当前网络文化的有效管理

李阳/中共哈尔滨市委党校

当前网络文化的有效管理

李阳/中共哈尔滨市委党校

随着互联网的迅猛发展，互联网技术深刻地影响和改变着人们的生活、工作、交往方式，影响着文化传播和接受的渠道，一种新型的文化形态--网络文化随之生成。有效引导和管理网络文化发展，提高网络文化水准，是加快文化建设、推进文化创新、深化文化体制改革的重要部分。

网络文化；管理；文化体制改革

一、当前网络文化管理中存在的问题

网络文化管理主要是针对网络传播内容的管理，其内容的开放性、多样性、即时性、互动性等特点，不断给我国网络文化管理提出新的问题，所以网络文化管理的地位和作用日益凸显。全面了解当前网络文化管理的现状，正视其存在的问题，有利于加强政府对网络文化建设和管理的责任感和使命感。我国网络文化管理已逐渐成熟，但还存在一些尚需解决的问题，主要体现在下面几个方面：

1.网络文化管理体制、机制及管理方式亟待加强和改进。目前我国互联网的管理稍显薄弱和分散，各管理部门之间职责模糊，内容管理和行业管理相脱节，多头管理、职能交叉、权责不一问题突出，表面上形成了“齐抓共管”的局面，但各部门之间仍缺乏协调配合，造成行政效能的低下和管理资源的浪费。在对互联网新兴媒体的管理方式上，目前还使用行政管制手段，缺少法制管理手段。当前亟需规范行政管理手段，将行政管理手段与法制管理手段有效的结合起来，会更加促进网络文化建设和管理的健康发展。

2.我国网络文化管理相关的法律、法规较国外相对滞后。我国互联网有近20年的发展历史，积累了丰富的管理经验，现已制定的网络法律规范约有200个，但还不能满足网络文化发展需要。有些问题还不能依据现有法律法规进行有效的解决。互联网发展管理的法律法规不够健全完善，立法层次不高，各部门规章不配套，必然会出现管理上执法无据的问题。

3.网络从业人员和网民文明素质尚需提高。某些商业网站缺乏社会责任，为满足网民猎奇与牟利的心理，刻意搜集一些个人隐私、色情信息、网络赌博等进行发布。甚至某些商业机构及从业人员对有些网民利用社会事件散发不良或虚假信息，利用各类论坛、聊天工具、微博、微信等软件对他人进行诽谤、恐吓的事件查处不及时，致使网上不良信息不断出现。

二、网络文化管理对于文化体制改革的重要性

习近平总书记曾强调，建设网络强国，“要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化”。这一深刻论述，不仅彰显了我们党适应潮流、与时俱进的高度文化自觉，也指出了发展网络文化、推动网络文化强国建设的重要性和紧迫性。加强和完善网络文化管理，促进网络文化进步，是互联网继续健康发展的必然要求。建设中国特色网络文化，必须通过科学有效管理，确保网络文化健康发展方向，才能为网络文化实现又好又快发展提供保障和基础。

1.网络文化管理保证网络的健康发展。网络文化管理主要是针对网络内容进行管理，而内容是网络存在的灵魂和精神。网络文化管理是为了促进网络文化的健康、有序发展，只有网络的内容健康了，承载内容的载体才能进一步得到发展。

2.网络文化管理促进我国文化事业发展。互联网已逐渐成为弘扬祖国先进文化和民族文化的一个重要阵地。网络文化管理是对网络中生产、传播和流通的文化产品的管理，不仅是对网络文化的规范和弘扬起到了举足轻重的作用，而且对传统文化在网络中的推广更有着极大的指导、帮助和推动作用。

3.网络文化管理引导广大网民文明上网。网络是一种信息量巨大的媒体，网络提供的信息被用户不断的浏览或下载，信息内容深度影响着网民的思想。网络文化管理就是要保证人们在使用网络的时候不会受到不健康和虚假内容的骚扰及有害信息的诱惑和毒害。

