管理创新与设计院的未来

文/中国勘察设计协会 倪 敏

以现代化管理取代传统管理正在成为行业发展的主流态势

当前，勘察设计行业面临着复杂的国内外环境，全球经济复苏的不确定、不稳定因素依然突出，我国宏观经济正在放缓增速，我国经济发展面临着内需支撑力相对下降、外需提升空间日渐缩小、生产成本大幅度上涨、税负偏重、实体经济投资收益率下降和房地产泡沫等挑战。以转方式、调结构为发展战略，促进实体经济产业提质增效升级势在必行。面对我国经济社会发展新的历史起点，工程勘察设计行业凭借以往投资拉动的规模型发展方式已经不可持续，必然要以增强内生动力的质量效益型发展方式来取代，而增强企业发展的内生动力，就必须推进行业的全面深化改革。《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》提出了“促进技术创新、业态创新、内容创新、模式创新和管理创新，推进文化创意和设计服务产业化、专业化、集约化、品牌化发展，促进与相关产业深度融合”的要求，对行业深化改革和管理创新进一步明确了方向与要求，特别是将“设计”纳入“文化创意服务”的范畴，对于行业的改革发展具有重要而深远的意义。

我国勘察设计行业多年来取得的成绩，为创新发展奠定了良好基础。自首届管理创新大会举办以来，全行业科学发展进一步加速，2011年全行业营业收入首次跨上万亿元的台阶，达到12 914.7亿元，成为勘察设计行业发展的一个重要的里程碑。据初步统计，2013年全行业企业数量1.9万家，从业人员244.4万人，完成合同额16 805.6亿元，营业收入21 409.8亿元，人均营业收入87.6万元，分别比首届创新大会召开前的2010年增长30.1%、71.7%、82.8%、124.3%和30.6%。全行业在科技活动费用的支出上，2013年达到513.2亿元，是2011年的174%，比2011年投入费用增加了218.6亿元。可以推断，这些成绩的取得，有着“技术创新”和“管理创新”拉动带来的贡献。从经济效益来看，2013年，全国工程勘察设计企业利润总额近800亿元；初步设计完成投资额超过6万亿元，施工图完成投资额突破11万亿元，为国民经济持续增长发挥了积极作用。同时，一批勘察设计院成长为科技型企业，一批企业成为国际知名的工程公司和设计咨询企业。据美国《工程新闻纪录》统计，2013年，我国内地19家企业入选ENR全球工程设计企业150强，18家企业入选国际（海外）工程设计225强。许多企业在从事传统勘察设计业务的同时，积极探索工程建设运作模式和组织方式，实行“一业为主、两头延伸”的发展策略，开拓工程总承包、项目管理、技术咨询与管理服务等新的业务领域。据初步统计，2013年工程总承包收入超过8 000亿元，占全行业营业收入的39%。尤其在石化、冶金、建材等领域，工程总承包已逐渐成为主要的服务形式。一些勘察设计单位加大科技投入，设立了技术研发中心，开展核心技术攻关。通过加强信息化建设，初步建立了现代管理系统；在工程设计中，注重创新技术的应用，认真落实节能减排的要求；通过开展优秀工程项目评选，鼓励技术进步和创新，推进了企业创新驱动发展理念的树立。据初步统计，2013年，全国工程勘察设计企业科技活动费用支出1 791亿元，企业累计拥有专利和专有技术82 367项，企业累计组织或参加编制国家、行业、地方技术标准8 441项。特别是在复杂地质条件下的综合勘察技术、岩土工程环境治理等方面，取得了明显的进步，大跨空间、超高层、复杂结构设计技术已达到或接近国际先进水平。规模效益持续增长、业务领域不断拓展、科技水平逐步提升，都为设计企业的创新发展奠定了良好基础。

以改革和创新应对市场挑战的创新管理模式初显成效

现代管理学认为，管理是社会生产力的基本要素，是一种重要的生产力。对于勘察设计企业而言，管理就是通过组织和调配各种资源，最大限度地提高企业的生产力水平，追求效益的最大化，以改革和创新应对市场的挑战，实现企业的可持续发展。创新从思维开始，因为思维决定行动，只有创新的思维才能产生创新的行动，创新的行动落脚点在于增加企业的综合效益。随着行业的发展，勘察设计企业除了专业技术能力之外，一体化综合服务能力、品牌建设能力、资本运作能力、国际化市场运营能力等管理范畴的能力越来越重要。

