金融支持农业产业化发展的路径与对策研究——以农业银行吉林省分行为例

沙龙云

（中国农业银行吉林省分行，吉林长春 130000）

金融支持农业产业化发展的路径与对策研究
——以农业银行吉林省分行为例

沙龙云

（中国农业银行吉林省分行，吉林长春 130000）

中国农业银行吉林省分行面对“三农”和县域的省情、行情，致力于有效提升“三农”和县域金融服务的市场竞争力、价值创造力。本文回顾了农业银行吉林省分行近年来支持农业产业化发展取得的成效，通过对农业产业化发展面临的机遇、方向和挑战的分析，对支持农业产业化发展提出相应的对策及建议。

农业产业化；金融服务; 信贷

农业产业化是新时期促进农业发展、实现中央提出的“在工业化、城镇化进程中加快实现农业现代化”战略部署要求的有效手段。加快农业产业化发展对于提高农业组织化程度、加快发展方式转变、促进现代农业建设和农民就业增收具有十分重要的作用。根据党的十八大和十八届三中全会精神，按照吉林省委、省政府发展战略要求，农业银行吉林省分行应及时面对“三农”和县域的省情、行情，致力于有效提升“三农”和县域金融服务的市场竞争力、价值创造力，更好地满足客户需求。当前加大对农业产业化发展的支持，破解发展资金“瓶颈”，是农业银行发展亟需研究和解决的问题。

一、农业银行吉林省分行支持农业产业化发展取得的成效

自2007年农业银行吉林省分行成为农业银行总行“三农”金融服务事业部改革试点行至今，在吉林省委、省政府和农业银行总行党委的正确领导下，在人民银行、银监局和相关部门的大力支持下，全行上下坚持上市不改支农方向，转制不减支农力度，坚持服务“三农”不动摇，认真落实中央惠农强农富农政策措施，强化金融创新，不断提升服务水平。六年里，累计向“三农”和县域投放贷款827亿元，贷款余额248亿元，涉农贷款年均增速35.82%，高于全行贷款年均增速6.8个百分点，服务“三农”工作取得了显著的经济效益和良好的社会效益。

吉林省是产粮大省，人均占有粮食、粮食商品率全国第一，全国粮食生产百强县（市）前10位中，吉林省占据6席，农产品加工业已成为吉林省三大支柱产业。农业银行吉林省分行在强化金融服务方面，紧紧围绕国家“四化同步”和全省“三化三动”发展战略，坚持以国家级和省级农业产业化龙头企业为重点，强化对“三农”基础建设、县域优势行业、支柱产业等的重点营销，加大优势农产品生产基地建设项目、农产品深加工项目、特种养殖、林业产业、工业园区、优势产业集群和县域优质中小企业的支持力度，突出支持民营企业，努力支持农村城镇化建设和民生事业发展，促进了县域经济良好发展。到2013年9月末，农业银行吉林省分行累计投放“三农”法人贷款429.43亿元，为全省31户国家级和212户省级农业产业化龙头企业提供金融服务，覆盖率分别达到65%和52%。

以产业龙头和集群为抓手，加大信贷支持力度。农业银行吉林省分行围绕主导产业，积极推进“千百工程”建设，对农业产业化进程中发展壮大起来的各类龙头企业，均给予了重点支持和帮扶。目前，全省已形成了三大主导产业：一是粮食产业。围绕玉米、水稻、大豆等精深加工，以大成集团、中粮生化、东佳粮油、博来德工贸等加工企业为龙头，形成了粮食生产、加工一体化的优势产业带和产业集群。2012年，全省加工粮食300多亿斤，占全省总产量的40%以上，比2011年增加80多亿斤，增幅为32%。二是围绕生猪、肉牛、禽类屠宰加工。形成了皓月、德大、长春众品、金辉瑞等一批加工企业，形成了规模化养殖、加工一体化的优势产业带和产业集群。三是特产品产业。围绕中药材、参茸、林蛙、水果、食用菌、山野菜等精深加工，以敖东、修正、紫鑫药业等一批制药加工企业为龙头，形成了具有吉林特点的特产品生产、加工产业带和产业集群。人参、山葡萄、五味子、食用菌、蓝莓果等特产品加工率达65%以上，特产品加工业已成为吉林东部山区和半山区经济发展新的增长点。目前。全省已培育各类农业产业化企业3120户，比2011年增加148户，农产品销售收入从10年前的400多亿元猛增到2012年的3000多亿元，年均增幅63.6%，实现了历史性突破。其中，龙头企业资产占农产品加工企业资产总额近60%，销售收入占农产品加工销售收入总额的65%。一大批龙头企业成为农业银行的黄金客户和优质高端客户。

