新形势下国有路桥企业廉政建设探索与思考

□刘得华

当前，交通系统的廉政建设是全社会关注的热点，尤其是国有高速公路路桥企业的廉政建设，一直备受社会公众的关注。国有高速公路路桥企业的干部和员工每天都要接触钱款，稍有不慎就容易产生腐败行为，从而阻碍企业和自身的发展。可见，加强国有路桥企业的廉政建设对于树立交通行业的整体形象、促进企业健康发展有着十分重要的意义。如何坚持运用科学发展观，探索企业廉政建设的内在规律，制定正确的措施抑制腐败、促进廉政风气好转，是新形势下路桥企业值得思考和探讨的重要课题。

一、路桥企业廉政建设中存在问题分析

交通路桥企业辐射面广，人员多，点多，线长，流动分散，干部职工素质参差不齐，发生问题的概率高，行风建设的难度相对较大。一些单位没有真正把廉政建设摆上重要议事日程，工作不主动或时紧时松，究其原因主要还是认识不到位，法制意识淡薄，拒腐防腐的能力因侥幸心理作祟而削弱。

1.认识不到位，制度不落实

一些单位领导对廉政建设重视程度不够，缺乏持之以恒、常抓不懈的作风。有些措施不够具体有力，制度没有完全落实在行动上；对于暴露出来的问题处罚力度不够大，解决不及时或不彻底，警示作用差，导致有些问题重复发生。

2.干部示范作用不够

部分路桥企业的领导干部放松自我要求，受社会不良因素的影响，心理上失衡，经不住金钱的诱惑，常常利用自身职务之便违背做事原则，设法捞取好处，带头失范，失去权力的监督和制约。

3.个别员工缺乏职业道德规范

个别在窗口工作的员工优质服务意识不强，没有摆正自己的位置，缺乏职业道德和原则性。个别员工贪图小恩小惠，在检查绿优车辆或其他政策性免缴车辆时，向过往司乘索拿卡要，采取睁一只眼闭一只眼、瞒上不瞒下的做法，导致一些不法人员钻了政策的空子，造成大量的通行费流失，扰乱了正常的收费秩序；更有甚者不惜铤而走险与不法车主或黄牛勾结，帮助车主逃漏通行费，从中捞取不义之财，严重败坏了行业风气。

4.对员工的思想教育和培训不到位

有些企业重生产轻教育，只注重表面形式，没有从实质上去抓员工的思想教育，导致部分员工法制观念不强，廉洁自律意识薄弱，廉政建设上不去，行业风气得不到根本性好转。

二、路桥企业促进廉政建设的措施及对策

高速公路路桥企业的廉政建设虽然有一定的难度，但只要领导重视，认识统一，率先垂范；措施落实得力，培训教育到位，管理方法得当，切实提高全体干群拒腐防变的能力，时刻筑牢防腐墙，搞好廉政建设就不是难事。例如，江苏宁靖盐高速公路有限公司（以下简称宁靖盐公司）作为江苏交通控股系统下属的一个国有路桥企业，现有员工928人，负责S29盐靖高速和S28启扬高速（江都至海安段）经营管理，全线里程272公里。公司下辖22个收费站、6个服务区、5个排障大队、3个养护巡检大队和1个监控中心等37个基层单位，分设12个党支部。多年来，在廉政建设方面，公司紧密结合行业特点，坚持以人为本，改变工作作风，不断加强思想政治建设，强化效能监察工作，建设廉洁风险防控机制，积极探索廉政建设的新途径，创造性地开展各项工作，在廉政建设方面作了有益的尝试。

1.建立目标管理机制，坚持实干兴廉

在开展“三个文明”建设中，国有路桥企业必须把党风廉政建设作为一项重要工作，做到有计划、有目标、有任务、有措施。领导干部要做到层层抓、级级抓，形成上下一体、真抓实干的局面；坚持从每一件具体事件抓起，务求实实在在的阶段性成果，防止问题回潮。公司每年与部门、基层单位负责人签订一次党风廉政建设目标责任状，与其年度考核及职位聘用挂钩，让大家自我约束。在平时的工作中坚持做到经常性地教育管理人员和党员干部廉洁自律、求真务实、实干兴廉，每个重大节假日前夕都组织召开廉政教育警示会，并与相关职能部门和基层单位负责人进行廉政谈话，要求他们管好自己的“手”，不该拿的坚决不拿；管好自己的“嘴”，不接受业务单位和部下吃请；管好自己的“腿”，不该去的地方坚决不去；不断加强警示教育，确保思想不跑偏，违纪违规的事情坚决不做。通过一系列的措施，企业呈现出风气正、民心顺的良好氛围，企业活力大大增强。