工程勘察设计行业改革30年来，围绕着向科技型企业转型、实行企业化经营的目标，取得了很好的效果。勘察设计企业在经营管理方面做出了很多的大胆创新。中国建筑设计研究院（集团）将中华传统文化管理理念与现代企业管理制度巧妙结合，注重挖掘代代传承的设计师对国家、民族的强烈责任感和使命感这一独特基因，以东方管理智慧激发、弘扬正能量，以西方现代企业管理制度的约束提高劳动生产率，既有硬性的规章制度来确定边界，又通过软环境建设来增强企业的凝聚力，“中魂西制”，刚柔相济。中西合璧的文化帮助集团成功并购了新加坡CPG集团，实现了中国勘察设计行业的海外并购第一案例，使中国建筑设计研究院（集团）利润增加了25%以上，推动了中国建筑设计研究院（集团）加快成为中国勘察设计行业第一家具有国际影响力跨国集团公司的战略进程。

中国瑞林工程技术有限公司在混合所有制的管理上进行了探索与实践，借鉴国外人力资本型企业的股权设置经验，结合企业的实际情况，采用分立式改制模式，将中国瑞林的职工股和战略投资者所持股权设为“条件股”，通过条件股的设立，有效地增强了股权的流动性，也有利于充分发挥股权对持股的管理技术骨干和战略投资者的长期激励和约束作用。

铁道第三勘察设计院集团有限公司确定了“发展勘察设计核心业务，大力拓展工程总承包业务，建成具有工程公司特征和功能的工程咨询公司”的转型目标。抓住国务院提出“全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设，促进铁路建设市场主体多元化”的有利契机，通过组织结构优化、人力资源优化、经营管理体制调整、生产技术管理体制调整等手段，搭建工程总承包管理平台、推进生产单位功能转型；加大人才培养、引进、开发力度，优化人才队伍结构；基于调整后工程总承包管理架构及职能分工，统一管理协调工程总承包业务经营；发挥勘察设计龙头作用拓展服务产业链。工程总承包业务的开展，有效带动了工程业务快速增长，促进了企业管理体制机制转变，企业核心竞争力得到明显提升。目前该公司已经培养组建了一支超过600人的工程总承包从业团队，近两年多承揽工程总承包项目60余个，合同成交额70多亿元，企业实现了从设计院体制转为工程咨询公司体制的第一阶段目标。

北京市住宅建筑设计研究院有限公司针对设计项目绩效薪酬控制管理的难点，通过自主研发一系列软件系统，有力地支撑了人才强企的战略。企业通过建立设计项目绩效薪酬管理数据库，缩短项目设计薪酬结算周期，提高效率；实现多种分项自动统计，实现了薪酬动态管理；并将设计质量与个人收入挂钩；同时数据库中项目及个人薪酬均可以自动折算成产值体现出来，便于企业的宏观管理。企业还建立了人力资源需求分析模型，实现随时根据公司设计产值的变化情况，确定各设计岗位标准人数，人力资源部门可使用量化的结果了解一线人才需求，从而科学合理地制定企业人力资源规划。企业建立的生产人力负荷的动态监控系统，能够随时了解每个团队、每个岗位的生产负荷情况，以便根据项目的规模、性质和工期，整合现有资源，科学合理地调配人力，有效避免了人力忙闲不均，使有限的资源达到最充分的利用。通过信息化建设，企业营造了和谐、稳定的设计团队，提升了公司竞争能力与管理水平。CCDI悉地国际为了让几千名知识型员工发挥创新能力，实现自我价值，又能协同为组织创造更大价值，创新了一个管理理念规划森林，让树木自由成长。在公司实现“管”与“做”分离，企业创始人放弃了主设计师的角色，成为设计师们的经纪人；按照职能将组织划分为由产品事业部与资源团队构建的二维矩阵，一个只做项目管理和经营，一个只负责项目实施，从而使内部资源得以充分利用；再设置产品经理的角色，通过立项将公司战略意图渗透到各项目中。为了实现“一切以客户为中心”的新目标，新的金字塔结构应运而生，产品、资源、专业和营销通过项目的形式，与客户一起构成了一个五角金字塔的形态。在这一模式中，各业务团队术业有专攻，互动合作，玩转了知识型组织魔方。

