洞庭湖生态经济区第三产业发展的优势和机遇及对策

谷文苹，贺清云

（湖南师范大学资源与环境科学学院，湖南长沙410081）

近年来，湖南省经济迅速发展，长株潭、大湘南、大湘西发展相继进入国家战略层面，与此同时，湖南省区域经济发展版图的第四大板块——洞庭湖生态经济区规划编制工作也已启动，《洞庭湖生态经济区规划》于2012年11月27日的洞庭湖生态经济区规划专家论证会上，被专家组一致评审通过。建设洞庭湖生态经济区在落实主体功能区规划，保障国家粮食生产安全、长江流域水资源生态安全和构筑长江黄金水道发展轴线，促进中部地区崛起、湖南整体经济协调高速发展等方面具有重要意义。

洞庭湖生态经济区包括岳阳、常德、益阳3市及长沙市望城区，并纳入湖北省荆州市，总共33个县市区，规划总面积6.05万km2，常住总人口2200万；2012年地区生产总值达6454.78亿元，是跨两湖地区经济发展大战略的重要一环[1]。近年来，洞庭湖地区经济迅速发展，产业结构迅速提升，三次产业结构发生显著变化，第一产业生产值在国民生产总值中所占比重逐步缩小，第二、三产业所占比重逐步上升，尤其是第三产业对国民经济的贡献日益显著。

1 湖区第三产业发展的优势和阻碍因素

现阶段，洞庭湖生态经济区(以下只分析岳阳、常德、邵阳三市)第三产业总体发展状况较往年已有较大幅度提升（表1）。

对洞庭湖生态经济区第三产业进行分析，可以客观认识生态经济区本身发展第三产业的发展优势、阻碍因素以及外部发展所面临的机遇和挑战，把握自身优势及外部机遇，规避和转变劣势及威胁，实现经济区第三产业的快速健康发展。

表1 2012年洞庭湖经济区各地区第三产业发展状况

1.1 发展优势

（1）经济基础较好，第三产业发展较为迅速。2012年，湖区生产总值达6454.78亿元，经济发展势头迅猛，目前区内有14个国家商品粮基地县，有赫山、南县等一批优质棉基地县和沅江、汉寿、安乡、湘阴等4个特色水产基地县及3个国家级基本农田保护示范区，第一产业发达。随着经济的发展，洞庭湖区也形成了比较完整的第二产业体系，具有较好的产业基础，蕴藏着巨大的发展潜力，如岳阳的石油、化工产业，益阳的麻纺、机械产业，常德的酿造业、卷烟业、光电产业等，第一二产业的迅速发展为第三产业的提升提供了资本、技术和人力支持。目前洞庭湖生态经济区内有常德经济技术开发区、岳阳经济技术开发区、益阳高新技术产业开发区等三个国家级工业园区和一个国家级农业科技园区——湖南望城国家农业科技园区，第三产业发展较为迅速。

图1 2007-2012洞庭湖区各城市GDP走势图

图2 2007-2012年洞庭湖区各城市第三产业GDP走势图

（2）地理位置优越，交通便利。洞庭湖生态经济区处于长江中游，承东启西、沟通南北，吞吐长江、接纳四水，地理位置十分重要。区内有京广大动脉、武广铁路、洛湛铁路、荆岳铁路穿过，且石长铁路连接东西铁路干线；长常(张)高速公路和106、107、207、319四条国道环绕全区；区内省道密集，主要有三纵两横：201、204、205、306、308省道，构成环湖交通网。岳阳城陵矶港是长江八大深水良港之一、湖南唯一通江达海的国家一类水运口岸临江口岸，是湖南省对外开放的门户。常德桃源机场目前已开通至北上广深昆南等的多条路线，机场旅客吞吐量已于2011年突破30万人次，另外洞庭湖区与长沙黄花国际机场、张家界荷花机场相距不远，区位交通条件极为便利[2]。

（3）旅游业资源丰富，发展基础优良。湖区内有丰富且优质的旅游资源，拥有国家级风景名胜区、省级风景名胜区、国家级自然保护区、森林公园等多处，依托其得天独厚的水体资源和历史文化资源优势，旅游业的发展基础十分优良（表2）。