我国社会主义的性质决定网络文化建设与管理必须坚持以社会主义核心价值体系为指导，而社会分层、利益多元的状况又要求网络文化建设必须满足广大人民群众多样化的精神文化需求。只有将二者结合起来建设和管理中国特色网络文化，才能吸引和团结群众，发挥凝聚共识、推动发展的积极作用。但就我国网络文化管理现状而言，还存在诸多问题，所以要深化文化体制改革，加强网络文化建设和管理，这就给我国社会主义文化体制改革提出了新的课题。能否积极利用和有效管理网络文化，能否真正使互联网成为传播社会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台、人们健康精神文化生活的新空间，关系到中国特色社会主义文化事业和文化产业的健康发展，关系到国家文化信息的安全和国家的长治久安，关系到中国特色社会主义事业的全局。

三、国外网络文化管理的情况及经验

国际上对互联网的管理一般采用立法、技术、行政、行业自律等手段。其中发达国家的立法体系比较完善，而发展中国家往往是多种手段并用。

1.加强立法，政府以法律法规主导管理互联网。美国是互联网发源地，也是最早制定国家信息政策的国家。至今，美国政府各部门先后提出300余项法案，比如《电脑犯罪法》、《未成年人互联网保护法》、《反垃圾邮件法》等，这些法律法规不仅涉及范围相当广，且非常具体，一旦触犯，惩罚也很严厉。除美国外，其他国家对互联网的管理也制定了法律和法规。英国内政部、贸工部设有管理互联网的专门机构，全面监控网上信息内容。法国由全国信息自由委员会负责网站注册和内容监管。在欧盟一些国家，居民上网需要实名登记，且使用固定IP地址，即使在公共场所上网也需要用身份证或信用卡注册。韩国从2005年10月起实行网民网络验证身份制度，对邮箱、论坛、视频、游戏等服务的用户要求填写真实姓名、住址、身份证号、职业等详细资料，成为网络安全程度最高的国家之一。

2.依法打击和严惩网络犯罪。在网上传播暴力、色情、教唆犯罪等在各国都属违法行为，打击网络犯罪、保障未成年人权益等是各国互联网立法的重点。美国《未成年人互联网保护法》规定，任何因商业目的在互联网交流中，导致未成年人接触到暴力、色情等有害信息的行为，可以受到不高于5万美元的罚款或被判不长

于6个月的刑期处罚，或者两罚并用。印度《信息技术法》规定，黑客将被处以罚款和最长3年监禁，网上传播淫秽色情信息将面临最高为5年监禁的惩罚。新加坡《广播法》规定，政府有权要求网络供应商删除网络中宣扬色情、暴力等内容的言论，若供应商不能履行义务，将会被罚款或被暂时吊销营业执照。很多国家成立打击网络犯罪的专门机构，并授权警察和安全部门秘密监控各类网上信息。美国司法部专门成立打击儿童网络犯罪的特种部队，为各州和地方的打击行动提供技术、设备和人力支持，帮助培训公诉和调查人员，协助案件侦缉。

3.重视行业自律和公众监督。充分发挥行业组织作用，把政府监管和行业自律、公众监督结合起来，是各国管理互联网的通行做法。各国普遍实行有害信息“通知删除”和“删除免责”机制，要求网站必须承担社会责任。为鼓励从业者自律，英国城市警察署和内政部与50家网络服务提供商组成的联盟组织共同签署《“安全网络：分级、检举、责任”协议》，制定从业人员行为守则。日本的行业自律体系比较完善，电气通信业者协会、电信服务业提供商协会等行业组织，制定一系列行业规范，与政府部门形成了互为补充的互联网管理体系。许多国家高度重视加强网络信息安全的公众教育工作，教育人们自觉抵制网上各类有害信息。新加坡政府成立了“互联网家长顾问组”，由政府出资，通过举办培训班等方式，帮助家长指导孩子安全上网。以色列网民自发组织的互联网协会，提出互联网自我管理和操作的基本规范，要求父母使用软件来帮助孩子免受网上性侵扰。

总体说来，各国对网络文化的管理模式不同，但各国都从本国的实际出发，重视和加强网络文化的管理，预防、遏制和消除网络对社会的危害和负面作用，将其纳入社会管理的可控范围，促使其积极健康地向前发展。

四、如何改进和解决网络文化管理中存在的问题

针对当前我国网络文化管理中存在的问题，要加强网络时代文化管理，就需要建设社会主义价值体系，筑牢网上文化阵地。确定核心价值体系，占据网络文化发展的制高点，掌握激烈国际文化竞争的主动权。

