测绘质检能力建设研究

□ 侯利云

（山西省测绘产品质量监督检验站，山西太原030002）

测绘质检能力建设研究

□ 侯利云

（山西省测绘产品质量监督检验站，山西太原030002）

本文着眼测绘产品质量检验机构的现实状况和迫切需要解决的问题，研究探索优化测绘产品质量检验布局、提高检验能力，更新检验软硬件装备和完善技术手段，提升测绘产品质量监督检验的能力和水平的有效途径，适应测绘地理信息产业发展的需求。

质量检验；配置；能力建设

成果质量是测绘地理信息事业发展的生命线，不仅关系到国民经济的更好更快发展，关系到国家主权、安全和民族尊严，也事关人民群众的切身利益。当前测绘技术服务领域十分广泛，测绘地理信息成果呈现出多样性、多功能、及时性、集成性特点，多专题、多影像源、大数据成果层出不穷，品种越来越丰富，更加贴近社会各行业的实际需求，各类测绘地理信息成果的质量保障将十分关键。在这样的形势下，测绘质检机构承担着保障测绘地理信息成果质量、维护用户合法权益的重要职责，必须完善机制、提升能力、强化管理。

一、现状分析

山西省测绘产品质量监督检验站（以下简称省测绘质检站）作为全省唯一、权威的测绘质检机构，成立于上世纪90代初，多年来依法认真履行职责，在保障成果质量、维护用户权益方面作出了积极贡献。但是，进入21世纪以来，数字航摄、激光扫描、无人飞行器、像素工厂等现代测绘技术与装备飞速发展，数字城市建设突飞猛进，智慧城市建设方兴未艾，测绘地理信息成果的科技含量越来越高、品种日益丰富，全国首次地理国情普查全面铺开，而省测绘质检站作为承担全省测绘质量检验工作的机构，在人员素质、技术装备实力未能及时提升，管理理念未能及时跟进，整体能力难以适应新形势下测绘质检工作的需要，特别是在智慧城市建设、地理国情普查与监测等新型测绘项目的检验中不能实现全覆盖。同时，随着测绘法制建设的不断增强，市场监管力度不断加大，测绘质量监督检查的次数、频率成倍增加，要求越来越高，山西省测绘质检机构综合能力不足的问题日益突出，已直接影响到检验工作的质量以及公正性和权威性。存在的不足主要体现在以下几个方面：

一是基础平台配置缺失。检验单位配置的测绘数据采集、编辑软件落后于与生产单位所使用的软件，而且数量也不足，影响到检验结果的权威性、可靠性。

二是检验软件滞后。主要体现在：检验软件在成果种类覆盖完整性、功能全面性、检验结论准确性方面均存在明显不足，集成化应用程度也非常低，不适应信息化测绘技术发展的需要。没有形成一套覆盖多成果类型、多精度等级、功能全面、验证过程严密的测绘成果质量检验系统。

三是检验方法不一致。相关检验标准在针对不同测绘成果类型的检验方法和具体要求方面，没有建设对应相关成果类型操作规程及实施要求，致使检验机构在检验过程中无论在操作流程、检验方法、质量评定方面均存在一定差异，检验方法不合理，导致对测绘成果质量认定上的不一致。

四是检验装备落后。不同的测绘项目，其数据存储、传输设备的技术手段各不相同，这就要求测绘质检工作也要采用相匹配的技术与装备，才能正常履行质检职能。但目前省测绘质检机构所配备的依然是以传统的技术装备为主，新设备、新软件为数极少，完全跟不上当今测绘生产软硬件设备的发展速度及检验工作要求，难以为测绘地理信息成果质量检验提供强有力的技术支撑。

五是人员配置不合理。测绘成果质量检验是一项科学、严谨的工作，面对多种多样的测绘成果，及时发现、提出、分析质量问题，对测绘成果的应用起着至关重要的意义。具备充分的技术知识、完善的装备配置、全面的判定能力是确保质量检验工作质量的必要条件，增强技术和装备实力、提升检验和判定能力，是测绘成果质量检验的迫切需求。但是，就目前现状而言，山西省测绘质检机构的现有人员结构中，非专业、无测绘工作经验人员比例过大，掌握现代测绘技术、经验丰富的高素质专业检验技术人才严重不足，导致检验能力不高。

