施。(2)对西部基础教育进行投资倾斜和行政帮扶。为提高西部人口的基本素质，国家和地方政府加大了对西部基础教育的投资和帮扶力度。(3)大力支持西部发展职业教育和普通高等教育。国家和地方政府对西部发展职业教育和高等教育给予了大力支持。(4)加强西部人才的培养、选拔、激励和吸引工作。适应西部大开发的需要，国家和地方政府加强了西部人才的培养、选拔、激励和吸引工作。(5)对西部开展智力支援。相关举措包括组织“专家西部行”、“博士服务团”活动，实施“西部人才培养特别计划”等。

三、中美西部人口资源开发比较。

1.开发的背景和目标相似。美国在对西部进行大规模开发时西部几乎是未开垦的处女地。人口资源开发是西部开发的首要任务，其目标在于为西部开发提供必要数量的人口支撑和智力支持。中国西部大开发之初虽然劳动力不十分缺乏，但人才严重流失，人口素质较低。西部人口资源开发可为西部大开发提供智力支持。

2.开发的基础和环境不同。首先，美国西部在开发之初人烟稀少，中国西部大开发之初人口数量不少，但整体素质较低。这决定了中美西部人口资源开发具有不同的人口资源基础。其次，美国西部自然环境好于中国西部，中国西部生态环境较脆弱，对人口的承载能力较弱。美国西部大部分是可耕地，许多地方自然环境比东部还要好。中国西部自然环境相对于东部和中部普遍较差，部分地区甚至不适宜人居住，脆弱的生态环境限制了其人口承载能力。再次，美国西部文化为移民文化，中国西部文化环境复杂，使人口资源开发的难度加大。

3.开发的手段和机制有差异。首先，在美国西部人口资源开发中，其法律手段、经济手段和行政手段综合运用，而中国西部人口资源开发手段则带有较浓重的行政色彩。为吸引国内外移民到西部定居、提升西部人口素质和发挥西部人才的作用，美国综合运用了多种手段。中国西部人口资源开发中虽有经济手段，但行政手段多，且缺乏配套的法律手段。其次，美国西部人口资源开发的机制是政府行为与市场作用的有机结合，而中国则是政府主导型的。在美国西部人口资源开发中，市场是人口资源配置的主要方式，政府对市场进行引导，政府行为主要通过市场来实现。中国西部人口资源开发总体上以行政手段为主，政府的主导性较强，市场作用发挥不够。

四、中美西部人口资源开发比较的启示。

美国在其西部人口资源开发中法律手段、经济手段和行政手段综合运用，政府行为与市场作用有机结合，这给推进中国西部人口资源开发带来如下重要启示。

1.构建政府引导下以市场为主体的西部人才吸纳和利用机制。中国西部人口资源开发必须解决好西部如何充分吸纳和合理利用人才的问题。在这方面，以美国经验为鉴，应构建政府引导下以市场为主体的西部人才吸纳和利用机制，即政府通过实施相关法律和政策，引导市场实现西部对人才的充分吸纳和合理利用。其具体要求包括：(1)以用人单位为主体引进区内外人才；(2)遵循市场规律制定并实施吸引人才的优惠政策；(3)立足于市场需要或事业发展合理利用人才。

2.引导西部教育发展与西部开发密切结合。借鉴美国经验，政府应引导西部绝大多数普通高校和职业技术院校走教育地方化、为地方经济建设服务的道路，使其依据西部开发的需要，调整学科专业设置，确定培养目标，改革管理体制和培养模式。

3.激励组织和个人给西部教育捐资和投资。目前，中国西部教育经费短缺，政府财政拨款压力较大，而社会上存在着大量的闲散资金。需要借鉴美国经验，采取措施激励更多的组织和个人给西部教育捐资和投资，发展西部民办教育，特别是民办高等教育。

4.健全西部人口资源开发政策实施的法律保障。目前中国西部人口资源开发方面的法律十分缺乏。需要以美国经验为鉴，紧密结合西部大开发的需要，在西部人才吸纳利用、教育发展、西部教育捐资投资等各个方面，加强立法规范，确保相关政策有效实施。

(王华生摘自《河南大学学报》(社科版)2014年第4期《中美西部人口资源开发的比较及启示》)