表2 洞庭湖区旅游资源

（4）需求大于供给，市场潜力巨大。目前湖区第三产业主要包括：运输和仓储业、邮政（现代物流业）、信息传输、计算机服务和软件业（信息服务业）、租赁和商务服务业（商贸服务业）、科学研究、技术服务和地质勘查业（技术服务业）、现代金融保险业等行业。由湖南省和洞庭湖区三市2008-2011年第三产业产值和年末国有企业各行业就业人口规模可知，全省范围内生产性服务业的年均增速虽保持较快增长，但自2008年起有明显放缓趋势，开始低于GDP增速，2011年达到最低值11.1%，低于GDP增速1.7个百分点。洞庭湖区2008-2011年年末国有企业各行业从业人员数量表来看，2011年年底从业人员数量由大到小依次为交通运输、仓储和邮政业（33.31%）、租赁和商务服务业（32.79%）、科学研究、技术服务和地质勘查业（15.26%）、信息传输计算机服务和软件业（9.44%）、金融保险业（9.20%）。从总体趋势看来，洞庭湖区第三产业就业人口处于波动阶段，2008年从业人数最高，2009、2010年从业人数快速下降，2011年从业人数开始回升，与此趋势相似度较高的行业包括交通运输、仓储和邮政业、信息传输计算机服务和软件业以及租赁和商贸服务业，而金融保险业在2011年以前保持稳定，2011年开始急剧下降，科学研究、技术服务和地质勘查业从业人数则保持缓慢增长态势（表3）。发展仍处于需求大于供给的境地，供需矛盾突出，人们普遍感觉到日常生活存在的乘车难、住房难、通讯难、看病难、上学难等一系列问题正是对这一供需矛盾的反映。巨大的需求就等于巨大的市场，人民对产品和服务的需求正是第三产业发展的最强劲推动力，刺激第三产业的发展。同时，湖区巨大的需求也对第三产业的发展提出了更高的要求，发展高效高质的第三产业势在必行。

表3 2008-2011年洞庭湖区年末国有企业从业人员和第三产业生产总值

1.2 障碍因素

（1）第三产业发展水平不高，产业趋同现象严重。目前，湖区内各城市在第三产业发展中仍以传统餐饮服务、物流仓储为主，停留在第三产业发展的较低层次，普遍存在规模小、点多面散、缺乏竞争力的弱点，内部竞争机制不够灵活，经济效益不高，突出表现在劳动力素质低，新兴行业人才严重不足，吸引外来人才的能力较弱，第三产业发展的环境亟待优化；同时，受区位因素的影响，自然资源同构的现象比较严重，湖区旅游业发展虽呈明显增长趋势，但区内旅游产品单一且相似，未形成独具特色的景点网络体系[3]。

（2）区域内部各自为政，协调发展有待加强。岳阳、常德、益阳三市都是各行政区的交通枢纽、政治中心、文化中心、经济中心、物流中心，各自拥有较强的物质基础和经济实力，若三市做到统筹发展、经济互通、科技共享、空间与市场一体化，则必将实现各方面的利益共赢。但目前几个行政区条块分割、各自为政，经济圈内尚未实现真正联动和主动对接，没有很好的建立起有机的经济联系，从而无法实现相互之间的优势互补和良性互动，严重制约了湖区第三产业的长远快速发展。湖区内至今还没有一个真正的龙头，也没有统一的腹地，区域内的经济合作还属于较为低端的协作，而不是市场充分竞争形成的产业分工和协作。

（3）洞庭湖水量减少，经济发展受阻。自三峡大坝建成蓄水以来，位于长江下游的淞滋、太平、藕池三口水系以及湘、资、沅、澧四大水系的水量较以前有明显减少，造成下游的洞庭湖蓄水量连年减少（表4）[4]；近年来湖区人民无节制的围湖造田、砍伐树木，致使洞庭湖泥沙淤积、湖泊面积变小；附近人民生活和工业生产污水不加处理直接排入洞庭湖，使洞庭湖水质变差，可用水源减少。生活和生产用水的经常性缺乏，导致经济社会发展严重受阻，企业和个人投资积极性不高，外来生产要素难以向洞庭湖地区大量聚集，进而影响高新技术产业在经济区内的集聚、扩散。另外，近年来洞庭湖区血吸虫病疫有所抬头，也严重影响了湖区人民的身体健康和经济的发展进度。

