高速公路路政支队创先争优活动评估体系探索与研究

□朱永 钱前

高速公路路政支队创先争优活动评估体系探索与研究

□朱永 钱前

高速路政；创先争优活动；评估体系；江苏高速公路

在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，既是学习实践科学发展观活动的深化和继续，也是推动学习型党组织建设、促进基层党组织和党员立足本职发挥先锋模范作用的经常性工作。全国各省高速公路路政支队根据上级统一部署，按照创先争优活动要求，紧密结合各自的工作实际开创性地开展工作，涌现出了许多值得推广的好经验和好做法。但同时也发现，目前各地各单位对该项活动的开展现状缺乏科学有效的评估方法来检验和巩固活动成果，缺乏有效的手段和措施来督促、推动活动持续深入开展。鉴于此，笔者立足江苏省高速公路路政系统地实际，对建立创先争优活动评估体系进行了一些积极的探索与研究，以推动高速公路路政创先争优活动标准化评估体系的最终建成。

一、建立创先争优活动评估体系的重要性和必要性

建立科学完善的高速公路路政支队创先争优活动评估体系，对推动公路系统党建工作进一步科学化，实现“更好地为公众服务”的根本宗旨具有重要而深远的意义。

1.建立评估体系是巩固和拓展创先争优活动成果的现实需要

开展创先争优工作是一项长期的任务，需要把在学习实践活动中形成的成果巩固下来，为推动高速路政事业的科学发展提供强大动力；需要继续兑现在创先争优活动中向社会和群众作出的承诺，以实实在在的成效取信于民；还需要继续坚持与时俱进，不断解决影响和制约高速路政科学发展的深层次矛盾和问题，解决好职工最关心、反映最强烈的民生问题，在新的起点上推动科学发展观的贯彻落实，推动路政事业在新的发展阶段实现新的超越。因此，有必要建立创先争优活动评估体系，对创先争优活动成果进行深化和继续，使之惠及于民，更加深入人心，更加深入到加快高速路政事业发展和党的建设各个方面的具体实践中。

2.建立评估体系是创先争优活动健康开展的有力保障

评估体系具有诊断、监测、导向、规范、发展等五大功能。通过采用科学方法进行诊断分析，掌握活动的现状及存在问题，从而为高速路政提供依据；通过有效的评估体系的运行，显示路政支队从党员干部尤其是领导干部及基层党员，从硬件（如路政装备、便民设施、工作条件等）到软件（如服务理念、服务方法、工作制度等）的实际运行情况，进行及时的监督、测定和考量，达到有效的协调和控制，从而实现预定的目标。通过积极主动的沟通和面谈，采用科学的方法，从不同需求出发，激励、诱导基层党员朝着一个目标共同努力。评估体系还能为活动提供一个客观而有效的标准和行为规范，依据标准对活动开展情况进行评价，可以有力促进基层路政党组织“软件硬抓、虚事实办、慢工紧做”，促进活动各项任务的落实，形成多管齐下、形式多样的良好发展态势。

3.建立评估体系是提升高速公路路政执法形象的重要举措

当前，高速公路面临的法制环境、政策环境和社会环境越来越复杂，公众维权意识显著增强，公众出行服务品质要求不断提高。高速公路路政的责任使命和职位角色要求执法队伍必须积极主动地抓好这项工作。因为高速公路是各省对公众服务最大的窗口，代表着一个省现代化建设的水平，展示一个省发展的形象，关系到整个交通行业的生存与发展。但由于受传统管理模式和体制等因素影响，在过去一段时期，路政管理工作中存在某些执法不公和执法不严的问题，致使社会评价度、群众认可度以及执法的权威性受到诸多方面的质疑。建立评估体系，对活动进行客观评价和考核，为路政员的努力方向提供准确定位，为路政员的努力行为提供有效激励，这对促进路政员提高业务能力、转变工作作风、树立高速路政良好形象无疑是一股强大的动力和巨大的压力，可以有效地促进高速路政队伍自身形象的改善。

