推动吉林省企业“走出去”战略的思考

李义武，董凤双

（吉林省财政厅，吉林 长春 130051）

推动吉林省企业“走出去”战略的思考

李义武，董凤双

（吉林省财政厅，吉林 长春 130051）

企业“走出去”是吉林省促进对外交流合作，不断提高吉林省开放度的重要内容，是主动利用外部市场和资源的重大举措，是加快经济发展方式转变的重要途径，也是积极推进东北亚地区国际合作的有效手段。为此，要把握机遇，紧紧围绕“做强四大领域，开拓五大市场，完善建立四项机制”来推动吉林省企业“走出去”，促进吉林省全方位、高层次对外开放。

吉林省；企业；“走出去”战略

中共十八大报告围绕“全面提高开放型经济水平”，提出“适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系；加快‘走出去’步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司”。对照十八大报告和吉林省政府工作报告要求，吉林省企业“走出去”工作尽管取得较大成绩，但仍然有很大的提升空间和潜力。应进一步完善和建立推进企业“走出去”战略工作机制，更有力地支持企业“走出去”，在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，全面提升吉林省对外开放水平。

一、“走出去”对推动吉林省发展开放型经济的意义

经济全球化和区域经济一体化的深入发展，开放型经济必须充分利用国际国内“两个市场、两种资源”。企业“走出去”是吉林省促进对外交流合作，不断提高吉林省开放度的重要内容，是主动利用外部市场和资源的重大举措，是加快经济发展方式转变的重要途径，也是吉林省积极推进东北亚地区国际合作的有效手段。一是有利于资源和产业的有效配置。在吉林省农业、矿产业、林业等资源性行业约束日益趋紧压力下，“走出去”能够充分发挥吉林省农业技术、农机设备和粮食生产、贮藏、加工等技术和管理优势，在境外开发农业种植，扩大和优化土地利用；发挥矿业、木业加工生产技术，通过境外参股、资本并购，合作开发境外矿产和林业资源权益，转移和扩大优势产能；发挥资本和劳动力优势，大力开展渔业、水产品等加工贸易，扩大进出口规模。二是有利于规避贸易壁垒。当前，国内企业产品出口国际市场，遇到的贸易壁垒越来越多，企业寻求国际投资合作愿望强烈。三是有利于提升企业国际竞争力。企业“走出去”在境外设立工厂、生产加工基地企业或合资合作技术入股，有效利用国际资本，是参与国际分工和优化生产要素的重要方式，能够促进企业做大做强，培育一批立足吉林的跨国经营公司和国际知名品牌企业，提升企业国际化经营水平。

二、吉林省“走出去”工作已经站在新的发展起点上

吉林省委、省政府高度重视开放型经济工作，加快实施“走出去”战略，积极鼓励有条件的企业“走出去”，参与国际经济技术合作与竞争，“走出去”各项业务取得长足发展，已成为吉林省开放型经济的重要组成部分，并成为稳定增长、调整结构、转变外经贸发展方式的重要力量。截至目前，吉林省设立境外企业和机构分布在亚洲、非洲、欧美等50多个国家和地区，涉及农、林、矿、烟草、汽车组装、建材、房地产、物流等多个行业领域。主要特点有：一是对外投资与工程承包步伐加快。2008—2012年，全省对外承包劳务合作完成额年均增长22.6%，中方协议投资额年均增长48.2%，境外投资增速高出同期进出口增速27个百分点。二是对外经济合作水平提高。积极引导对外投资合作由单个项目建设向区域化、集群化模式发展。三是合作领域不断拓宽。对外投资从绿地投资向跨国并购等多种方式扩展，企业以并购形式获取境外农、林、矿资源中方协议投资额占同期吉林省境外资源开发投资总量的70%；对外投资合作扩展到机电、轻工、汽车零部件、餐饮服务、服务业、化工和医药等高科技产业。四是境外资源利用扩大。涉及租用购买林地、境外农业开发合作和购买境外矿权等。五是民营企业参与国际合作实力增加。吉林省开展对外投资和对外承包工程的民营企业分别占有境外投资总额83.6%，占对外承包工程总额61%，已成为参与国际竞争合作的主力军。

但是，吉林省“走出去”总体处于初级发展阶段，“走出去”的规模与全国各省区市比相对较小，“走出去”市场仍较狭窄，对外承包工程项目基本集中在非洲、亚洲；“走出去“企业组织化程度较低，全球化发展的战略意识不够强，抵御风险的知识储备和实际能力不足，资金和跨国经营人才不足，企业融资困难；“走出去”促进机制和政策有待改善。