以上分析充分说明，测绘质检能力不足问题影响巨大，尽快加强测绘检验能力建设，着力解决测绘质量检验软硬件建设滞后、专业人员匮乏、技术装备落后等突出问题，全面提升测绘质检的能力和水平，已迫在眉睫、刻不容缓。

二、提升测绘检验能力的途径

在测绘科技飞速发展、国家测绘质量监管力度不断加大的大背景之下，各级测绘主管部门应当高度重视测绘质检工作，切实加强测绘质检队伍建设，不断提升测绘质检的能力和水平。结合笔者多年从事测绘质检工作的实践，按照“整合资源、科学布局、保障投入、提升服务”的总体要求。笔者认为，应当着力做好以下几件事：

第一，加强测绘质检队伍建设。打铁先要自身硬。要做好测绘质检工作，首先要加强自身建设。一是强化思想理念与职业道德教育，使测绘质检人员树立强烈的事业心与责任感；二是制订详细的学习培训计划，建立定期培训机制，定期对测绘质检人员进行检验新技术、操作流程和检验方法等方面的培训，更新知识、增强能力；三是要走出去，每年要组织技术骨干到其他省学习交流，汲取他人好的经验与做法，为我所用。要建设渠道畅通、交流有效、知识更新及时地学习与交流机制，形成测绘质检技术手段与测绘生产技术同步发展的良好状态。

第二，科学整合测绘质检资源。除了省测绘质检机构之外，各个测绘资质单位也有一定数量的质检人员，主要承担本单位的质检与成果验收等工作，不承担社会质检职能。应当将这部分质检资源进行科学整合。就是按照“不求所有，但求所用”的原则，将这些质检人员分专业、分地区组织起来，经过必要的培训之后，可以协助省测绘质检机构开展质检工作。这样做有两点好处。一是这些经过培训的质检人员，技术水平会得到一定提高，有利于本单位质量水平的提升；二是这部分人员平时分散在各个资质单位，用时随时集中。通过质检资源整合，最大限度地利用现有测绘质量检验资源，形成覆盖全省各市、县和各专业的测绘质检体系，实现测绘地理信息成果检验全覆盖。

第三，不断完善体制机制。要履行好测绘质检职能，强化测绘质量统一监管，首先就应当强化省级测绘质检机构的队伍建设。省测绘质检机构作为全额事业单位，有30多个编制，除去管理和仪器检定人员之外，能直接到一线承担测绘质检任务的也就20多人，面对繁重的全省测绘质检工作而言，不仅人员太少，而且素质低、装备差。应当结合测绘质检工作的需要，调整人员结构，建立激励机制，不断引进高层次人才，提升队伍的整体素质。具体讲就是，主管部门应当加大对省测绘质检机构的投入力度，形成稳定的投入机制，使之能够及时引进技术、更新装备，确保质检机构的技术装备水平与其承担的质检任务相匹配。在此基础上，省测绘质检机构应当依托市级测绘地理信息主管部门，在市县级测绘地理信息主管部门设立测绘质检联络员，负责组织本行政区域分散在各个资质单位的质检人员，配合省测绘质检机构开展质检工作。

第四，建立健全规章制度。制度建设方面，《测绘法》和《山西省测绘管理条例》中，对于测绘质量管理都有相应的规范，但总体讲较为笼统、原则。应当依据《测绘法》和《山西省测绘管理条例》的规定，研究制定相应的实施细则（最好以政府规章形式），以规范质检行为。成果质量是生产出来的，不是检验出来的。在建立高层次规章的基础上，省测绘地理信息主管部门应当制定相应的规章制度。特别要强调建立：成果质量一票否决制、质量终身负责制和成果质量保证金制度，并与测绘资质审查制度、诚信体系建设相衔接。

成果质量一票否决制，就是要将成果质量与生产单位的测绘资质、营业执照的申领、年检挂钩，如果生产单位的成果发生重大质量问题，立即给予停业整顿、降低资质等级或者撤销其测绘资质等处罚。

