航运企业安全生产管理探索

□季洪英 宋恒心 刘 振

安全生产管理工作始终是交通运输工作的重中之重，是航运企业永恒的主题。2013年，交通运输部印发了《交通运输部关于进一步加强安全生产工作的意见》，在全行业部署开展了为期5年的“平安交通”创建活动，并将道路水路客运、城市客运、渡口渡船、危化品运输及大型交通运输工程施工等作为安全监督和管理的重点，大力开展了“打非治违”、“安全生产月”等一系列专项行动和活动。河南省交通运输厅、航务局及周口市交通运输局领导均对交通运输安全生产工作高度重视，并严格落实交通运输企业安全生产主体责任和管理部门的监管责任，基本形成了齐抓共管的合力。

2014年，交通运输部正大力推进“四个交通”发展，河南省交通运输厅和周口市交通运输局均提出了建设“六个交通”的具体发展目标，其中建设“平安交通”是基础。结合这一目标，交通运输部将出台“平安交通”评价标准，制定“平安交通”建设试点示范方案，并在交通运输系统中选取部分单位开展试点示范。周口市港航管理局作为周口市交通运输局的下属单位，是专门对口管理航运企业的执法部门，局领导多次强调要牢牢坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条“红线”，坚决防范周口市水路运输安全生产事故。局分管航运企业安全的领导也多次要求针对周口市航运企业发展状况，大力做好航运企业安全管理工作，要加快推进周口市航运企业安全生产管理制度的修订工作，探索如何逐步建立健全航运企业约谈、挂牌督办、责任追究等规章制度，全面强化周口市航运企业安全生产责任落实制度，逐步健全完善周口市航运企业安全生产责任体系，始终贯彻落实安全生产“一票否决”制度，深入推进周口市航运企业安全生产标准化建设和加强航运企业队伍建设工作，为推进周口市水路交通运输安全发展不懈努力。为此，周口市交通运输局在航运企业安全生产监督管理方面主要做了以下工作。

一、督促辖区内航运企业健全完善安全管理制度

安全生产管理工作是一个系统工程，建立健全一套系统、科学、规范的航运企业安全生产管理制度，对航运企业安全监管工作的开展和安全管理队伍的建设至关重要。特别是由于航运企业所属船舶分布区域广、流动性强、营运人员结构复杂、个人素质参差不齐，影响和制约其安全营运的因素很多，安全生产工作的长期性、艰巨性十分突出。要解决这些矛盾和问题，周口市交通运输局认为只有靠制度的约束与指导，才能促使航运企业安全生产运营工作逐步走上规范化、制度化的道路，才能保证航运企业安全生产管理工作取得扎实的成效。因此，作为航运企业监督管理主管部门，要始终将督促辖区内航运企业健全完善安全管理制度作为首要任务来抓，通过每季度的定期安全检查和不定期安全督导抽查，强化安全生产综合监管，促使辖区内的航运企业逐步强化安全生产制度建设、落实安全生产管理责任。

1.强化安全生产综合监管

建立航运企业安全生产监管体系是企业安全生产工作的组织保障。周口市交通运输局作为航运企业安全监督管理的执法部门，强化航运企业行业管理机构对航运企业安全生产工作的综合监管，发挥局安委会的职能作用，层层分解落实航运企业安全控制指标及目标任务，实施目标控制，最终促使辖区内各航运企业建立完善的企业安全生产监管体系，确保辖区航运企业安全生产工作形成有力的组织保障。一是深入开展专项整治活动。在抓落实、抓细节上下功夫，紧紧围绕市局“三基建设年”、“六个交通”、“平安航运”等活动，实行更加有力的航运企业安全管理措施，大力督促周口市航运企业建立完善的自查自改、动态安全管理机制。二是推进航运行业安全监管工作。实施更加严格的航运企业安全管理制度，明确航运企业安全生产责任主体，建立航运企业事故隐患定期排查机制，严格执行“船舶日查、企业月查、监管季查”制度。三是依法履行航运企业安全生产综合监管职责。发扬周口市航运行业安全监管机构“既要规范服务，又要敢于较真”的传统精神，坚持做到事先跟人“过不去”，确保安全“过得去”。通过认真开展市局“三基建设年”、“六个交通”、“平安航运”等活动。采取明查暗访、互查互评、查企业促行业的方法，加强重大隐患的督促治理，依法打击非法违法生产经营行为，这项工作取得了明显成效，确保了周口市航运企业多年零事故记录。