三、推动吉林省企业“走出去”的建议

纵观国内外政治经济发展态势，在当前和今后一段时期，我们必须把握“走出去”为重点的对外开放的重要机遇期。一是从国际形势看。国际金融危机过后，各国正处于缓慢复苏的进程中，海外不少优质企业出现经营困难，市场价值明显降低，多数国家为推动经济复苏，积极引进外商投资，为吉林省培育和提升国际合作能力提供了良好机遇。尤其是东北欧国家，由于受欧洲金融危机影响，正处于产业转型和经济低谷阶段，各国政府建立多个开发区、保税区，以优惠的政策吸引国外投资（其中就有6年内投资免税政策）。如爱沙尼亚是欧盟28个成员国中唯一没有营业税的国家，从吉林省企业实力看，产品直接进入欧洲和俄罗斯门槛高、难度大，以爱沙尼亚等东北欧国家为“跳板”收购企业投资建厂，加工后的产品可以顺利进入整个欧盟市场和转口俄罗斯市场。二是从国内经济和吉林省发展看。2012年我国经济总量达到52万亿元，比上年增长7.8%，经济总量跃居世界第二；财政收入达到11.7万亿元，进出口总量3.87万亿美元。综合国力的提升，产业优势的体现，以及人民币国际化进程的逐步推进，已经成为中国企业“走出去”的重要内在动力，企业参与全球并购投资意愿增强，步伐加快，企业国际化发展势头强劲。近年来，吉林省经济持续快速发展，综合实力实现新跨越，全省地区生产总值五年连跨6个千亿元台阶，2011年历史性地突破万亿大关，年均增长13.8%，人均国内生产总值超过4万元，长吉图开发开放先导区率先突破发展，中国图们江区域（珲春）国际合作示范区取得阶段性成效，加快实施“走出去”战略条件更加趋于成熟。

我们必须放眼世界，立足吉林实际，把握机遇，打基础立长远，创新投资合作方式，扩大“走出去”规模，推动对外经济合作向纵深发展。为此，在今后一个时期，我们将紧紧围绕“做强四大领域，开拓五大市场，完善建立四项机制”来加快实施“走出去”，促进吉林省全方位、高层次对外开放。

做强四大领域。一是全力推进境外农业开发。吉林省是农业大省，在农业种植和深加工等方面优势巨大，农业“走出去”空间广阔。鼓励企业到境外获得优质土地资源，种植大豆、玉米等农作物，在当地搞深加工或将部分资源回运国内。二是全力推进境外矿产资源合作开发。充分发挥吉林省地质勘探、采掘、冶炼、铁矿、镍矿、煤矿等行业基础好、实力强的优势，鼓励地矿单位和相关企业加强合作，在境外开发矿产资源，实现行业关联对接，推动资源产业链的国际化升级。三是全力推进境外林业资源开发。利用吉林省林业采伐和深加工优势，通过参股并购等方式获取境外林权权益，将原木在当地加工成板材等半成品，回运省内，解决省内木制品出口加工型企业生产原材料紧缺的问题。四是全力推进商贸、流通、餐饮等服务业“走出去”，在境外建立国际化营销网络、贸易公司、连锁超市、餐饮、酒店等服务业企业，拓展流通企业发展空间。

开拓五大市场。一是深度开发非洲和中东市场。发挥吉林省水利水电、输变电、石化、路桥工程施工优势，重点企业深度开发非洲及中东工程承包市场，带动设备、原材料出口。鼓励农、林企业到非洲开展农业和林业开发利用。二是做大做强俄罗斯市场。在多年积累对俄罗斯投资合作的成功经验和现有成功项目的基础上，继续做大对俄罗斯的农、林、矿资源开发项目。三是积极开拓欧洲市场。发挥吉林省驻东北欧代表处优势，支持企业通过收购重组等方式开拓欧洲风电、生物质颗粒等新能源项目。四是培育美国加拿大市场。引导医药、光电、机电等高科技企业赴美国开拓市场。五是大力开发朝鲜蒙古市场。抓住吉林省以省包国与朝鲜共同开发罗先的契机，鼓励企业到朝鲜利用廉价劳动力大力开展加工制造业，同时加大基础设施投入，回运资源产品；充分利用蒙古矿产等资源优势，引导企业合作开发。

完善建立四项工作机制。一是完善“走出去”协调机制。加强金融、财政、信保、驻外使馆、商协会及政府相关部门联系，重点做好全省境外投资合作的组织与协调，对吉林省境外投资合作进行规划管理，统一协调服务，共同推动吉林省“走出去”持续发展。二是完善“走出去”服务机制。积极搭建“走出去”平台，加强宏观指导与管理，推动重点“走出去”项目进程。积极争取国家相关政策，支持企业“走出去”，拓宽企业融资渠道。加强信息服务，指导吉林省“走出去”企业做好风险防范工作。三是完善“走出去”培训机制。进一步拓宽培训面，加大外经人才培训力度，努力培养一批具有“国际头脑”、懂全球化战略的经营管理人才，为吉林省“走出去”事业的发展提供坚强的人才保障。四是建立“走出去”促进机制。政府的引导和促进是实施“走出去”的关键，国内大部分省区非常重视“走出去”政策支持。从吉林省情况看，大力开拓国际市场，促进“走出去”向纵深发展，在不断完善协调、服务、培训机制基础上，亟需建立省级对外投资合作专项资金，用于境外投资和对外承包工程项目的前期费用、贷款贴息、境外保险、资源回运补贴和对外投资合作相关促进活动，开拓市场、调研、培训等工作经费。重点支持国际能源资源开发和加工合作、技术研发投资合作、战略性新兴产业及优势制造业投资合作及农、林、牧、渔业投资合作；在基础设施、基础产业及有利于改善当地民生等领域开展附加值高、影响力大，具有品牌的技术标准优势的工程项目合作。

[1]刘文俭.大力实施“走出去”战略加快青岛国际化进程[N].青岛日报，2013-04-24.

[2]林火灿.中国企业“走出去”动力足[N].经济日报，2012-12-04.

[3]陈薇.论广东“走出去”战略的理论依据和路径选择[D].广州：中共广东省委党校，2013.

[责任编辑：樊保臣]

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1674-3288（2014）02-0033-03

2014-03-24

李义武（1959-），男，吉林省财政厅财税信息中心高级经济师。