机械工业勘察设计研究院积极贯彻“走出去”的国家战略，公司于2006年成立了国际工程公司，抽调精兵强将，投资建设了六大海外基地，设立安哥拉、委内瑞拉两个常驻分院，并与阿联酋、委内瑞拉等当地工程公司建立战略合作关系，成立合资公司，联合开发属地市场。7年来，该院在亚非拉40余个国家承接了100余项工程，勘察、设计、检测、测绘、施工等业务均已走出国门。近年海外业务经营额占全院的1/3，初步实现了由战略业务向主导业务的转变。针对开展国际业务的需要，该院出台了《国际工程项目管理办法》《关于加强国际工程技术质量管理的若干规定》《境外安全防范机制和应急处理预案》《国际工程人才引进办法》《国际工程财务管理办法》等一系列制度，为国际化进程提供了坚强保障。该院还通过捐助教学用具、提供医疗、生活帮助等慈善活动，争取当地居民的认同感，融入当地生活，为项目顺利实施创造和谐的环境，树立起中国企业的良好形象。为确保海外员工的生命财产安全，该院事先对可能发生的安全风险进行分析和评估，并有针对性地制定切实可行的突发事件应急预案，在苏丹、利比亚等内乱期间成功地保全了员工和企业的生命财产安全。

管理创新之路任重道远

目前，勘察设计企业的管理创新发展依然面临严峻的挑战。创新意识不强，墨守成规，粗放管理，在创新发展上不主动作为，严重制约着企业的发展。有些企业只满足于有项目、有活儿干，在管理上投入不够，缺乏长期的人才战略规划，人才结构不合理、优秀人才短缺，导致行业缺少在国际上知名、公认的设计大师，缺少开展项目前期工作的复合型人才和工程建设国际通行的项目经理人才，以及具有组织和管理经验、富有改革创新精神的高级管理人才。这些问题都引起了行业领导和专家，以及广大勘察设计企业的高度重视。

可以预见，未来设计院的管理创新将更加注重思维创新、业态创新、人才战略、信息化建设及发展混合所有制经济五个方面的发展。今后一段时间，设计企业将面临国家经济发展的转型，将面对新型城镇化建设，跨界跨专业业务拓展，信息化社会的发展，做专做细与产业相融合的需要，承载着落实节能减排和生态环保政策的责任，所以设计企业将更加注重企业的顶层设计，将会把管理创新置于企业发展战略的重要位置，不断优化企业的资源配置，通过管理创新取得生产力的提升，全力打造企业的品牌、文化和核心竞争力。同时，企业还将在勘察设计的精细化、专业化上开拓新业务，升级服务，提高技术和服务的附加值，提质增效升级谋发展，不断提升企业核心竞争能力。部分企业将进一步加快“走出去”的步伐，在国际市场上锻造“中国设计”优质品牌。企业将积极探索符合时代要求的人才战略，建立科学有效的人力资源管理和激励机制，搭建人才的培养平台、事业平台、竞争平台、服务平台和激励平台，激发各类人才创业、创新、创效的积极性和主观能动性。长期以来，勘察设计行业一直走在信息化革命的前沿，信息技术的应用极大推动企业提高管理水平、科技水平和工程质量等工作。面对BIM等新的信息技术带来的技术、管理及业态模式的革命，设计企业将进一步制订好信息化建设目标的发展战略规划，加大投入，对企业的管理方式和业务模式进行全面的信息化升级改造。十八届三中全会在《决定》中强调指出，“混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式”。勘察设计行业将认真地从理论和实践两个层面进行研究与探索，实现通过多元股份、混合持股形成资本所有者和劳动者的共同体，更好地适应市场在资源配置中的决定性作用，实现公有与非公有资本融合、共生的制度框架和机制体制。

勘察设计是智力密集、技术密集型的行业，在工程建设全过程中起着先导和灵魂作用。科学合理的设计，赋予建筑艺术价值、体现了建筑文化传承的属性，为工程项目的经济效益、社会效益、质量安全提供了保障。新的发展时期，提出了新的更高的要求，管理创新将进一步解放企业的生产力，释放设计人员的创作激情，将为勘察设计行业提供澎湃的发展动力。