表4 2002-2009年11月-次年3月洞庭湖水体面积及城陵矶水位变化[5] （单位：m）

（4）市场化程度偏低，技术创新能力有待提高。一般而言，市场化程度高的行业，发展相对较快。而湖区第三产业目前除批发零售业、餐饮业、交通运输业等传统产业市场化程度比较高以外，一些新型的第三产业市场化程度都较低，市场配置资源的基础作用尚未得到充分的发挥。区内市场准入的问题比较突出，特别是一些发展潜力较大的金融保险、邮电通信等行业政企不分、行业垄断、限制其他经营者进入的现象较普遍，全方位竞争的格局尚未形成，使得很多服务业企业竞争能力较弱，在服务品质和服务技术上与长株潭城市群、武汉城市群相比处于明显劣势，技术创新能力严重不足[6]。

2 湖区第三产业发展面临的机遇与挑战

2.1 发展机遇

（1）国家政策支持，大环境优良。近年来，国家大力实施区域发展战略，相继出台了一些支持区域发展的政策和规划方针，其中长株潭城市群是国家两型社会建设综合配套改革试验区，政策含金量极高、品牌影响力巨大。洞庭湖生态经济区是长株潭城市群建设两型社会的深化拓展，湖区三市都是“3+5”城市群的重要成员，湖区第三产业提质优化的本质也是对资源节约型、环境友好型生产方式的促进，两者在目标、路径上是一致的[7]。同时，湖南省政府也明确提出要扶持发展省际边界地区中心城市，三市中，常德、益阳处于湘鄂省际边界，岳阳处于湘鄂赣省际边界，都是政策发展的对象。

（2）沟通多个经济区，承接产业转移。洞庭湖生态经济区地处湖南省北部，省内与长株潭、大湘南、大湘西三大板块协同发展，省外与长三角经济区、珠三角经济区、成渝经济区、北部湾经济区以及武汉城市圈遥相呼应，成为沟通南北、联接东西的重要经济集散点。湖区承东启西、贯通南北，可以充分发挥资源优势、巨大的发展空间和人力资源优势，积极建设生态经济区，抓住重大机遇促进产业聚集，增加经济总量，提升经济质量，与各个经济区在经济发展上实现良性互动，承接发达地区的产业转移，推进第三产业发展。

（3）第三产业起步较晚，存在后发优势。洞庭湖生态经济区虽已有较强经济实力，发展较快，但与周边地区相比，仍存在明显差距。周边长株潭地区、武汉城市圈、长三角、珠三角地区第三产业已发展到较高阶段，有现成的发展经验和高端科技供湖区进行深刻学习。湖区应借助国家“十二·五”规划和倾斜政策，充分利用后发优势，借鉴鄱阳湖生态经济区的发展经验和技术，实现本地区第三产业的高速健康发展。

2.2 面临的挑战

（1）鄱阳湖生态经济区对洞庭湖区的挤出效应。鄱阳湖生态经济区规划范围5.12万km2，占江西国土面积30%，经济总量占全省60%，在江西省占有举足轻重的地位，而洞庭湖生态经济区面积只有4.63万km2，经济总量约占全省的25.6%，整体差距明显。鄱阳湖生态经济区获批后国家和江西省的各类政策和资金不断倾斜，发展环境不断优化，江西省不断加强宣传提高鄱阳湖生态经济区的知名度，吸引投资[8]。洞庭湖区作为长株潭城市群的经济腹地、湘北经济带的核心部分，无论是省级支持还是国家倾斜都没有引起足够重视，在中部崛起开发战略中也处于边缘位置，知名度相对较低，在吸引投资、发展金融业和高科技产业方面处于不利地位。

（2）融资贷款困难，金融环境欠佳。资金是区域经济增长中完成各种资源配置的重要因素，区域所拥有的资金量直接决定了它所能配置的资源的种类、数量和质量，进而在较大程度上影响着地区产业结构提升和经济增长的速度和质量。湖区企业普遍存在融资渠道单一的问题，洞庭湖区大部分企业在发展过程中主要是依赖民间借贷资金、职工保险金、社会集资等有限形式筹集发展资金，只有少数企业能够从农村信用社、城市信用社、农业银行、工商银行等金融机构贷款融资[9]；二是贷款困难，企业难以真正享受“国民待遇”，贷款条件相当苛刻，这就打击了第三产业发展的积极性，没有为产业的发展提供一个良好宽松的经济环境。