二、农业产业化发展面临的机遇及制约因素

党的十八届三中全会进一步明确了“三农”领域重大改革的方向和路径。农村深层改革即将启动，新型农业经营体系将加快构建。三中全会明确提出要推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励农村发展合作经济，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业等。

在国家政策的引导和推动下，吉林省的家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体蓬勃发展，一大批国家现代农业示范区也陆续建成，农业产业化龙头企业经营实力不断增强，农村商品流通体系不断健全，新型城镇化积极稳妥推进，农村金融改革深入推进，这些都将为金融服务“三农”和县域经济发展注入新的动力和活力。

从当前情况看，吉林省发展农业产业化的优势：自然资源十分丰富，有利于农、林、牧、水、农产品加工及特产业发展；优越的区位条件、便捷的交通运输条件以及省内丰富的自然、科技、人力资源，给农业发展带来巨大的合力。

然而目前农业产业化也存在多种制约因素：首先，农产品加工力度不够，产业链条短，附加值较低；其次，农业产业化发展与农民联系不够紧密，农业银行与龙头企业联系较多，与小型农产品加工企业和农户联系较少；再次，农业产业化龙头企业数量少，企业科技含量不高，技术创新能力不足，防范市场能力较弱，而农民专业合作社经济组织发展不完善，规模较小。加上农村金融环境欠佳，信用评价和担保体系尚不健全，制约了金融支持农业产业化发展。

三、金融支持农业产业化发展的方向与路径

1.龙头企业和农民专业合作社是发展农业产业化的关键，农业银行要加大支持力度。

通过龙头企业和专业合作社带动农户发展，这样既有利于形成“三农”服务本身的规模经济，也有利于农业银行在支持地方经济发展的同时有效控制和管理风险。

立足资源禀赋和区位发展优势，重点支持一批市场前景好、发展潜力大、带动能力强的龙头企业。鼓励支持龙头企业通过建立专利合作社等组织形式，建立示范基地，采取“公司+基地+专业合作社+农户”等方式，大力发展“订单农业”生产，通过“订单+期货+保险”的模式，在建立有效风险转移机制的基础上实现农业标准化、专业化、规模化的发展之路，并且形成市场牵动龙头企业、龙头企业带动生产基地、基地联结农户的有机产业链。

支持农民专业合作社多样化贷款需求。一是对以土地为入股形式的农民专业合作社，推广土地流转等多种经营权质押信贷产品；二是对龙头企业带动型的农民专业合作社，可推广“公司+合作社+社员”的信贷模式，提供企业为社员担保、订单质押和仓单质押等组合贷款；三是对专业大户和科技人员带动型的农民专业合作社，可推广以大户带头人为核心的农户种植养殖业订单贷款、联保贷款和组合担保贷款。

2.支持农业规模化生产，形成规模经济优势，规范和创新农业组织模式；支持农业生产力为工业生产提供原料，实现农业产业化和工业化对接，形成有机的产业链；支持与农业产业化企业相关联的种养殖产业链。要在支持农业产业化过程中形成新的高端产品，着力支持高端产品、绿色产品，重点发展绿色农业、有机农业、生态农业、高效农业。

3.做好新型城镇化金融服务。对接国家新型城镇化总体规划，以大中城市卫星城、县域重点小城镇和农村社区建设为重点，支持跨城乡、跨区域转移的县域落地农产品加工企业和项目，不断加大对县域资源开发型、新型产业型、农产品龙头企业配套型优质小微企业的支持力度。

努力构建新型农村金融服务渠道体系建设，推动农村物理网点转型，探索搭建“惠农社区银行”服务渠道，推进“金穗惠农通”工程，开展流动金融服务，构建互联网金融服务平台，着力打造“五位一体”的新型农村金融服务渠道体系

