浅谈中小城市农村客运网络发展对策

□李武成

浅谈中小城市农村客运网络发展对策

□李武成

城乡客运；客运网络；场站建设；线路布局；公众服务；经营模式

一、实现城乡客运市场一体化

目前，随着我国社会主义新农村建设的不断推进，城乡公路客运发展迅猛，但是它与地方公共交通之间仍然存在诸多问题。如在管理体制上还有一些城市由建设部门管理公共交通系统，交通运输部门管理城乡客运，人为地使城乡客运从公共交通系统中分离出来，导致城乡客运无法享受政府支持公交发展的税费减免、城市资源（市区线路、站点）等相关政策；在组织管理方面，城乡客运市场多数实行单车承包运行，享受不到特许经营权。由于存在二元化经营的差异，导致城乡客运还存在抵御风险能力低、经营者分散、经营规模小、管理混乱、服务质量差等突出问题，这些问题严重阻碍着城乡客运的发展，也制约着社会主义新农村建设步伐的推进。这就要求各级政府要从为社会公众、尤其是农村人口服务这一基本理念出发，构建覆盖城乡范围的公共交通客运系统，真正实现城乡客运市场一体化。

1.统一对城乡公共交通的思想认识

公共交通业是全社会人民生产和生活必不可少的社会公共事业，是一项服务于包含农村人口的公益性产业，各级政府和行业管理部门要打破传统的思想观念，破除本位主义思想，不能将公交企业完全推向市场，让公共交通在市场中自谋生路。要充分发挥政府的宏观调控作用，强调公共交通的基础性、先导性和公益性，把自身的经济效益同全社会的经济效益统一起来，彻底改变中小城市、尤其是经济欠发达地区公交线路比较少、城乡客运个体户为主的现象，确立并落实城乡公共交通的理念，使公共交通系统真正覆盖全社会。

2.政府管理一体化

要彻底改变当前城建、交通、公安等部门对公交客运市场交叉管理的体制。这种交叉管理人为地分割了城乡公共客运市场，导致市场缺乏统一的规划与管理，使城乡客运经营者无所适从，政府宏观调控难以发挥作用。政府应按照“合理划分职责，切实理顺关系”的原则，协调相关职能部门，避免职责交叉，由交通部门统一管理城乡公交运输系统。

3.客流预测、线网规划一体化

目前，样本城市存在着公交系统路网密度低、线网分布不均、服务质量较差等现象，农村客运班线也存在着乡镇班次多、偏远农村班次过少及农村客运班线基本呈放射状分布的问题。由于城乡出行需求预测的方法不同，造成城乡之间出行的预测结果不一致，再加上城乡客运体制人为分割、管理多元，城乡公交在线路规划、站点布局、客运场站建设和客运车辆配置等方面缺乏科学对接，乡镇间道路网络布局不合理，既有线路缺乏科学论证，都严重影响着城乡公共交通系统的统一规划和建设。推行城乡公交一体化，实施城乡客运预测、线网、站点规划一体化思路，将使现存问题得以彻底改变。

二、政府要加大对农村客运网络建设的政策支持

1.税费政策

农村客运应与城市公共客运执行相同的税费政策，实现城乡客运市场统一、税费统一、网络布局统一。城市公交享有的减免工商费、税收和管理费等优惠政策，作为公共交通的城乡客运也应享有，这样，可大大降低农村客运市场经营者的运营成本，提高社会对农村客运投资的积极性；并大大降低客运票价，抑制私家车的发展，吸引了原被摩托车、农用车、自行车吸引的客源。这是建立节约型交通运输，优化城乡运输结构和经济社会协调可持续发展的根本性措施。

2.加大业务培训和管理力度

主管部门应对从事农村客运的司乘人员定期进行业务知识和从业资质培训，提高从业人员的业务素质和服务水平。同时，对客运企业也要定期考核其经营资质，对存在问题的要限期整改，对考核不合格的要提出警告、限期达标、停业整顿，直至取消经营资格。

近几年来，道路交通事故呈逐年上升趋势，客运车辆驾驶员作为一种特殊职业，承担着乘客生命财产安全的重大职责。对农村客运驾驶员采取资格认证的制度加以规范，并通过组建专业技校进行系统培训，考试合格者核发从业资格证，做到持证上岗、亮证服务。提高从业人员的素质和服务意识，管理和服务是农村客运市场不断巩固、发展并保持活力的保障。

3.合理调整班次和营运线路

要按照“立足需求、合理布局，集约经营、规范管理，路运协调、安全经济”的要求合理配置线路，充分发挥市场机制和政府调控功能的作用，规划配置最合理的旅客运输网络。管理部门要根据实际情况调整优化农村客运班车的班次结构和线路结构。

