国际管道建设项目管理存在问题及管理对策

□朱东志 曹晓军

近年来，越来越开放的国际工程承包市场为国内大型施工企业提供了良好的发展机遇，许多国内企业通过自身的努力在国际工程承包领域赢得了一席之地，并跻身于国际大承包商行列。目前，中国石油天然气管道局作为中国管道施工企业的代表，在国际市场上开拓出了属于自己的一片天地。然而，要真正在国际工程承包市场上继续扩大影响，还必须不断完善项目各专业管理，研究解决存在的主要问题，提高企业的国际项目管理水平和应对各种问题的能力，以适应国际工程管理的要求。

一、国际管道工程项目管理中存在的主要问题

1.项目管理团队水平不高、复合型人才缺乏，难以满足国际工程项目管理的发展需要

近几年来，中国建筑施工企业在国际管道工程项目管理上取得了一定的成绩，积累了一些经验，但项目管理中依然存在着理念陈旧、思路不明确、整体分工协作能力不强等问题。归根到底，就是项目管理团队凝聚力不强、整体水平不高，缺乏高素质、能够科学组织大型工程项目投标、报价、签合同的商业人才，也缺乏按照国际通行项目管理模式、程序、方法、标准进行质量、投资、进度、安全、信息控制的一专多能型高级项目管理人才。同时，还存在懂外语的人员专业水平一般、懂专业的人员外语一般的尴尬局面，也制约了国际项目管理水平的提升。

2.项目管理体系有待完善，项目管理水平较低

目前，我国管道施工企业的项目管理体系，特别是针对国际管道工程项目的管理体系还存在一些不足，需要进一步完善和健全。多数项目在管理上仍然沿用传统的手段和方法，一些先进的管理理念、管理方法，特别是及时快捷的计算机信息管理系统还没有真正掌握和应用，与国际先进企业相比差距较大。

3.对国际管道工程项目管理风险的识别与防范不够准确，不够全面

工程项目具有一次性和单件性等特点，在实施过程中不确定因素的影响随时会发生，项目目标的实现充满着风险。国内企业在风险分析、制订风险规避措施及应对风险的能力等方面相对薄弱。如某公司2008年承建的中亚天然气管道工程，因为工程所在国货币持续贬值，汇率发生变化，而合同中却恰恰忽略了这方面的风险，给工程收益带来了一定的损失。如果当时在合同签订之前能够考虑到汇率变化对工程收益的影响，并加入相应的调剂条款或选用第三方担保方式，就不会导致这种结果的发生。

4.对技术标准和规范的执行力差，不适应国际管道工程项目管理要求

在世界发达国家，管道工程项目管理过程中所有工序的施工操作都必须严格执行相应的技术标准和规范，各种外部因素都不能影响其执行力。然而，我国许多管道施工企业对项目结果的重视程度远高于项目管理过程。有的企业为了加快施工进度、降低成本，施工中难免存在一些不执行技术标准和规范的做法，而这对于提高企业的专业化施工水平和国际市场竞争力都非常不利。

二、加强国际管道工程项目管理的对策

1.建设高素质的项目管理团队、强化人才培养和管理

优秀的项目管理团队需要优秀的团队带头人，作为项目管理团队的灵魂，项目经理必须以身作则、头脑清晰、思维敏捷，在不同的环境下能审时度势地做出决策；并能够充分发挥自身的沟通和协调作用，对整个工程项目的计划安排、成本预测、管理核算、资金运转周期、材料供应、设备能力及索赔、保险、当地税务等业务都做到心中有数，能按照国际惯例对施工过程中可能发生的各种风险组织采取相应的对策，避免可能出现的失误或损失。除了懂技术、会管理、富有国外施工专业经验外，项目管理团队成员必须对工作目标有统一和强烈的共识，分工明确，能够充分发挥其积极性和主动性。整体凝聚力强、工作效率高的团队是提高国际工程项目管理水平的关键。

在人才培养方面，要优选一般作业人员，通过培养锻炼使其具备较强的带动、组织能力，使之逐步转化为技术型、管理型的工人、工长，从而促进施工效率的提高。对于专业管理人员，要充分利用其自身的文化优势和学习能力，组织他们学习所在国当地的法律、法规、制度，鼓励他们通过培训考试获取与项目实施有关的当地或国际标准的认证证书。要设定激励、约束方式，给予他们实现个人价值的发展空间；必要时给予充分的授权，发挥他们的聪明才智与创造性潜能。要着力培养高端复合型人才，在工资待遇、薪酬分配和业绩奖励等方面提高其待遇，同时，切实为其搭建施展才华的平台，让他们感受到自己被重视、被重用、有前途，充分发挥其才能，做到人尽其才、才尽其用。