（3）现有环境容量有限，制约未来经济发展。当前洞庭湖生态经济区还处于发展的起步阶段，区域建设对生态环境尚未产生明显影响，但未来一段时期是洞庭湖生态经济区工业化、城镇化、第三产业高级化加速推进的重要时期，能源资源需求将大幅增加，节能减排的任务更加艰巨，环境保护压力更加突出。在此背景下，如何高效利用资源、合理分配有限环境容量以实现区域经济环境的协调发展，是洞庭湖地区发展生态经济的过程中必须要解决的重要问题。

图3 洞庭湖区第三产业SWOT分析示意图

3 第三产业发展对策

根据国务院办公厅转发的国家统计局关于建立第三产业统计报告上对中国三次产业划分的意见，第三产业包括流通和服务两大部门，具体分为四个层次：第一层为流通部门，主要包括交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业；第二层为为生产和生活服务的部门，主要包括金融业、保险业、地质普查业、房地产管理业、公用事业、居民服务业、旅游业、信息咨询服务和各类技术服务业、制造业；第三层为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化、广播、电视科学研究、卫生、体育和社会福利事业；第四层为国家相关部门，包括国家机关、政党机关、社会团体、警察、军队等，但在国内不计入第三产业产值和国民生产总值。

从表中可以看出,第三产业的发展主要取决于第一、二、三层次部门的发展情况，而其发展的关键在于一、二层次部门，即流通部门和为生产生活服务的部门。现阶段，洞庭湖生态经济区内流通部门已有较为完善的发展，生产生活服务部门相关行业发展也较为迅猛，但两者的发展总体还属于较低水平、不充分的发展，是以劳动力密集型和资源密集型为主要发展类型的发展。并如上文所述，湖区第三产业发展还面临着许多内部劣势和外部挑战，如何抓住优势和机遇增加流通部门和为生产生活服务部门的产值，并通过一二层次部门的发展促进第三层次部门的完善，是湖区实现快速发展必须要解决的问题。

3.1 打造通畅快捷的交通圈，实现与外界的良好互通

通畅快速的交通体系是物资流、人才流、资金流得以交流的第一基础，因此建成通达的交通体系显得尤为重要。加快交通建设，要抓好铁路、高速公路和港口建设、加强航道和港口建设，畅通黄金水道，尽快建设完成常益城际、常岳九、荆岳等铁路，加快推进澧常、岳常、常安等高速公路建设，形成环洞庭湖高速公路圈、快速铁路圈和港口圈：高速公路圈，即岳常高速-长常高速（常德-益阳段）-益娄衡高速（华容-益阳段）和岳常高速-长常高速-京珠高速、岳汝高速、京广澳复线；快速铁路圈，即荆岳铁路-常岳九铁路-石长线及石长复线-武广线、京广线；港口圈，即津市港-常德港-茅草街港-益阳港-湘阴港-城陵矶及松阳湖港。进一步密切常德、岳阳、益阳之间的城际交通联系，实现洞庭湖区域内的纵横通达，物流业和旅游业的高速发展。

3.2 整合旅游资源，发展特色旅游

洞庭湖生态经济区旅游资源丰富（见表2），但现有旅游产品单一、与周边城市旅游资源相比较并无太大特色。因此湖区旅游业的发展要以洞庭湖为立足点，走区域旅游联合开发的道路，建成人无我有、人有我优的环洞庭湖特色旅游区，确保湖区旅游资源对旅游者的吸引力和在旅游市场上的竞争力。[9]各地区可在现有旅游资源的基础上挖掘自身特色：岳阳的“楼”文化、“忧”文化、龙舟文化，常德的史前文明、善德文化、隐逸文化、荆楚文化，益阳的茶文化、梅山文化、美人文化等等[10]。尽量做到内联外引，联合推销，打造优势品牌。“内联”就是要在洞庭湖旅游区内，实现区内资源优势互补，避免建设项目互相雷同，搞开发攀比；“外引”即要充分利用洞庭湖旅游区周边著名旅游风景区的品牌优势，主动参与更大范围内的旅游规划、联合推销运作，在强化整体优势的过程中，完成自身发展。