1.完善和创新网络文化管理机制，提升管理效能。网络文化管理工作的一个重要环节就是要建立健全相关工作机制，明确责任分工，从而更好地发挥现有管理体系的作用，真正做到统一协调、互相配合、上下联动、各司其职，防止出现“有分工不负责”、“有责任不落实”的现象。政府相关部门要相互配合地从加强规划、完善制度、规范管理、充实队伍等方面采取措施，加强网络文化的建设与管理，加强信息产业发展与网络文化发展的统筹协调。完善政策、创新管理，加快网络文化管理进程，努力赶上甚至超过西方发达国家的水平。只有以先进的科学技术为载体的先进文化，才能与西方网络文化和意识形态相抗衡，传播我们的主流文化，巩固我们的意识相态，使互联网朝着有利于提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，有利于扩大社会主义精神文明的辐射力和感染力，有利于构建社会主义和谐社会的方向发展。

2.加强和完善网络文化法制建设，提高管理保障。

随着互联网犯罪技术与方式的不断翻新，对依法管网、依法行政提出了更高的要求。只有依法管理，才能做到对网络文化的科学管理和有效管理。目前互联网法制管理主要问题是依法无据，法律不够健全，立法层次不高，所以实际工作中经常遇到执法无据的困境。迫切需要加快互联网管理立法工作进程，抓紧制定对新型网络犯罪惩处的法律法规，加强对现有法律、法规在互联网管理的延伸和司法解释工作。依法惩处传播有害信息行为，深入推进整治网络淫秽色情和低俗信息专项行动，严厉打击网络金融诈骗、网络赌博、网络谣言等违法犯罪，加强对社交网络和即时通信工具等的引导和管理。加强网络法制建设和舆论引导，加快形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系，确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定，培育文明理性的网络环境。

3.改革和推进审查制度和文化市场准入制度的建设，提升传播控制能力。在发展和管理的一对矛盾中，要始终把发展作为矛盾的主要方面。建立新的审查和准入制度时，一定要给网络文化的发展留有足够的空间。网络内容的审查，应当把文化安全问题放在首位，应当本着面向未成年人的信息内容比面向成年人的内容审查更为严格；面向公众的内容比面向私人的内容更为严格；用于娱乐的内容比用于教育的内容应更为严格；涉及国家安全的内容比用于商业和非商业的内容更为严格的原则进行。网络内容的审查与准入要有审查技术做保障，从而最大限度的屏蔽负面信息，提升文化传播的控制能力。网络文化单位要自觉担负促进社会主义核心价值体系建设的责任，大力推动马克思主义中国化最新理论成果的网上传播，增强理论宣传的吸引力和影响力。同时，政府也要支持重点打造一批在国内外有较强影响力的综合性网站和特色网站，发挥主要商业网站建设性作用，培育一批网络内容生产和服务骨干企业。

4.加强网络文化管理队伍建设，加快人才培养。人才建设的成功是管理成功的关键。要完善网络文化人才市场体系，鼓励网络文化人才合理流动，打造网络文化人才集聚高地。健全网络人才评价和考核机制，充分发挥优秀人才在网络文化建设中的领军作用。全面实施网络文化从业人员培训和资格认证制度，引导网络文化人才健康发展。提高各级政府官员的网络意识，国际传媒意识与现代传媒素养，同时努力培养三类人，一是网络文化的策划者和专家，帮助政府和国家设计形象和政治形象及文化战略；二是职业化、素质高掌握专业的科学知识网络知识的文化工作者和文化管理者；三是掌握现代互联网高新技术的网络管理技术人员。要通过造就一支数量充足、结构合理、素质较高、技术过硬，勇于创新的网络文化队伍，为网络文化管理“保驾护航”，推动我国网络文化繁荣发展。

总之，在这被称为“开启全面深化改革元年”的2014年，网络文化作为加快文化建设、推进文化创新、深化文化体制改革的重要部分，网络文化管理对我国深化文化体制改革、加强精神文明建设提出了新的挑战和要求。网络文化管理要服务“中国梦”，激发出全体人民的正能量，必须把社会主义核心价值体系作为重要航标和指示灯。以先进技术传播积极、正面的文化来占领网络阵地，用科学有效的管理来规范我们的网络传播秩序，保证网络文化具有公平性和正义性，使网络文化建设和管理沿着正确、健康、和谐、务实的方向发展，建造一个文明、健康、富有正能量的网络文化氛围，营造共建共享的精神文明家园。