2.强化航运企业安全生产制度建设

安全生产制度建设是安全生产监督管理的一项基础性工作，也是企业安全生产的坚强堡垒。要切实提高周口市交通运输局对航运企业的安全生产监管水平和企业安全事故防范能力，必须要有健全完善和可持续性的安全生产制度作保障。2014年，随着周口市港航系统机构改革的不断深入，加之国家新颁法规的陆续实施，健全完善航运企业安全生产监督管理制度显得尤为重要。目前，有关部门已经制定了航运企业安全生产督查办法和督查标准，健全了航运企业安全生产责任体系，形成了用制度约束和规范航运企业安全生产行为的监管机制，从而避免在安全监督工作方面的随意性和盲目性。安全监督逐步实现了由被动防范向事前控制的前移，行业管理由自由裁量向依法行政过渡，安全责任问责由事后查处向强化基础转变。通过定期督导与不定期检查相结合的办法，督促辖区内15家航运企业的安全生产管理制度建设情况逐步改善，基本实现了全市航运企业安全生产管理工作逐渐走上标准化、规范化和制度化轨道的目标。

3.落实科室及航运企业安全生产管理责任

严格落实安全生产责任制是全面推进企业本质安全的重要保证。周口市航运企业安全生产形势总体保持平稳并趋于好转，这得益于周口市交通运输局始终将“一岗双责”的原则与航运企业安全生产监督管理工作实际相结合，把企业本质安全作为解决实际问题的切入点。科室主要负责人在履行本岗位安全监管职责中做表率，局长坚持每季召开一次安委会会议，不定期召开航运企业安全形势分析会，研究解决航运企业督导检查中发现的重大问题和安全隐患；适时召开专项会议研究确定本单位重要时段和重点部位的安全监管难点和重点，排查梳理辖区内航运企业存在的亟待解决的重大问题和安全隐患，按照轻重缓急的顺序安排专人督导，并限时依次解决。将航运企业安全管理与处理日常工作同部署、同检查、同考核，制定了航运企业安全生产监督管理责任分工考核目标，签订了周口市航运企业安全生产目标管理责任书。一方面把航运企业安全生产责任目标逐项逐级细化分解，落实到单位相关科室的每个岗位、每个职工；建立了航运企业安全管理全员额、全方位、全过程的科室安全督导落实责任体系，做到行业管理岗位量化有责任、企业安全督导人人肩上有指标，调动了相关科室全员参与航运企业安全管理工作的积极性和主动性。另一方面强化了辖区内航运企业负责人的安全生产意识，明确了航运企业责任人的具体安全生产职责，逐步促进了辖区航运企业安全责任制的贯彻实施。

二、建立科学实用的航运企业安全生产长效机制

构建具有周口市航运特色的航运企业安全生产长效机制，这对于巩固周口市航运事业安全生产成果，保持行业持续稳定安全发展，具有十分重要的意义。

1.健全航运企业安全监督管理网络

落实科室航运企业安全监督管理工作“三定方案”，健全科室航运企业安全监管机构及相关组织，编织严密的航运企业安全监督管理网络，形成单位内部各司其职、各负其责、纵向到底、横向到边的航运企业安全监督管理网络，督促辖区各航运企业完善所属船舶动态管理系统建设，开展对企业船舶的定期安全检查工作，争取早日完善对辖区各航运企业有效实施动态的全过程监督管理，保障辖区航运企业的安全生产工作始终处于受控状态。

2.严格实施航运企业安全管理考核

健全对辖区航运企业安全生产监督管理工作的目标量化、责任细化、奖惩刚化的目标考核机制，坚持安全监督管理统一标准。通过将评价考核相关科室人员履行安全生产监管职责和辖区内各航运企业履行安全生产职责相结合，总结单位相关科室及航运企业完成安全生产目标等情况，引起各科室主要负责人对安全生产工作的重视，在实践中充分调动科室全员参与航运企业安全生产管理的积极性，使“管行业必须管安全”的共识进一步深入人心，更好地促进周口航运事业的安全发展。

