苍南县出租车客运市场现状成因及对策

□吴小平

苍南县出租车客运市场现状成因及对策

□吴小平

出租车；客运市场；服务模式；治理对策；苍南县

浙江省苍南县出租车客运开始于20世纪90年代中期，在20年时间里，出租车为苍南县市民的出行提供了快捷方便的服务，出租车行业发展的不同阶段产生了不同的运力投放方式。由于苍南县出租车多为挂户经营，导致出现管理松散、驾驶员队伍素质不高、“黑车”多等问题难以根除。笔者通过对苍南县出租车客运市场的调查分析，提出出租车行业管理的相关建议。

一、苍南县出租车客运市场现状及成因

1.现状

浙江省苍南县现有出租车企业11家、出租车959辆，其中包括镇内循环班车266辆，从业人员2900多人。出租车为车主所有，挂靠在出租车企业，由企业或中介组织租给驾驶员经营；镇内循环班车为企业所有，实行公车公营，由公司承包给驾驶员经营。

目前，苍南县苍南出租车客运市场主要存在两个问题：一是“黑车”多，全县约3000辆的“黑车”，数量上是“正规军”的数倍。大量“黑车”主要分布在龙港镇，严重影响了苍南县出租车客运市场；二是出租车经营不规范，不打表、随意要价、强行拼载、拒载等不规范经营行为时有发生，司乘双方易引发口角纠纷，出租车车容车貌脏乱，这些现象都与文明服务标准相差甚远。

2.成因

20世纪90年代中期，苍南县经济繁荣活跃，出租车起步发展并成为当时人们出行的首选。与大中城市的出租车不同的是，苍南县的出租车主要穿行于城镇之间，尤以龙港、灵溪两镇来往居多。刚投入时，出租车实行打表收费，后因主要以租车、包车的形式来往于城镇之间，经营者和乘客都选择议价，计价器成了一个摆设，乘客“议价有底”的心理使驾驶员养成了如今不打表的习惯，此时司乘双方相安无事，并没有人因不打表而举报。

1997—1999年，苍南县出租车投放实行招投标，为县财政共筹得4000多万元资金，出租车身价攀升。此时，“黑车”开始出现并逐渐增多，利用夜间等管理空档进行非法营运。

2000年，交通部发文《关于清理整顿道路客货运输秩序意见》要求停止客货运线路和出租车经营权有偿出让。此时，苍南县出租车客运市场需求旺盛，迫切需要投入新的出租车，但投放方案一直难以决定。另外，原来已通过招投标的出租车身价较高，如无偿使用会使原有出租车主难以接受，市场无法平稳衔接。2002年，长运公司以捐资的形式投入50辆出租车进入灵溪市场，但这对当时需求旺盛的出租客运市场可谓杯水车薪，难以满足龙港市场的需求，此两三年间，龙港镇“黑车”大量涌现。2000—2008年，政府又增加投放50辆出租车，此时打表收费逐渐变成议价习惯，租车、包车成了镇间拼载、班线经营。

为了有力地打击“黑车”经营，满足镇内群众出行，2009—2010年，政府以出租车“一更二”的形式投放镇内循环车272辆，其中，灵溪镇50辆，龙港镇222辆，填补了出租车经营市场的部分需求空间。虽然对“黑车”打击坚持不懈，每年查获“黑车”约为500辆，但“黑车”还是屡禁不止。近两年来，苍南县政府非常重视对出租车行业的管理，通过确定经营年限来决定市场进退机制。2011年又积极争取运价调整，提高运价与现有市场及物价水平相适应。只有符合了市场规律，才有了管理的基础。有关部门开始要求严格出租车打表，严禁拒载，对出租车进行了一系列的规范管理，但因议价习惯已长期形成，出租车行业不规范经营的现象还是时有发生，如出租车不打表随口叫价、拒载等种种乱象也引发乘客的不满，市场亟需规范。

二、解决问题的对策

面对苍南县出租车客运市场现状，相关部门必须从两个方面入手，一是严厉整治，二是寻求适当发展，逐步培育起健康有序、文明和谐的出租车客运市场。

1.严厉监管，促使出租车规范经营

要建立起规范的客运市场，苍南县相关部门必须严厉整治，采取有力措施，对种种不规范经营行为零容忍。

（1）加大稽查力度，严查不规范经营行为。集中整治出租车不规范经营行为，严厉查处无证经营、异地经营、强行拼载、不按计价器收费、拒载、甩客和未取得从业资格证及超经营范围等违法违章行为。督促企业落实各项管理措施，加强对驾驶员的监管，组织学习道路运输法律法规，提倡载客打表、不拒载、不甩客，文明服务。