三、优化营运车辆

调整农村客运车辆结构,确保旅客“走得了、走得舒适”。大力引进适合乡村行驶的客车，将车辆定位在经济、实用、方便、安全及多种车型相互补充上。应鼓励引进动力性好、机动性强、价格相对便宜、故障率低的10～20座中小型客运车辆。在优化营运车辆时，要注意品牌的统一，以方便以后的配件供应和维修工作。道路条件好的线路，可以配置中档中型客运车辆。积极发展双燃料或单一燃料的绿色环保客车。此外，应加强农村客运车辆的技术管理，只允许符合技术要求的车辆进入农村客运市场。

四、加快场站的改造和建设

农村客运站是客运市场的载体，农村乡镇和村屯的站点是这一网络的组成部分，在发挥网络功能中起着不可忽视的作用。随着农村道路客运网络的不断完善，场站建设问题迫在眉睫，尤其是乡镇场站的建设显得尤为重要。在建设乡镇客运站时，要注意统筹兼顾、合理布局，力争实现实用性与经济性相结合，经济效益和社会效益兼顾，达到一站多功能、一站多用途的目的，鼓励客运站增加物流集散、快货配送、餐饮、商店、收购和住宿等功能；要鼓励对接站（兼营站）建设，位置合适的商店、饭店等可以统一挂牌，配备少量必备设施，经过基本培训后，使其具有小型客运站的功能。目前，浙江省采用的是由省交通运输厅补助一点、当地政府优惠一点（土地和税收上）、企业自筹一点、市场运作筹措一点（如冠名权和广告发布权等）的办法解决建站的资金问题。

五、完善路网的建设

加快乡村路网建设是客运网络的基础，没有良好的路网就不可能建成良好的客运网络。如果路网不完善，即使设计出结构非常合理的客运网络，也只能是纸上谈兵，落不到实处。在提高路面等级与通达深度、覆盖密度并重的原则下，打通断头路，强化国道、省道对各县（市、区）的辐射及县道与乡村道的连通。改造瓶颈路，提高其通行能力，改善路网布局结构。各地在路网建设中要做好统筹规划，特别要注意乡镇之间、村屯之间的路网连接，防止纵向建设重复、横向建设断头的现象，力争使路网在建设中达到纵向延伸、横向成网的目的。县乡两级都需要有一部分统筹资金，防止乡村两级个体利益强化对横向网络连通的影响。目前，在农村通公路建设中，这个问题还比较严重。在农村公路建设中可以以修建水泥路为主，减少日常维护工作，保持农村公路的完好率。

六、开发新的经营模式

随着村村通公路工程的推进和乡镇经济的发展，许多以乡镇为中心的区域运输需求明显增多。要深入发展城乡公共交通运输，在班次多的乡镇、线路上要通过适当的手段实行公交化改造，逐步实行公交一体化运营。

乡镇至县市干线客车可以同乡镇内区域运输客车实行联合经营，由区域小型客车在站点为干线大型客车集散旅客，既可以独立核算，也可以由干线客车同区域小客车签定合同，对小客车经营给予一定补贴。

在农村客运网络优化过程中，要注意学生班车的开发和优化。随着农村计划生育工作的推广与落实，农村入学适龄儿童越来越少，各地小学正在合校、并校，农村小学生尤其是低年级的学生上学出行成为困扰农民的一个现实问题。笔者在调查中发现，农村小学低年级学生上学出行的距离在0～3公里，高年级在0～5公里，中学在0～35公里，多数是由家长用摩托车或农用拖拉机接送，同时教师通勤需求也比较多。学生周一到校、周末回家和日常教师通勤，每周需要的班次少、运距短、运价承受能力低，国家应在税收上予以大力扶持，交通部门要联合其他相关部门将其作为一项重要的政治任务予以重视。同时，随着撤乡并镇和乡村道路的建设，公务通勤也明显增加。

七、适当发展出租车

适度发展农村出租车可以补充偏远地域的客运网覆盖，可以有效地解决农民的即时和“门到门”出行需求，使大部分农村出租车从兼营黑车转向正常营运车辆；可以减少国家税费损失，还能解决部分农民的就业问题。随着农村经济的发展和人们出行要求的提高，乘坐出租车出行的农村人口会越来越多。因此，在农村实行以出租车为辅助的客运网络补充运输方式是可行的。

农村客运出租车应该核发经营许可证、道路运输证，其经营范围应填写“农村客运出租”，一般情况下只能对本村村民及外来本村人员提供客运服务。这些车辆不准在市区出租营运而干扰市区出租车的经营，不得以任何理由干扰市区出租车送客进村。

（作者单位：白城师范学院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.6.009