加强运政执法队伍廉政建设的思考

□马蒲

加强运政执法队伍廉政建设的思考

□马蒲

道路运输；运政执法；廉政建设；监督管理；责任机制

“廉政”一词最早出现在《晏子春秋·问下四》，“廉政而长久，其行何也？”其反义词为“腐败”。现在所说的“廉政”主要指政府工作人员在履行其职能时不以权谋私，办事公正廉洁。廉政工作是否到位，将直接影响人民群众对社会的满意度能否得到提升。要积极借鉴我国历史上反腐倡廉的宝贵经验，大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，坚持依法治国与以德治国相结合，健全权力运行制约和监督体系。

一、道路运输行业开展廉政文化建设的必要性

道路运输管理机构是国家行政法规授权的，具有行政执法主体资格的行业管理机构，具有对道路客、货运输业户及运输服务业户的市场准入的行政许可权和道路客、货运输业户及运输服务业户违章行为的行政处罚权。行政管理必须通过行政执法来实现，而行政执法的过程就是执法管理者通过行政手段行使权力的重要途径。权力是滋生腐败的土壤和条件，尤其是没有被约束的权力会导致个人利欲熏心、以权谋私、滋生腐败。因此，大力加强运政执法队伍廉政建设，掌握、运用好党和人民赋予的权力，始终不断地在各个环节强化运政人员的廉政意识，将是运政执法队伍建设的永恒主题。

二、当前运政执法队伍廉政建设存在的主要问题

1.思想上认识不到位

一些单位不够重视对运政执法人员法律法规方面知识的系统培训，有的执法人员对与运政执法相关的其他法律法规知之甚少，有的人甚至还比较淡薄。

2.监督管理不到位

一是外部监督不到位。运政执法人员在执法中是否公开公正，光靠自身自我监督不行，还需要利用社会外部力量实施的有效监督。二是内部监督不到位。监督仅仅体现在上级对下级的监督以及专门机关的监督，部门之间、干部之间的监督以及下级对上级的监督还比较缺乏，无具体的操作办法和制度，监督的合力还未能真正形成。三是行政执法责任制考核缺乏专门的组织机构和人员配置，日常考核达不到一定的深度，集中考核难以发现违法中的细节问题。

3.制度落实不到位

执法监督工作的关键在于抓好制度的落实。不抓落实，或者落实不到位，再多、再完善的制度也起不了作用。虽然制度具有一定的操作性和实用性，但在实际工作中有些单位还没有真正落实到位，致使对行政执法权监督乏力，导致个别干部纪律观念不强、执法行为失范。

4.责任追究不到位

尽管运政执法队伍各种监督管理制度很多，但一些单位在实际操作过程中没有落实到位，对发现的问题也是重视不够、处理不严。一方面本该给予重罚的予以轻罚，或者以党纪政纪处分、组织处理、经济处罚代替，这在无形中给犯错误或未犯错误的人一个错觉。一些人甚至认为，被处分只是倒点小霉，被开除肯定是“活该”，所以能保住工作就“大错误不犯、小错误不断”。另一方面，如果单位有人出了问题，哪怕是一般工作人员被处分，在年终考核时，其他工作再好，领导班子考核还是会受影响，单位荣誉会受损失。特别是廉政测评，对班子的满意率达不到95%以上都要扣分。这让基层领导在惩处违纪人员时会缩手缩脚。所以，部分领导干部在对下级检查时发现了问题也往往只是口头批评，不注重真正查究或采取补救措施，造成对执法人员的监督往往流于形式，使一些干部由小问题酿成大祸患，滑入了一条“违章—违纪—违法”的犯罪之路。

三、加强运政执法队伍廉政建设的几点思考

1.充分认识加强运政执法队伍廉政建设的重要性

（1）加强运政执法队伍廉政建设是运政执法队伍本身特性的内在要求。一是执法岗位点多、线长、面广，远离领导机关，监督管理难。二是执法人员手中都有权力，且个人素质参差不齐，稍有不慎就容易出问题。权力是把双刃剑，用好了能公正执法、为民服务，用不好就会以权谋私、坑害人民。

（2）加强运政执法队伍廉政建设是树立行政机关形象的迫切需要。基层运政执法队伍的党风廉政建设是整个单位党风廉政建设的重要组成部分和有力支撑。加强运政执法队伍建设，对外可以树立单位服务为民的良好形象，增强影响力，使单位系统各项工作得到广泛的社会认同和支持；对内则可以营造“廉洁、公平、公正、高效”的廉政环境，提升基层干部队伍素质，培养向心力和凝聚力，实现和谐执法、廉洁执法。

