构建道路运输企业安全信用评价体系的思考

□付昌辉

构建道路运输企业安全信用评价体系的思考

□付昌辉

道路运输企业；车辆性能；安全信用；市场规律；退出机制；评价体系

道路运输生产安全关系到人民群众的生命财产安全，关系到改革发展和社会稳定。据交通运输部公布，2013年全国营业性客运车辆完成公路客运量185.35亿人、旅客周转量11250.94亿人·公里，全国营业性货运车辆完成货运量307.66亿吨、货物周转量55738.08亿吨·公里。从这些数据中可以看出，道路运输对带动社会经济快速发展的贡献是巨大的。因此，构建道路运输企业的安全信用评价体系，有助于道路运输企业增强诚信守法、安全生产的意识，科学规范管理，减少交通安全事故的发生。同时也是为维护社会和谐稳定、促进经济快速发展提供有力的制度保障。

一、道路运输业中不安全因素分析

道路运输安全管理涉及面广、战线长，工作繁杂，既受内部管理因素的影响，也受车况、道路、气候及外界人为因素的影响，是一个较为复杂的、长期困扰着人们的安全难题。为此，有必要对道路运输安全管理中存在的不安全因素进行梳理，为构建安全信用评价体系奠定基础。

1.驾驶员安全行驶意识淡薄

研究表明，在我国道路运输交通事故中，由驾驶员造成的交通事故占总数的80%～85%，引起事故的主要原因包括驾驶操作失误、思想麻痹大意和车辆违章行驶等。据了解，在运输企业中，驾驶员队伍的文化程度普遍较低，对从业资格证的作用认识不足，不按期进行诚信考核，有些驾驶员甚至是无证上岗。在运输过程中，宰客、甩客、超载、违法行驶等现象屡禁不止，不按安全行车操作要求驾驶车辆、疲劳驾驶等情况也时有发生。这些因素为道路运输埋下了极大的安全隐患，有必要对其进行严格的管理与考核。

2.驾驶员过渡依赖车辆性能

车辆是道路运输的载体，是运输安全管理的主体部分。随着社会科技的进步，汽车电子技术越来越先进，但维护保养也越来越复杂，且成本高。良好的性能使得汽车速度越来越快、超载现象日益严重。在这种情况下，汽车行驶过程中面临的紧迫局面逐渐增多，如果车况良好可以及时作出反应以避免事故发生。但是，由于部分车主嫌保养麻烦或不愿花钱，对车辆的保养不及时或不到位，使营运车辆长期处于亚健康状态，在处理紧急状况时车辆可能得不到及时响应，加上驾驶员过渡依赖车辆，一旦车辆发生失控就束手无策，最终酿成恶性交通事故。因此，除了要保证良好车况外，还要加强对驾驶员应急处置能力的训练，提高其瞬间反应速度，避免交通安全事故的发生。

3.公路地形复杂和路况多变

公路是交通运输的主要基础设施，是汽车运输业快速发展的基本条件，政府每年投入大量资金用于修筑公路。全国的公路里程数逐年上升，基本实现了“村村通”的目标。由于公路规划和用途不同，各地修造了不同等级的公路；同时由于地形地貌不同以及新旧公路的共存，使得现有公路路况有好有差，路线弯曲多变。而车辆在长距离运输过程中会经过不同的路况和不同等级公路，这就需要驾驶员对不同路面、路况和周围环境有良好的适应能力。对于客车、满载货车和危险品车等特殊车辆，驾驶员的适应能力则显得尤为重要。

4.气候环境恶劣和周围环境善变

道路交通运输业常常受气候环境和周围环境的影响。在气候环境中，对交通安全影响较大的有暴雨、台风、冰冻、大雾、暴雪等恶劣的天气。在周围环境中，对交通安全影响较大的主要是土质、路侧干扰、道路障碍物及行人和非机动车的干扰等。因此，这些都要求驾驶员必须具备处理恶劣天气和突如期来的周围环境变化的应变能力，保证车辆行驶安全。尽管发生道路交通事故的原因是多方面的，但归纳起来都离不开人、车、路、环境等4个因素，其中人是主要因素。因此，加强对驾驶员的安全教育和技能训练，积极开展车辆运输安全技术管理研究，对减少交通运输事故、降低事故财产损失具有积极有效的作用。

二、道路运输企业安全信用体系建设的必要性

没有信用，就没有秩序，市场就不能健康地发展。社会主义市场经济是以信用经济为基础的，从政府到民间经济活动中发生的管理、经营、交易等，都必须诚实、守信和遵循市场规律。在社会经济快速发展而安全事故频发的今天，建立安全信用评价体系对各行各业来说都迫在眉睫。道路运输业是社会经济发展的先行官，是改善民生、促进社会和谐的重要保障。因此，应加强道路运输业的安全信用体系建设，为社会经济建设做好强有力的支持，营造一个安全舒适、健康有序的道路运输市场。

1.有助于营造安全有序的道路运输市场

通过建设安全信用体系，让道路运输企业在安全信用体系下运行。每年公布对运输企业安全作业进行的量化考核和安全信用排名，接受广大群众和媒体的监督，能有效地治理运输企业超速超载、挑客宰客、违章行驶、危险品不规范运输等违法违规行为，促进企业规范经营和安全运输。因此，建立完善的道路运输企业安全信用体系，将有助于促进道路运输市场安全健康有序地发展。