加快农村信用工程建设，将金融生态县、信用村和文明示范户和农业产业化结合起来，根据信用等级评定贷款额度，创造良好的金融生态环境。

四、金融支持农业产业化发展的对策

1.农业银行助推农业集约化经营，要在尊重民意和保障农民利益的前提下，适度扩大农业经营规模，提高农业生产效率。

在贷款投向上要抓住几个关键：一是要着力培养新型经营主体，提高农业集约化水平，扶持联户经营，专业大户和家庭农场，发展多种形式的农民专业合作社；二是构建农业社会化服务新机制，为农民提供全方位、低成本、便利、高效的金融服务；三是通过政府引导，村民主导、逐渐打破一家一户、零星地块等传统农业发展模式。同时，还要对特色农产品基地，现代农业科技园区、示范园区建设给予贷款支持，对种粮大户采取相应的贷款优惠政策，引导优势产区生产大宗农产品，实现特色农产品的生产区域化、规模化和经营集约化。

2.努力形成“四个特色”品牌。

一是立足粮食和畜牧大省资源优势，围绕创建粮食银行和畜牧业保险公司，着力打造服务粮食和畜牧业发展的特色品牌；二是立足产业化龙头企业持续发展优势，着力打造服务农业产业化的特色品牌；三是立足吉林特产优势，围绕人参、林蛙、鹿茸、中草药、食用菌、蓝莓、杂粮、林木、苗木“八大特色产业”，实行信贷倾斜政策；四是立足全省加快城镇化进程，以九台、抚松、梅河口、公主岭等四个县市级特色示范城镇为重点，有效跟进，大胆探索，努力形成服务城镇化发展新模式。

3.以品牌建设促进农业产业化。现阶段从吉林省来说，农产品供应充足，消费者的品牌意识逐渐增强，品牌已成为市场的通行证。发展农业产业化必须突破传统农业的束缚，像办工业一样办农业，生产标准化产品，培养市场认同度高的独特品牌。同时也要挖掘和弘扬特色农业蕴含的文化，提升特色农业品牌价值，从而提高农产品附加值。

4.注重整体协调，完善农业产业化发展配套政策扶持体系。建议通过开展金融支持农业产业化发展座谈会、农业项目推介会、金融联席会议等，形成以政府为主导，财税部门、涉农部门、人民银行、涉农金融机构之间加强协调合作，不断增强农业银行发展的内在激励与政策支持合力的工作机制。建立完善对农业产业化发展的正向激励机制。合理运用财政杠杆，对农业产业化贷款达到一定比例的涉农金融机构进行考核奖励，实行财政贴息、税收减免等措施。对不同类型农村金融机构探索制度更加灵活的信贷管理和责任考核机制。对于支农成效显著、风险控制能力较强、创新成果突出的农村金融机构，政府可实施单独考核奖励。

5.完善担保体系，健全农业产业化发展融资抵押担保机制。建议由地方政府出资支持成立农村信贷担保基金或农业担保公司，避免因信息不对称等制约信贷投放。推动建立农村产权交易平台和农村产权确权机构，为农村资产抵押贷款的推进创造条件。尽力拓宽抵押物的范围，在科学评估的基础上，稳妥推进农村土地经营收益权、农村房屋所有权、农村集体林地使用权、林木所有权、农村集体经济组织养殖水面使用权、水权及农业生产设施所有权等的抵押贷款业务。

6.建议地方财政可出资部分风险补偿资金作为融资增信手段，农业部门和金融部门共同筛选有融资需求的种养殖大户和企业组成一个池子，缴纳一定比例保证金，开展融资增信贷款业务。对资金池内企业和农户贷款额度制定一个比例；以缴纳的保证金为上限相互提供保证担保，即使池内某一企业或农户出现贷款风险，其他成员代偿责任的上限为其缴纳的保证金，也可有效避免连环担保风险。

The Selection of the Financial Support for the Development of Agricultural Industrialization in Jilin Province

SHA Longyun

Facing the situation of three rural and the county in Jilin province, Jilin Branch of ABC devotes itself to improve financial service of three rural and the county, and enhance market competitiveness and value creativity. This paper reviews its supports for the development of agricultural industrialization in recent years, and gives the countermeasures and suggestions, through the analysis of the opportunities, restriction, direction and challenges of the development of agricultural industrialization.

Agricultural Industrialization; Financial Service; Credit

F830

A

1009 - 3109（2014）03-0001-04

（责任编辑：何昆烨）

沙龙云，男，硕士，中国农业银行吉林省分行党委书记、行长，高级经济师。