二、创先争优活动评估体系的指导思想和原则

创先争优活动评估体系的建立必须坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以“让出行满意，为党旗增辉”为主题，以更好地为公众服务为宗旨，以群众满意为标准，进一步完善服务体系，提高服务品质，不断提高公路交通服务经济社会发展、服务社会群众出行的能力和水平。开展活动评估应以绩效考核为总揽，以落实责任为关键，以分类指导为方法，以加强保障为基础。必须遵循4个原则：一是客观、公正、公平、公开的原则；二是注重定量与定性相结合的原则；三是群众认可和组织满意的原则；四是注重工作实绩原则。

三、创先争优活动评估的程序

1.科学设置目标

高速路政管理部门可采取分类、分层和逐层相结合的办法，按照制定规划、健全组织、带好班子、管好队伍、保障条件、加强督查等内容进行分类考核；将考评对象分为领导班子、党员干部、一般路政员3个层次进行考核，并以总队、支队、大队、中队为单位，分别对下一层级进行逐级考核评估，形成“一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责”的工作格局。

2.细化绩效评估

准确把握事物的本质特征，从质和量两方面入手，坚持数量与质量的统一。在定性基础上加大定量考核的力度，把考核内容分成不同项目，制定考核标准，确定不同分值，以千分制为基础分，折算成最终得分，使抽象变为具体，核定优秀、良好、一般、较差等档次，以数据细化，最终以统计的分值来确定考核成果；以定向为补充，对于难以量化的考评内容，采取社会评议、群众满意度测评等方式，做到考评的准确性与灵活性相结合。

3.注重成果运用

运用现代管理理念，采取管理、教育与奖惩等多方面约束手段的综合办法，促进形成考评的正确导向效应。既加强管理，将创先争优活动各项工作纳入到管理中，使各级党组织注重“干得对”、“干得好”；又突出以教育为主，在考核评议时，公开考评内容，突出教育主题，帮助基层找问题、查原因，总结先进经验，促进后进转化。在考评结果确定之前，现场反馈，提醒警示，促进整改。考评结果确定后，坚持有奖有罚，把考核评议结果作为年度工作考核和党内评先表彰的重要依据。

4.扩大社会效应

机制的良性运行是考评制度得以实施的保障。要建立“责任分明、相互衔接、考评结合、群众监督”的考评机制，不断扩大创先争优活动的社会影响。考评既要注重加大综合考核力度，又要注重群众评议公认取向，还要接受社会各界的监督，增加社会舆论在该项活动中的份量。

四、创先争优活动评估体系的标准与内容

确立符合科学发展要求的创先争优活动评估体系是推动基层党建工作考核评价客观公正的前提。创先争优活动的评估标准与内容是督促落实党建各项工作任务的重要环节，必须细化、具体。

1.以争创“五个一流”为主题

以实施“四提升、四增强”为载体，围绕党中央提出的“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的要求，对照先进基层党组织“五个好”以及优秀共产党员“五带头”的基本标准，以加强理想信念教育和廉洁自律教育为重点，分领域、分岗位精心设计活动的主题和载体，明确活动的方法和步骤，分类推进活动的开展，使活动既贴近基层与实际，又富于创新与特色。

2.贯彻落实“三注重、三争做”

党组织及党员开展“注重道德修养，争做行业模范；注重业务水平，争做行家里手；注重服务奉献，争做岗位楷模”的“三注重、三争做”主题实践活动。各党小组通过创建“党员服务队”、与服务对象开展“1＋1”结对共建活动、党员示范岗等形式发挥党员的先进模范作用，努力提高工作质量和服务水平。

3.贯彻落实“三走进、三服务”

具体内容为：“走进高速公路经营企业，服务路公司经营发展”；“走进服务区、收费站，服务过往驾乘人员”；“走进沿线村庄、学校，服务沿线群众”。

4.密切联系职工，弘扬良好风气

开展领导干部工作作风整顿，集中为员工解决实际问题。把创先争优活动与“一线工作法”结合起来，深入开展“一帮一”、“几帮一”等结对帮扶活动，扎实抓好大走访、大谈心、大教育、大交流等活动，加强与员工的密切联系，深入开展“三项活动”。在活动中服务员工，帮助员工解决工作生活实际困难，让员工得到更多实惠，促进社会和谐，以良好的作风和形象取信于民。