2.有助于完善道路运输市场退出机制

我国对道路运输业务实行经营许可制度，取得许可后除了由于严重违法行为被吊销或经营不善倒闭外，一般都是只进不出，这在某种意义上形成了终身制的局面。这导致一些道路运输企业只为追求经济效率与利润最大化，忽视了车辆的技术安全，降低了运输服务质量，也给道路运输安全留下了重大隐患。因此，要建立起一个客观、公正、全面的安全信用体系，对道路运输企业进行科学量化考核，根据考核结果淘汰安全意识淡薄、社会责任性差的运输企业，形成良性的市场退出淘汰机制。

3.有助于完善社会信用体系的建设

建立完整的信用体系是一个成熟社会的重要标志，需要各方面各领域共同努力合作，目前我国的社会信用体系建设仅仅处于起步阶段，还有一段很长的路要走。道路运输是交通运输业的重要组成部分，因具有便捷、灵活、直达、舒适等优点深受社会认同，在社会经济发展中发挥着越来越重要的作用。因此，一方面建立道路运输行业安全信用体系将会成为社会信用体系的有益补充，另一方面，其成功经验将给其他行业建立安全信用体系提供有益的参考和借鉴。

三、构建道路运输企业安全信用评价体系

开展道路运输行业安全信用评价体系建设，能有效地增强运输业市场主体的信用意识，自觉规范经营行为，提高运输企业的安全意识，担负社会责任；同时也能为行业管理部门提供更多更全面的决策信息支持，提高管理质量和办事效率；还能为货主或旅客选择运输企业提供有效信息，降低运输企业的安全信用风险，形成运输市场优胜劣汰的良好局面。构建道路运输企业安全信用评价体系主要从制度层、执行层、操作层和监管层等4个方面考核和评价。

1.对公司安全管理制度修订与完善评价

实践证明，一个优秀的企业拥有一套严格而又完善的规章制度。企业的规章制度对于规范企业和员工的行为、树立企业的形象、实现企业的正常运营和长远发展具有重要的促进作用。因此，一个规范的道路运输企业应有一套完善的企业规章制定，使企业管理规范化、流程程序化和操作标准化。安全制度是企业生产的生命线，它包括生产管理制度、车辆管理制度、安全制度、人力资源管理制度、人员激励制度、对外服务制度及各种应急预案等。政府主管部门主要通过评价企业制度是否健全合理、管理流程是否完整有效、记录是否规范、组织机构是否健全、绩效激励是否有效，以及道路运输中各个环节是否做到有章可依、有据可查，所有的制度能否真正为运输企业发展保驾护航。

2.对安全管理具体操作与执行评价

有了完善的规章制度，就需要严格地贯彻执行，不然，对企业发展起不到任何的作用。道路运输是高风险的行业，具有事故高发的特点，另外，这类企业对作业中的车辆管理是松散型的，且驾驶员具有很强的自主性和随意性。企业管理层无法随时掌握车辆的具体运行情况，只能靠公司制度来约束驾驶员，包括公司管理和勤务人员，形成安全生产、责任明确、奖惩分明的安全管理体系。因此，需要将企业日常工作记录在案，包括安全教育记录、车辆维护与保养记录、员工培养记录、突发事件处理记录、车辆运行记录、安全值班记录、安全检查记录等等。在考核过程中，主要检查记录是否规范及时，执行是否科学合理，应急机制是否有效。

3.车辆运输过程安全行为评价

对车辆运输过程中安全行为的评价是整个安全信用考核内容的重中之重，也是运输企业安全生产最直接的环节，因为它直接涉及到给社会带来的安全隐患和危害，尤其是客运或危险品运输，一旦发生恶性交通事故，其损失是不可估量的。因此，这项考核内容在制定上要全面，内容包括汽车违法行为、违章行为、发生交通事故、车辆保养、车辆年检、应急处理等，各项权重分值要科学合理，对重点环节加大处罚力度。同时，需要与运管、交警、城管、环保、消防以及工商保险等部门共同配合，做好安全信用考核。考核过程的重点在于材料收集渠道要畅通，保证真实齐全，统计要科学合理，公布公开要及时。

4.运输企业安全监管层面评价

运输企业安全监管层面评价考核内容主要分为两个方面：第一，政府监管包括运管部门对运输企业经营资质审批、过程检查、年检、从业人员资格审查及超载治理等情况评价，交警部门对运输企业车辆违法行为、驾驶员驾照审核和车辆年检情况评价，城管对运输企业城市违章停车、车容整洁和影响城市环卫等情况评价，环保部门对运输企业过程中造成环境污染的情况评价，消防部门对运输企业消防设施、消防器材和消防安全检查情况评价，保险公司对运输企业全年保险理赔情况评价。第二，群众监督是指群众在接受运输企业服务时对运输过程进行监督，也包括广大群众对运输企业的运输行为规范进行监督。这种群众参与监督、全社会广泛支持，对建立全面完善的道路运输安全信用评价具有积极推进作用。

道路运输企业建立安全信用评价体系是一项利国利民的制度，对道路运输业的发展有积极推动作用。近年来，交通运输部制定了运输企业信用考核制度，并取得了阶段性的成效，但存在考核局限性很大、资料收集不全面等现象。因此，要制定道路运输安全信用考核体系，首先，在广泛征集各方意见的基础上，评价的标准要体现出客观、全面、公正。其次，各方要共同努力，评价过程坚持公平、公正、公开的原则，全面、及时收集有关的材料信息，并对外公布考核结果，接受社会监督。最后，各方要对安全信用考核结果给予认可，并制定相应的激励措施，提高运输企业参与安全考核的积极性和主动性。

（作者单位：浙江交通职业技术学院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.9.028

浙江省科技厅一般软科学研究项目（编号2012C35062）