2.建立教育引导机制，坚持以德倡廉

廉政建设必须立足于教育，着眼于防范，从源头抓起。在教育内容上，要把党风、政风、法纪教育作为主题予以突出；在教育方法上，要采取系统的理论学习、党课、组织生活及正反典型示范教育、参观展览等灵活多样的方式，教育和引导干部、职工群众算好自己的人生账和经济账，守住底线，不做违纪违规违法的事，努力提高自身拒腐防变的能力。在抓党风廉政建设的工作中，公司坚持做到领导带头，以自身的道德示范影响员工。无论是公司领导还是部门管理人员，到基层单位检查工作都是自己到就近服务区吃快餐，一方面不给基层增添负担，另一方面主要是树立良好的企业廉政风气。

在开展教育过程中，坚持做到以发生在行业内部的反面典型案例来教育引导员工，到基层召开现场交流会，主动邀请反贪局干部上门举办党风廉政建设教育专题知识讲座。通过具体案例的剖析，使大家普遍认识到加强廉洁自律和预防职务犯罪的重要性，让员工从中接受教育、吸取教训，取得了较好的效果，从而形成了凝心、凝力、凝智的良好风气。

3.建立管理约束机制，坚持以纪保廉

紧密结合企业的经营实际，健全体制，完善制度，是强化廉政建设工作的治本之策。一是健全党内监督合同制，特别要健全党内工作制度。二是建立健全舆论监督制度，使广大干部时时、事事、处处置于组织和群众的监督之下。例如，宁靖盐公司每年组织公司领导班子成员下基层进行民主调研，找员工个别谈话，了解员工对领导干部的评论和意见，充分听取职工群众的心声和建议，每年组织职工代表听取领导述职述廉，对领导干部的履职情况进行民主测评。同时规定，对工作中有贪污、变相巧立名目收取好处费或挪用公款的管理人员绝不姑息，直接送交公检法部门查处；而对一线收费人员只要是触碰高压线，不论金额多少，一律开除公职；对于企图利用职务之便倒卖通行卡或与“黄牛”、货车司机勾结而从中捞取好处侵吞通行费的一线生产人员，不论多少一查到底，直至解除劳动关系，情节严重的直接送交司法部门处理。此举有力地提高了广大员工遵章守纪的自觉性，营造了良好的企业廉政风气。

4.建立奖励表彰机制，坚持以优带廉

坚持典型宣传和物质奖励相结合，宣传奖励廉洁自律、勤俭节约、监督管理及在监督、举报、调查、办理中有功的组织和人员，使广大员工认识到自己是企业的一份子，有责任和义务为企业作出贡献，以此调动全体干群的工作积极性，使广大员工积极主动参与到廉政建设中来。例如，宁靖盐公司每年度对优秀员工和先进基层单位负责人进行表彰奖励，组织他们外出交流学习和考察，并积极为他们提供发展平台。连续3个年度考核优秀的员工可直接参与管理员竞聘，不受班长门槛的限制；参加省交通控股公司及以上的业务类竞赛单项获得前3名的员工可破格提拔为管理员，并每月享受特殊奖励津贴；公司出台了《员工教育培训实施办法》和《论文奖励办法》等一系列激励制度，规定员工可享受一次学历教育、每年一次第二技能培训费用报销，对发表的论文进行奖励。此举不但进一步增强了员工之间的竞争意识和荣誉感，更营造了一种积极向上的学习氛围，树立了正气，净化了行业风气。

总之，国有路桥企业要真正抓好廉政建设，必须要做到“三靠”：一靠企业主要领导的模范行为和人格形象；二靠建立一支刚正不阿的廉政建设队伍；三靠建立健全完善的监督机制，包括群众监督和舆论监督。当前，国有高速公路路桥企业面临的困难多、压力大，但只要全心全意依靠广大职工群众，领导干部身先士卒，与职工群众齐心协力、攻坚克难，企业一定会形成一个齐抓共管、和谐稳定、风清气正的良好局面。