浅论加强公路经营企业风险管理

□葛新科

一、公路经营企业加强风险管理的必要性

近年来，随着我国经济社会持续健康发展，交通基础设施尤其是高等级公路取得了跨越式的发展，公路经营企业在这个过程中发展壮大，面临着良好的发展前景和机遇。但是，因公路经营企业具有综合性、复杂性和专业性的特点，其自身面临着各方面的风险。从性质上看，我国的公路经营企业绝大部分为国有企业，虽然部分企业已经或逐步建立符合现代企业制度要求的公司法人治理结构，但与之相适应的自我约束和自我发展机制仍不健全，缺乏规范的风险评估标准、程序及跟踪评估机制，在风险识别及评估的技术手段方面也存在着一定的差距。当风险发生时，不能及时有效地通过相应手段和方法来预防和控制这些风险因素的发生，只能被动承受风险。而由于当前公路经营企业在国内发展的时间并不长，管理者更多的还是依靠自身的从业经验进行风险管理。这使得公路经营企业面临较大的风险，亟需加强公路经营企业风险管理。

二、公路经营企业面临的主要风险

1.政策风险

公路经营企业是经国家特许从事公路建设并实行收费经营的公司制企业，国家对公路经营企业经营高速公路有一定的特许期，到期国家将无偿收回。我国的公路收费政策是在交通建设资金严重缺乏的情况下产生的，随着我国财政的逐步强大及高速公路网的逐步建成，可能会出台相关的政策。同时，由于高速公路收费权受时间限制，当收费期限届满而企业没有其他新建或收购的经营性高速公路项目时，将对企业的可持续经营能力和经营业绩产生重大的不利影响。如鲜活农产品“绿色通道”政策已实施数年，其对保障市场供应、稳定物价和促进农民增收都起到了积极作用，但也给公路经营企业带来通行费收入的损失。2012年7月，国务院印发《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》，要求免收春节、清明节、劳动节、国庆节等4个国家法定节假日及其连休日行驶收费公路的7座及以下载客车辆的通行费，受到社会一致好评，但是对公路经营企业产生了不小的影响，不但减少了公路通行费收入，同时也增加了公路养护成本及企业管理成本。

2.经济风险

近年来，我国国民经济稳步快速发展，运行趋势良好，很好地推动了公路经营企业的发展壮大。但是，受国际金融危机及发展结构调整等因素影响，我国经济发展存在着许多不确定因素，特别是利率、汇率的波动和通货膨胀的发生，都可能给公路经营企业带来经济损失。近年来，国家加强宏观调控，实施稳健的货币政策，同时清理地方政府债务平台，使高速公路建设依赖的“贷款修路、收费还贷”融资平台不复存在。加之钢筋、水泥等建材价格及人力成本的不断上涨，新建高速公路成本不断攀升，公路经营企业承担着越来越大的经济压力。

3.经营风险

在市场经济中，企业自主经营、自负盈亏，是市场经济的主体，其经营策略完全由自己制定，由此带来的风险也由自己承担。公路经营企业需要根据当地的经济水平、自身的道路状况及周边的交通环境，合理地预测车流量，并在此基础上制定合理的通行费定价方案。如果通行费定价不当或者实际车流量达不到预期标准，就会给公路经营企业带来经济损失。随着我国经济社会的发展及路网体系的不断完善，将会形成收费公路、普通公路和民航、铁路、水路等相互竞争的格局，这将改变以往收费公路一支独大的局面，影响公路经营企业的收益。

4.财务风险

在公路经营企业各项财务活动中，由于受内外部环境及各种难以预计或无法控制的因素影响，在一定时期内实际财务收益可能偏离预期财务收益，从而导致损失。比如，企业借入或投入一定的资金，如果不能产生预期的经济效益，就会导致企业不能按时还本付息，使企业的盈利水平和偿债能力受到影响，企业需付出更高的代价，甚至陷入破产倒闭的财务危机之中。如2011年4月，某省公路开发投资有限责任公司向债权银行发函，表示“即日起，只付息不还本”，引发了信用违约事件。该公司在国家开发银行、中国建设银行等十几家银行贷款余额近千亿元，引发了债权银行的恐慌，最终由当地省政府出面，做出了增资、垫款等承诺，并要求企业撤回公函，才得以化解风险。