（2）强化系统管理，健全长效管理机制。加强对出租车企业的信用考核，督促企业强化对出租车驾驶员的管理教育，促进规范经营、文明服务。对信用考核不合格的企业予以整改，通过限制其运力发展来达到优胜劣汰、良性发展的目的。由于苍南县出租车多为个体车辆挂靠企业，一部分企业车辆也是转包经营，经营者多为外地驾驶员，因此，要对驾驶员进行直接考核管理，建立信用档案，实行考核计分，不合格者重新学习取得资格证后方能上岗。

（3）加强宣传教育，提高服务质量。要加强对出租车客运从业人员职业道德的教育，培养“尊重乘客，优质服务，诚信守法，规范经营”行为规范。为乘客提供优质服务，从细节上提高服务质量，如明确规定营运服务中的问路、选路、开机、暂停、找零、提醒、检查行李箱、再见及其他事项等环节的操作规范。只有大力规范出租车行业经营行为，才能建立起良好的出租车客运市场。

（4）改善车容车貌，优化乘车环境。加强对车容车貌的监管，为乘客提供良好的乘车环境。主管部门主要从4个方面予以监管：一是驻站管理，从源头把关，车身不洁、车貌脏乱的不能出站；二是加强对公司的监管，督促公司做好对车容车貌的管理，并向所有出租车免费发放座椅套，由各车属公司负责定期换洗；三是检测站要加强把关，在车辆检测时对车容车貌要有一定的要求；四是加强路面监管，稽查到车容车貌不达标的车辆，暂扣营运证，清洁后返还。

2.严厉打击，迫使“黑车”退出市场

目前，苍南县打击“黑车”存在两大难点，即龙港镇“黑车”团伙化和灵溪镇残疾车非法营运。虽然龙港镇“黑车”团伙的固定盯梢点已经打掉，但目前他们又采取车和通讯设备分开的方式进行盯梢，依然有组织地规避和对抗检查，单凭运管部门的力量难以进行有效打击；灵溪、龙港两地残疾人抱团成伙运营，由于群体的特殊性使得工作难度较大。由于“黑车”牵扯面广、经营背景复杂，已成为社会一大问题，政府应组织交通、公安、交警等部门进行综合治理，建立起打击非法营运的长效机制，形成持续的高压态势，长抓不懈，对团伙组织者、拒不服从管理甚至暴力抗法者，由公安机关依法严惩，彻底摧毁团伙组织。在现行条件下，探寻更有效的办法，如“黑车”两次非法营运可交由交警部门吊销驾照；路边临时停车收费，提高“黑车”候客成本，努力压缩他们的生存空间；同时探索更有效的稽查方法，拉长稽查时间，采取定时与不定时、定点与流动、巡回与突击相结合的方式，让稽查不留死角、不留盲区、不留空白，形成覆盖全县、全方位监管的整治网络。鉴于苍南县“黑车”多年泛滥，“黑车”一经查处，一律按上限处理，使“黑车”车主打消非法营运念头，这会降低“黑车”回潮率，强大的威慑力将迫使“黑车”逐渐退出市场。

3.扭转局面，积极培育健康市场

一方面要严格对出租车经营者的管理，提高优质服务。以前出租车经营者往往目光短浅，只挣眼前钱。现在经营者要将眼光放在长期市场的培育上，只有为乘客提供优质文明的服务，才能赢得市场，挤出“黑车”。另一方面要积极开展调研，分析研究论证，对运力的投放既要慎重，也要有勇气。通过调查摸底确定是否投放、如何投放，只有供给市场充足的运力才能打击“黑车”，堵疏结合，方能治本。

4.积极探索，建立出租车服务新模式

随着经济和社会的发展，群众的生活节奏、出行需求也发生了很大变化，运输方式也要不断完善，以适应和满足市场需求。目前，出租车运营模式以巡游为主，运营服务的随机性、盲目性较强，增加了燃料消耗和污染排放及运营成本，占用了道路资源。为了方便乘客打车，应提倡和推行出租车电招服务，这是适应现代生活的一种全新服务模式，不仅可以为乘客提供更方便快捷的服务，还可减少空驶，促进节能减排，缓解交通拥堵，并产生良好的经济效益和社会效益。

推行电招服务需要做很多基础工作，要建立出租汽车服务管理信息系统，建设电招服务网站和手机电招服务终端，如统一电招服务号码、电招调度、语音通话、电招模式和电招服务配套设施，要在交通枢纽、旅游景点、宾馆饭店、医院学校、商业区等区域设置合理的出租汽车停靠泊位，加快建设出租汽车服务中心，为驾驶员提供停车、就餐、休息等服务，并作为电招出租汽车停候客站点，为开展电招服务创造良好环境。

出租车是展示地方形象的第一道窗口，运管部门作为行业管理部门要积极争取政府的强力支持，重新整合、培育和规范发展出租车客运市场，促进苍南县出租车客运市场长期健康有序、稳定和谐发展。

（作者单位：浙江省苍南县道路运输管理局）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.7.012