3.3 搞活商贸流通，提升金融服务

商贸物流在洞庭湖生态经济区第三产业中占有较大比重，但目前湖区的物流商贸业还停留在较低水平，因此湖区应加快专业市场建设，健全现代物流体系。建立便捷、高效、安全的农产品物流网络，发展茶叶、大米、纺织品、烟叶等的专业物流，普及和深化电子商务应用，编制湖区统一的电子商务发展规划，鼓励企业开展网上交易，努力扩大出口贸易规模；在引进沃尔玛、新一佳等知名商贸中心的同时，发展自有品牌，搞活商贸流通。同时，大力发展各类金融机构，支持组建小额贷款公司、保险证券公司，支持积极搭建政银企合作平台，加大对实体经济的金融支持力度，引导和规范民间资本进入金融服务领域，促进第三产业由资源密集型、劳动力密集型向资本密集型、技术密集型方向发展，实现第三产业内部结构的提升。

3.4 发展高新技术产业，优化第三产业内部结构

2012年湖南省实现高新技术产品增加值3317.2亿元，长、株、潭所占比重分别为65.6%、45.6%、49.5%，常德、岳阳和益阳所占比重分别为19.2%、32.8%和23.7%。当前湖区高新技术产业发展与长株潭地区仍有较大差距，湖区现有的第三产业仍以劳动密集型为主，多发展流通部门和餐饮服务部门，虽然对扩大就业有重要意义，却不利于改善湖区在全省乃至全国的经济地位，因而寻求高新技术产业快速发展是当前第三产业由第一层向第二、三层次转变，优化第三产业内部结构的必然趋势[11]。在高新技术产业发展方向上，各行政区可根据自身优势进行发展，岳阳可重点发展机电研发、汽车、卫星导航等产业；常德可重点发展精密机械制造、生物工程等产业；邵阳市可重点发展先进制造业、新材料产业、生物制药业等产业。同时湖区应大力培育和引进高素质人才，加强与周边高等院校如中南大学、湖南大学等机构的人才联系，培育企业自身的技术能力，建立创新服务体系，鼓励企业和科研人员进行研究开发。

3.5 保证湖区水质水量，营造良好发展环境

优美健康的湖区环境、充沛优质的湖水是保障洞庭湖生态经济区生产生活正常进行的首要条件。对湖区水资源的治理可从治污和蓄水两方面开展：工业治污方面，严格环境准入制度，加大对重点工业污染源的治理力度，坚决取缔关停污染严重企业，对工业“三废”实现集中处理，生活污水处理方面，全面提高生活污水处理率，抓住新农村建设的契机，推广农村沼气，开展村庄整治；蓄水方面，实现退耕还湖，围湖造林，对湖区乱砍乱伐行为坚决予以制止，以加强洞庭湖自身的蓄水功能[12]。同时，针对湖区的血吸虫病疫，采取对易感地带实施药物灭螺、环境改造灭螺、兴林灭螺等措施，强化对血吸虫病知识的宣传教育、加强对血吸虫病人的及时诊治，使血吸虫传染源得到有效控制。

3.6 提高居民文化素质，健全相关服务产业

第三产业的第三层次主要由教育、文化、广播、电视、科学研究、卫生、体育和社会福利事业等产业组成，第三层次各产业虽不会在直接层面上产生巨大经济产值，但从长远意义上来讲，发展文化教育、科学研究、社会福利等产业是一项功在当代、利在千秋的事业，对洞庭湖生态经济区经济的长远发展、社会的安定和谐具有十分重要的意义。提高居民文化素质，是一项复杂系统的工程，要求湖区各城市在教育经费、研究与试验发展经费、社会保障经费等方面加大投入力度，增设博物馆、图书馆、文化馆、体育馆等场所，开展全民读书、全民健身等活动，使人民群众真正从活动参与中提升自我素质。同时，扩大城乡居民最低生活保障、新型养老保险等福利政策的覆盖面积，实现居民的贫有所养、老有所依，实现社会的安定和谐，促进社会的稳步发展。

3.7 组建跨区域经济管理部门，推进湖区经济一体化

目前湖区几个行政区条块分割、各自为政，经济圈内的区域经济尚未真正联动起来，未能很好的建立起有机的经济联系，严重制约了湖区经济的迅速发展。为了更好地加强彼此间的合作，必须加强对洞庭湖生态经济区的整体调控，这就要求必须由湖南省委省政府进行统筹管理。湖区可借鉴长株潭经济区的管理模式，组建跨区域管理部门，建立湖区经济发展联盟，对湖区发展进行统一协调规划与指导实施，对涉及区域内的要素资源整合、产业空间布局、跨区域重大项目建设等事宜进行协商，实现平台同建、交通同网、生态同护、产业同调、能源同享、物流同兴[13]。

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