（3）加强运政执法队伍廉政建设是保护行政干部的有效方法。严格的监督其实是对干部的一种有效保护，是对他们家庭幸福的一种负责。运政执法人员分布在基层各个岗位上，直接与形形色色的人打交道，手中或多或少地掌握着一定的权力。一些人办事讲究“潜规则”，迷信“钱能通神”，“办事先送礼，不信政策信人情”，为了不正当的利益目标，想方设法拉拢、腐蚀运政执法人员。久而久之，一些执法人员就会顶不住利益的诱惑，理想信念就会发生动摇，不严格执法的行为就有可能发生，一旦任其发展，早晚要出大问题。因此，多渠道、多层次地了解和掌握执法人员的真实情况，及时地、有针对性地进行教育，并采取有效的防范措施，将会使执法人员不犯错误或少犯错误。对那些“大错不犯、小错不断”的执法人员，可以及时给予告诫，从而达到教育执法人员、提高党内监督整体效应的目的。

2.构建教育、责任、监督三位一体的廉政建设新机制

加强运政执法队伍的廉政建设，不单是监督和教育的问题，要从健全完善责任机制、教育机制、监督机制3个方面入手，标本兼治，综合治理，立体监控，全面制约。其中，教育机制是基础，责任机制是动力，监督机制是保证。

（1）完善教育机制。建立教育机制的关键是引导，既要进行正面引导，也要注重反面警示。首先，应从分发挥正面典型的激励作用。榜样的力量是无穷的，榜样就是导向。一是定期开展廉政勤政先进典型评选活动，对在廉政勤政建设中做出突出成绩的单位和个人进行表彰宣传。二是加大对先进典型的提拔使用力度，树立良好的用人导向。三是探索建立廉政勤政奖励基金，对于廉政勤政方面的先进典型，除在政治上给予荣誉外，在物质上也给予一定的奖励。四是强化组织管理，认真落实民主生活会、党小组思想汇报、定期谈话、党课教育等制度，使每位执法人员认识到他们的行为要受到组织的约束。及时传达省市有关廉政建设的精神，开展学习、讨论、查找问题，使党风廉政建设言犹在耳、深入人心。其次，注重反面教材的警示作用。权力失去制约必然走向腐败，权力是党和人民给的，要用来为党为国聚财，为民谋利。要提高干部的思想认识，必须做到警钟常鸣。一是要及时通报系统内发生的违法违纪案件，不捂不藏，要大张旗鼓地进行反思教育，用身边的事教育身边的人。二是对系统内的违法违纪案件及剖析材料可汇编成册，定期组织基层一线干部职工进行讨论，启发大家珍惜岗位、珍惜前程，远离危险区。再次，积极开展倡廉教育活动。在单位内部积极开展廉政文化环境建设，进行廉政形象展示。积极组织以反腐倡廉题材为内容的心得、随感、日记、对联、格言、书画、摄影、漫画等作品的展评；经常组织开展蓬勃健康、寓教于乐的文体活动。用健康的特色活动占领运政执法人员的娱乐阵地，营造大众化、“大宣教”的廉政文化氛围，使广大运政执法人员在这些健康的活动中既娱乐身心又受到教育。

（2）健全责任机制。一是实行基层领导问责制。在运政执法队伍的廉政建设上，一定要高度负责，落实责任追究，敢于坚持原则，严把工作程序，敢于查纠违纪问题，注重做好细致的思想政治工作。基层领导要发挥模范带头作用，凡是要求一般同志做到的自己首先要做到，要求别人不做的首先自己不做。对于群众多次反映的应纠未纠的违法违纪案件，要区分责任实行问责制，相关领导要引咎辞职或责令其辞职，并依照有关规定从严追究其党纪政纪责任。二是落实廉政建设责任制。要加强对廉政责任制落实执行情况的监督和考核，建立一整套完善严格的考核、报告、评议、检查、督办巡视制度，不断完善惩诫机制，特别是要紧紧抓住责任追究这个重点环节，对违反责任制规定的要严肃追究责任。要把党风廉政建设与精神文明建设及其他业务工作紧密结合，做到一起部署、一起检查、一起考核、一起落实。

（3）健全监督机制。一是严格权力制约机制。对执法行为实行环节管理。二是完善权力监督机制。实行“上对下”的纵向监督，实行“下对上”的逆向监督，实行横向的社会监督。三是严格责任追究机制。对违法违纪案件要从严查处，绝不姑息。要牢固树立“查纠问题也是保护和爱护干部”的思想，通过及时查纠，不让小问题酿成大问题。四是注重引进科学管控。利用科技手段进行监督，使监督更加科学规范、更加严密有效。推行执法责任连带制度，一人出现执法过错的，其直接领导相应承担领导连带责任。

加强运政执法队伍廉政建设，不断提高运政执法人员的素质，既是一项紧迫的任务，又是一项长期的系统工程。打造一支廉洁的道路运输管理队伍，让廉政建设深入人心，实现交通行业的整体跨越式发展，运管部门责无旁贷。

（作者单位：河南省南阳市道路运输管理局）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.12.010