2.进一步完善项目管理体系，提高国际工程项目管理水平

建立和完善国际管道工程项目管理体系，可通过自建、委托建设和联合小组等3种方式。即企业配备相应的管理人员成立项目管理体系建设小组，在深入学习、理解国际项目管理理念、方法工具的基础上，结合企业实际实施体系建设项目；或借助企业外力（咨询公司等）为企业量身定制一套符合国际标准、适合企业发展、融合行业成功经验、简单易行的项目管理体系；或在委托建设体系的同时，企业成员加入到体系建设过程中，共同完成企业项目管理体系建设的任务。最终形成的国际工程项目管理体系必须与企业实际相符，体系文件必须形成系列，文件之间有着内在的联系并具有相互制约、相互支持的作用。体系完善后必须做到项项有责任部门、事事有人负责、层层得到落实，良好的体系运行机制是提高项目管理水平的有效途径。

3.加强工程项目风险管理，把风险损失降到最低限度

在国际工程承包中，项目主要风险包括政治风险、技术风险、经济风险、自然风险、人为风险和治安风险。强化风险管理，一是建立健全风险管理体系和必要的风险管理组织机构，加强对风险因素的评估、预测、防范和控制，减少风险的发生。二是提高施工管理的风险意识，充分认识各种风险对管道施工的危害性，提高遵规守章的自觉性。当风险发生时能采取有效的弥补措施，从而达到防险、避险、减少损失、降低成本、提高经济和社会效益的目的。三是增强工程项目监管和风险管理的力度，确保施工技术措施到位、质量安全操作规程严格执行，对国际项目日常工作行为进行制度化、规范化、细致化的管理。

不同的风险管理还需要具体问题具体分析。比如，合同担保的风险管理主要包括投标担保、履约担保、预付款担保、保证金担保等项目，其关键是认真分析研究发包人的担保文件，使之合情、合理、合法，特别要认真研究合同条款，特别注意业主终止合同的风险条款。对担保金额应进行技术处理，不能因担保泄漏标价。应选择好合同履约方式，充分研究保单条款并加强对保函的管理。施工投保的目的是转移施工风险，弥补因风险造成的经济损失，施工保险应包括施工全过程（即所有施工人员的人身事故保险，材料、设备运输保险等），投保时要充分利用FIDIC条款中关于保险条款的规定，明确各方面的风险责任，明确投保险别和申办方式，充分研究保险合同和保险单的条款是否能保护自身利益，最大限度地减少失误和经济损失。

4.转变观念，提高认识，增强对技术标准的理解和执行力

随着管道运输行业和国家能源战略通道的不断发展，长输油气管道正在向大口径、大壁厚、高压力、高强钢的方向发展，对施工质量的要求也越来越高。企业管理者必须转变观念，充分认识企业的施工能力，这不仅仅体现在施工效率有多快、解决难点问题的能力有多强，更应体现在对技术标准和施工规范的理解和执行力上，这是施工专业化、管理国际化的直接体现。

要让标准有执行力，必须充分发挥人的作用，从项目管理层到施工作业层，员工的行为、活动、工作都有据可依，严格执行相应的标准规范要求。要教育员工树立对自己的所作所为负责的意识，谁出问题谁负责。只有这样，才能保证施工项目的质量和企业的信誉，让标准发挥出最大的作用，推动企业真正适应管道施工发展的需要，不断拓展市场，真正与世界管道建设潮流接轨，并达到又快又好发展。

国际管道工程项目管理复杂而又系统，国内的管道施工企业虽然已经成功迈入国际管道建设市场，但在国际管道工程项目管理中仍有许多需要提高和完善的地方。只有认真总结各项专业管理的得失，合理借鉴国际管理经验，不断加强项目管理团队建设，推进人才培养，完善项目管理体系，加强项目风险管理，强化技术标准执行力，在国际管道工程项目管理中才能实现项目管理水平与国际标准的快速接轨，持续提升企业在国际市场的竞争力和市场份额。