电厂设备招标采购中应把握的要点分析

2014-04-16刘兆乾

机电信息 2014年30期

关键词：标书评标网络化

蒋勇刘兆乾

(山东电力工程咨询院有限公司，山东济南 250100)

电厂设备招标采购中应把握的要点分析

蒋勇刘兆乾

(山东电力工程咨询院有限公司，山东济南 250100)

阐述了电厂设备招标采购中招标组织管理的相关内容，介绍了招标计划网络化管理的必要性、作用及实现方法，最后分析了评审的一般步骤。

电厂设备；采购；招标；评标

0 引言

电厂是我国国民经济中一个比较特殊的“细胞”，与其他企业相比，电厂与我国国民经济的发展、人民的日常生活都有莫大的关系。随着社会主义市场经济体制的确立，电厂设备采购的招标方式也越来越规范化、科学化。笔者所在的企业身为电厂项目总承包方，有多年的招标采购经验，为了推动电厂设备招标采购工作的进一步发展，现对招标采购中的要点进行整理分析，供大家参考、讨论。

1 招标组织管理

组建招标团队是招标工作的第一步，也是做好招标工作的关键，所以是招标采购中应当把握的第一个要点。招标组织机构一般分为以下3个层次：

1.1 招标工作组

招标工作组是以招标总体计划和现场工作进度为依据，根据电厂项目设备招标批次需求组建的临时性组织。人员主要来自总承包方和招标代理机构。这一层的主要工作是组织和保障招标工作有序进行，包括编制招标文件、组织潜在投标人评审、发布标书和组织开标、评标，并公布定标结果、签订合同等。在招标工作组中还有一个特殊的角色——监审人员，主要负责监督招标工作按照程序进行，确保招标工作的公平、公正、科学、严谨。

1.2 评标委员会

评标委员会依法由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，负责对投标文件进行评审，并向招标人推荐中标候选人。成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。评标委员会的工作要求公平公正，并保持独立性，任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果，评标活动在严格保密的情况下进行。

1.3 招标决策层

由建设方代表和总承包方领导组成，他们不参加具体的招标工作，而是根据评标委员会提供的评审结果对招标结果进行核定。决策层有权对招标的具体细节进行质询。

以上3个层次之间既要相互联系，又要相互独立，从而实现技术独立和透明管理，有效避免职权上的相互干扰。此外，招标组织管理科学合理、层次分明，也可使不良风气难以入侵。

2 招标计划网络化管理

2.1 网络化管理的必要性

电厂设备招标的目的是及时为工程建设提供性能优良的设备和物资，但以前招标管理和工程建设的联系性不够紧密，导致设备招标与工程建设脱节，两者之间相互制约，不利于保障工程的总体进展。使设备招标实现网络化管理，是对网络化工程管理的有机补充。

电厂的工程建设，不管对投资管理还是建设管理而言都是一个综合性的大型管理工程，其网络性等特点最为突出。EPC项目的设计、采购、施工不再是传统的前后承接关系，而是设计、采购、施工深度交叉，一边设计一边采购一边施工，对管理水平提升的需求更加迫切。一个项目在建设上主要分成两部分：项目前期和施工建设，它们的分界点是项目开工，所有项目都是根据网络层次依次开展的，任何一个环节出现问题都将给工程的按时完工带来影响。比如电厂要对机组进行扩建，但是设备交付日期远远落后于工程进度，这样就会使工程进度延后，难以在预定工期内完工。

2.2 网络化管理的作用

电厂设备招标工作中，电厂要根据工程前期的工作计划设定工程招标管理计划。招标计划对工程具有支持和辅助作用，是工程网络中各个单位顺利完成任务的保障。作为工程启动的主要前提，设备招标在整个流程中具有重要作用。比如主机招标，它是工程的起点，决定着真正意义上的工程开始时间。所以主机设备要率先进行招标工作，从而获得其主要参数以及预定交货时间。因为主要参数是招标设计的先决条件，而交货时间则是设计工程进度的主要参考依据。只有在主机设计细化的情况下，设计方才能对各种应力进行计算，从而完成下一阶段辅机的招标规范，为下一步招标做好准备。

2.3 网络化管理的实现方法

要想切实有效地实现招标计划的网络化，就要对各个网络的起止时间进行认真研究，寻找招标的切入点；同时还要将设备的制造周期、设计周期、安装能力、理货能力以及设备招标过程需要花费的时间、倒排进度等因素考虑在内，然后再根据每个设备在整个系统中的顺序、地位进行相互协调，从而实现招标进度与工程总体进度相匹配的目标。

比如主机设备的制造周期比较长，要分几个阶段交货，一般来说经过十几个月才能最终完成。设备招标交货要以主机每个阶段的交货情况为参考依据，制定相应的招标计划、招标任务，从而保证主机交货的同时其他设备也能交货，进而完成主机的安装工作。同理，一般设备招标也应当考虑到设计周期。设计单位的设计能力是确定设备招标时间的主要参考因素之一。如果时间比较仓促，则容易出现设计不成熟的情况，而招标完成再进行技术参数修改就会给执行合同带来一定的麻烦。最后也要充分考虑施工能力和保管能力，不能抱有到货越快越好的想法，因为到货时间过早必将占用一定的施工场地，给施工带来不便，或者放置在存储仓库，导致仓库过分拥挤。

3 评标

评标是设备招标采购中最重要的一个环节，但是即使是同一个厂家，在不同投标活动中的评标结果都是有差异的。这主要是标书质量和评审两个因素造成。标书质量是指投标人能否按照招标文件编制标书，体现企业的财务状况、生产管理能力和产品的技术特点。评审则关系到招标方的评价方法是否科学合理，能否保证公正、公平。当这两个条件都具备时，才能实现最好的评标环境，从而在定标结果上做到科学、择优。在标书方面，招标方可以采取设备打包等方式引起潜在投标人的重视，并尽可能为投标人编制招标文件提供较为充足的时间，而在评审上招标方应根据项目特点，合理选择评标方法。

评审主要分为3个方面：技术方面主要评审内容有设备性能指标、技术响应程度、生产资质和质量检验证明、分包商清单、产品业绩以及售后服务等。商务评审则是对企业资质、资信、合同履约保证和投标商务响应程度等内容进行评审。价格评审则主要是对供货范围和品牌的符合性进行审查。

评审一般要经过以下几个步骤：(1) 初评：阅读企业标书，针对各个厂商的技术指标、商务指标制定相应的质询方案。如果厂商的标书有严重的差异，则按照废标处理，不再进行答疑。(2) 答疑澄清：这是招标方与投标方之间的一种合法交流。这一环节的主要目的是双方对技术参数的相关性进行沟通，并补充有关的材料，对于方案中不健全的地方，要求投标方进行解释。这一环节不允许进行实质性的谈判，也不允许进行二次报价或者变相降价。对于供货清单中缺少项的情况，为了维护评标的公平性，要把厂商各项中最高者的单价放在其缺少项上，

并以这个为依据进行评标。但是在签约时，要按照原价进行补额计算。(3) 详评：就是将厂商的标书上的条件放在同一水平上，对其价格性能等因素进行比较，量化打打分，形成招标评分表。(4) 汇评：对各项评分进行具体分析，并用文字注明各个投标方的特点，评分差额，并根据本项设备的预算情况，作出预中标推荐报告交给招标决策层。此报告中只能有预中标企业的推荐顺序，而不能有推荐中标结果。中标决策层将根据预中标报告来对各个厂商进行审核，对评审方案和说明进行质询，最终选择一两家作为预中标单位。