5.产品风险

公路经营企业经营的项目是为社会提供高标准的机动车通行条件，包括通行设施（高质量的公路及构造物，安全、通讯、救护、监控、收费等设施及沿线服务区设施）和通行服务（缴费服务、通信服务、安全保障以及加油、维修、娱乐等）。由于高等级公路、桥梁上的通行车辆较多、车速快，再加上天气等因素影响，可能会发生一些重大交通事故，既会破坏公路设施，也会导致堵车影响车辆通行，造成公路经营企业通行费收入减少、维修成本增加。如2013年2月1日连霍高速河南三门峡段义昌大桥垮塌事故、2014年3月1日晋济高速汽车追尾爆炸事故都造成了重大的人员和财产损失，严重影响了公路经营企业的通行费收入。

6.管理风险

以上分析的各类风险，很多都取决于公路经营企业所处的外部宏观环境。但是，与其他类型的企业一样，公路经营企业的发展要依赖于公司规范的管理制度、充足的人力资源和积极向上的企业文化。企业管理制度不规范和不完善，或者管理人员的经验、水平、能力和责任心达不到要求，都会影响企业的正常发展。

7.其他风险

由于高等级公路呈带状分布，跨度较长，易受自然因素的影响，大雪、大雾等天气都会迫使公路无法正常通行，也会影响公路经营企业的收入。一些边远山区的恶劣自然条件对公路都造成了极大的威胁，如地震、洪水、暴雨、泥石流、滑坡和塌方及其他不可抗力的自然力事件对于公路经营企业也是极大的威胁。

三、公路经营企业加强风险管理的对策

针对以上公路经营企业面临的主要风险，笔者建议采取以下应对措施。

1.建立科学的经营管理制度

按照《中华人民共和国公司法》的要求，组建符合现代企业制度要求的企业。通过完善企业法人治理结构，理顺公司与出资者、政府及债权人的关系，建立科学的管理规章制度、内部控制制度和风险管理制度；明确董事会、监事会和经营层的责任边界、议事程序和运作机制，真正实现分权制衡和对经营者多层控制约束的目的；不断完善公司的内部激励机制和约束机制，采用目标激励、竞争激励、参与激励和教育激励相结合的方法，充分调动员工工作积极性。

2.积极探索并建立企业风险评估体系

完善的风险评估体系是企业预防并控制风险的关键要素。公路经营企业可以设立风险管理委员会，负责企业的日常风险管理，协调各部门的决策、配置资源与资本。通过明确公路经营企业的性质，寻找存在风险的事项，探寻引起风险的原因，收集、分析并综合处理相关的数据，为企业提供及时、可靠的风险管理信息。健全企业风险管理文化，规范员工行为守则、职业道德标准、违规行为界限等，将风险管理的内容与员工日常管理结合起来，使风险管理成为各层级员工自觉遵守的共同行为。

3.搞好经营，提高风险应对能力

公路经营企业要从根本上防范筹资风险，最佳策略是搞好经营，提高经济效益。一是在企业现有的公路收费期限届满前，通过收购或投资其他优质交通资产、股权，或者投资具有良好发展前景的相关行业，规避经营期限风险，保持企业持续发展。如上市公司山东高速走多元化投资之路，目前已经在全国22个省、海外106个国家和地区投资、建设、经营高速公路、铁路、港口、航空、物流等，资产总额达到3000亿元。安徽省高速公路控股集团公司的主营业务除了路域经济外，还包括金融投资和房地产等领域，目前已经在北京、上海、深圳、合肥等地开发地产项目10余项。二是加强堵漏增收，严肃收费纪律，强化收费稽查，健全减免通行费管理制度，做到应征不漏。三是厉行勤俭节约。加强养护工程预算管理，降低养护工程造价。严格财务管理制度，在企业上下形成厉行勤俭节约、反对铺张浪费的良好氛围。

4.加强公路养护和安全管理

加大对公路养护的投入，实行超前养护，避免日常维护变成小修保养、小修保养变成大修工程，确保畅洁绿美，充分发挥高等级公路安全、便捷的优势，吸引更多的客源和货源。建立收费站遇到重大事件和突发情况及时上报制度，落实24小时值班制度，坚持雨雪雾天上路巡查。对公路上发生的交通事故应尽快疏通，对事故造成的路产损害要及时索赔，并与交管部门联系，配合其尽快处理交通事故，保障车辆通行，将重大交通事故带来的损失降到最低。

5.大力争取政府相关部门支持

积极加强与政府有关部门尤其是交通、财政、税收、物价部门的联系沟通，争取相关优惠政策。注意收集政府的相关政策信息，加强对有关方针、政策的研究，及时做出相应的经营决策。对于公路收费标准，可以通过专题研究，根据项目的经营成本、投资回收期及物价水平的变动情况，及时向政府相关部门提出合理的收费标准调整申请，以保障公司收益水平的稳定。