成果质量终身负责制，就是要求测绘生产单位、作业人员对其生产的测绘成果质量终身负责，不管在任何时候发现质量问题，都要依法追究责任。

成果质量保证金制度在许多行业已经执行了多年，而且效果很好。对于测绘项目而言，应当按照合同价款的一定比例提取质量保证金，由测绘地理信息主管部门设立专门账户进行保管，待其成果检验合格后退还。如发生质量问题，除责令其整改外，质量保证金不予退还。

这几项制度与测绘资质审查制度、测绘诚信体系建设紧密衔接，形成相互协调、执行有力的质量监管体系，测绘成果质量统一监管才能落到实处，质量问题才能引起生产单位的高度重视。

第五，健全质量标准体系。数字化测绘、数字城市建设、数据库建设等现代测绘技术已经发展得比较成熟，技术体系、标准体系基本完善。应当根据目前测绘成果多样化的要求，将测绘项目按照技术、专业等属性归纳为几个大的类型，根据其作业流程制定统一、规范的质量检验技术规程和质量评价标准，确定科学的检验工作方法，杜绝因质检技术偏差导致的检验结论判定的失误，使测绘质量检验工作尽快走上程序化、科学化、标准化、制度化轨道。

第六，加强基础设施建设。在省级质检机构建立并运行省级测绘地理信息成果质量信息系统，构建全省测绘检验网络交流平台，完成区域内专用数据传输网络建设。建立检验系统信息资源体系，完善信息资源建设共享的规范、标准。加大检验办公管理自动化软、硬件投入，实现检验办公管理自动化。

第七，积极推进科技创新。随着科学技术的迅猛发展，新的测绘技术不断采用到工作实践中来。要跟踪科技发展，切实加大对测绘质检、仪检工作的科技投入，不断提高质检、仪检工作的科学性，维护和加强权威性。要做好测绘质检工作，必须有好的工作机制。不仅要继承已经形成的有利于调动职工积极性的工作机制，还要探索适应当前形势发展的灵活机制。人不可能是全才。在人员身份方面，可以是固定编制的，也可以临时聘用高校、科研院所的高层次专业人员。一切有利于工作开展、有利于效率提高的管理机制，都可以探索、创新。

三、组织与实施

提升测绘质检能力是一个很大的系统工程，鉴于过去我们在质检能力建设方面欠账较多的实际，笔者认为，应当将质检能力建设看作一个特殊的项目，按照项目管理的要求来做。就是说，测绘成果质量检验能力建设的组织与实施，可以实施项目管理办法。首先设立建设领导小组，负责对项目进行领导管理，协调解决项目建设中的重大问题；设置项目专家顾问组，为项目建设提供咨询和技术支持，对项目总体方案进行评审，对项目建设的重大技术问题提供论证、咨询意见。组成建设办公室，具体落实领导小组决议，负责项目建设中的日常事务，包括项目的组织实施、总体技术设计、审批各子项目技术设计、处理项目建设过程中的技术问题；项目成果的质量进行检验与监督；项目建设的资料档案管理等工作。

提升测绘质检能力的总体目标应当是：构建体制机制运转协调、人员结构科学合理、技术装备支撑有力、质检资源高效利用的测绘质检新格局。其具体效果体现在以下三个方面：一是将从根本上改变测绘质量检验能力不能适应信息化测绘体系建设需要的局面，全面提高测绘质量检验水平及信息化服务的能力，大幅度提高促进测绘成果检验质量的提高；二是测绘产品质量检验将实现地理信息检验资源共享，并直接引用国家统一的检验技术标准，为全社会各行业提供测绘地理信息成果检验服务。及时为各级基础测绘、地理国情普查和监测提供适宜的测绘质量保障；三是有利于进一步强化绩效评估工作，对落实成果质量责任进行科学的考核评价。测绘检验能力建设，将有序和高质量地促进和带动空间地理信息产业及其他相关产业的良性发展。测绘成果检验技术水平、检验能力的建设对于提高测绘地理信息综合实力和服务影响力具有显著的推动作用。

侯利云（1955年——），男，山西省测绘产品质量监督检验站站长、高级工程师，1975年从事测绘工作。主要研究方向：测绘产品质量监督检验和测绘仪器检定。

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2095-7319（2014）02-0051-05