5.密切结合业务工作，落实文明执法

规范“六个一”操作程序，即一个窗口办案、一张表格审批、一个声音调度、一套制度体系、一流形象执法、一条道路畅通。以文明执法、热情服务、安全便民为重点，在路政巡查、养护监管、现场指挥、联合救助、文明执法、便民举措上，积极做好服务工作，提高执法效率和应急保畅能力，杜绝出现因执法过错引起的行政复议、行政诉讼败诉和信访案件，杜绝公路“三乱”现象。

6.贯彻落实“让出行满意，为党旗增辉”活动

具体包括：公开服务承诺，接受社会监督；规范行政行为，推行“规范执法、文明执法、人性化执法”行动计划，执法按程序，处罚凭依据，规范服务流程，优化服务环境，提高服务水平；切实为民办事，针对客观实际情况列出实事项目，拿出便民举措，承诺推进计划，明确办结时间，确保实际效果，切实为社会提供一流的道路交通出行环境；彰显特色服务，提升路政队伍服务形象。

7.基层和机关党组织建设落实情况

基层党组织要以落实“三项制度”、推进“党工团三项工程”为载体，通过加强学习型党组织建设，开展党员示范岗、党员责任区、党员志愿者队伍等有效活动，努力培育一批高素质的服务型党员队伍。机关党组织以“一线工作法”为主题，把创先争优活动与开展“讲党性、重品行、作表率”活动结合起来，充分发挥机关的模范表率作用和业务指导作用，切实转变机关作风，提高机关效能，服务基层发展。

五、创先争优活动评估体系的考核方法

为使评估体系具有科学性和说服力，考核方法必须全面具体，能够反映和体现活动的各个方面。

1.查台账资料记录

主要考核各党小组是否紧紧围绕方案内容，明确工作任务、工作重点难点、创新做法、保障措施；各单位年底是否将创先争优活动开展情况与路政业务工作一起进行评议、考核、总结、奖励；各单位党政主要领导述职述廉报告摘录情况。

2.查制度健全

具体包括班子制度、日常工作制度、工作考评制度。同时，要注意完善运行机制、管理机制、保障机制和监督机制，包括职工满意度测评、第三方监督机制。

3.查特色活动创新

具体包括载体创新、特色创建、典型培树、品牌创建。开展创先争优活动要注重找准党建与业务工作的结合点，创新工作内容，增强党建工作活力，推动各项工作。

4.查业务指标完成

用业务工作指标的完成情况、在全支队的排名情况及受上级表彰奖励的情况来检验、衡量创先争优工作的成效，着力破除党建与业务工作“两张皮”的思维定势。

此外，还可增加辅助考核内容，主要包含信息宣传报道、群众意见反馈、安全一票否决等。

六、创先争优活动评估结果的应用与反馈

一是应用于内部管理。通过评估结果的反馈与应用，增强内部政令畅通的执行力、团结和谐的协同力和优质高效的服务力。二是应用于路政队伍建设。通过评估结果的反馈，激发、促进高速路政干部职工不断加强自身学习，提高思想道德修养、文化品位和竞争学习意识，确立与高速路政事业发展相适应的新思路、新观念。推动路政管理与服务理念从符合路政事业发展需要向满足顾客需求的转变。促使广大干部职工尽快适应服务型职业角色的要求，缩短与顾客期望的差距，跟上交通发展和社会进步的步伐。同时，根据活动开展情况和为民办实事情况，将各单位的评估结果和取得的成效作为年度评先评优、干部考核、人事任免等各项路政考核评先、表彰奖励的准入条件和基本依据。要进一步总结活动开展过程中取得的成绩和积累的经验，进一步完善发展评估体系的方法和内容，并建立长效机制，使创先争优活动能够深入持久的开展下去。

（作者单位：江苏省徐盐高速公路路政支队；江苏省宿徐高速公路有限公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.1.006