3.建立航运企业安全隐患排查整治机制

在重点航运企业开展安全生产隐患排查治理长期行动，促使周口市交通运输局航运行业管理机构切实承担起安全生产监督主体责任，辖区内航运企业切实承担起安全生产主体责任。抓好辖区内航运企业的安全生产责任制落实，促使安全生产监督工作常态化，对重大活动、重要时段、重点企业组织航运企业安全管理专家进行现场诊断评估，安排各类水上运输安全大检查，对安全诊断、检查中发现的重大问题和隐患要抓住不放、一抓到底。对安全生产管理工作较差的航运企业，责成有关人员进行重点监督整改，及时消除安全隐患。

4.加强航运企业管理应急救援机制建设

在遇到突发事件时，应急救援可以根据预先制定的应急处理预案，及时采取相应处置措施，做到临危不乱、高效响应，最大限度地降低事故危害。目前，市交通运输局正依托现代信息化技术手段，整合系统内部各类资源，筹备建立集应急指挥调度、公共信息服务、内部科学管理于一体的交通信息指挥中心，计划形成公路应急保畅、客货应急运输、事故应急处理、水上搜救等应急救援体系，做到用之能出、出之能战、战则能胜，并计划在周口市港航管理局水上应急救援机制的基础上，逐步推进航运企业安全生产管理的相应应急救援机制建设工作，督促辖区各航运企业逐步制订所属船舶的应急预案和企业应急救援方案，完善航运企业应急救援机制建设。

三、建立监管人员安全文化教育机制

安全文化是一种独具特性的文化现象，也是进行安全生产管理的有效形式。树立“以人为本”的航运企业监管安全文化，开展航运企业安全生产监管知识培训、现场安全生产监管宣传等活动，营造航运企业安全生产监管的良好氛围，这在企业安全生产管理监督工作中能起到事半功倍的效果。周口市交通运输局作为航运行业的监管部门，打造一支既懂行业安全监管文化又熟悉企业安全文化的监管人员队伍，对促进辖区航运企业安全文化建设有一定的指导意义。

1.提升监管从业人员素质

安全生产法规不仅规范了生产经营单位的安全生产行为及责任，同时也明确了监管机构的安全责任，只有知法懂法方能依法监管。如何将刚性的规定转化为主动接受的自觉行动，实现由他律向自律的转变，这是摆在航运企业监管人员面前的重大课题。在全社会大讲安全生产的同时，作为航运企业监管部门，从业人员应认真仔细地学习航运企业管理有关法规，准确把握其内涵，用理论武装头脑，将安全文化软实力变成日常工作中必须严格遵守的执行力，避免在执法过程中出现由于对法律法规理解不透或存在认识错误的问题，从而出现违法趋利、选择执法等现象的发生。

2.提高监管人员安全管理认识

认识决定行动，只有正确的安全监管认识，才能保证所监管的航运企业安全制度落到实处。认识到位的具体表现是主动履行职责，把安全管理的相关规定、制度当作一面镜子，能够看清自己的努力方向。周口市交通运输局提出“安全责任重于泰山”的安全文化理念，航运企业安全监督管理工作要紧紧围绕理念逐步向规范行为、统一认识方面推进。

3.开展企业安全文化活动

航运企业安全管理的落脚点在一线，广泛开展丰富多彩的活动加强宣传引导，是增强航运企业全员安全意识的重要举措。要通过联系各航运企业，拓宽安全教育形式，建立良性的安全教育机制，营造“人人关注安全”的良好氛围。

4.形式多样注重效果

人的情感往往影响着人的行为目标和行为方式，要解决安全教育入心入脑的问题，必须注重情感投入。在严格执行刚性制度的同时，注重柔性感化，创造优美、舒畅的工作氛围。在具体工作中采取传、帮、带及取长补短的方式，具体问题一事一议，轮流交流分析，通过多种途径来切实提高航运企业安全监督管理人员的业务素质和履职能力。