工程建设项目评标中应重视的评标因素探讨

孙 玥，刘 旭

(天津津滨威立雅水业有限公司， 天津 300011)

工程建设项目评标中应重视的评标因素探讨

孙 玥，刘 旭

(天津津滨威立雅水业有限公司， 天津 300011)

摘 要：简要分析了在工程建设项目评标过程中，不仅要查看投标人的营业执照、经营范围、身份证等有关证件，还要根据工程特点和实际情况，对投标人的工程资质、以往的工程经历、目前经营状况、优惠内容和诚信度等五个因素，同样应该引起重视的必要性。

关键词：工程资质；工程经历；经营状况；优惠内容；诚信度

工程建设项目的招标过程，实质也是通过比较和鉴别，从几个投标人中选择最优方案、最佳工期、最合理价格、最满意承包商的过程。究竟应该怎样去全面评价投标人的综合素质，为工程项目找到最合适的承包商呢？这是每个招标人都必须面对的一个最实际、而有时又非常难以取舍的问题。根据几年的工作实践和调查分析，发现招标人通常都对投标人的项目解决方案、技术路径、竣工日期、工程造价、质量保障和安全措施等非常看重，对营业执照、经营范围、身份证明等审查的也比较严格，其实在项目评标中除此之外，根据工程特点和实际情况，还有许多内容需要考察，尤其对投标人的以下五个方面也要引起格外重视。

1 工程资质

工程资质是投标人的另一重要身份象征，它不同于营业执照、税务登记证、单位代码证、法人身份证等一般必备证件，工程资质是投标人的特殊身份体现，表明他不但能够参与一般工程项目，还有资格能承担所在领域数额较大且专业性、技术性较强的项目。

工程资质分单位持有和个人持有两大类。

单位工程资质主要分总承包、专业承包和劳务分包三大类，几乎涵盖了建筑、公路、铁路、港口、水利、化工、电力、通信、机电等多个领域，有的还涉及到特殊行业。资质有不同的等级，通常按特级、一级、二级、三级的顺序排列，其中特级为最高，表明其综合技术能力和施工水平远高于其他等级。单位持有的工程资质和资质等级，需依据注册资金、技术能力和综合实力，经过一定的考核程序后，由行业主管部门以证书形式颁发，并在业内得到一致认可。往往同行业中只有少数优秀企业才有可能获得较高等级的工程资质，不同等级的工程资质，能客观、准确地表明持有人在同行业中所处的地位。

个人工程资质用在投标承揽工程项目方面最为通用的是建造师，其涵盖了建筑工程、公路工程、铁路工程、民航机场工程、港口与航道工程、水利水电工程、市政公用工程、通信与广播工程、矿业工程、机电工程等诸多行业，其等级按高低分为一级和二级。个人建造师资质同样需要经过国家组织的严格考试，合格者由行业主管部门以证书形式颁发，然后再经审核注册后才能有效。持有建造师资质的个人，表明其在某一专业领域内具有一定的理论基础和实践经验。通常只有取得了建造师证书并成功注册的人员，才能有资格在建设工程项目中担当项目经理岗位。

在工程项目评标中，往往有工程资质的比没有的一方、资质等级较高的比低的一方占有一定优势，尤其单位和个人都双双持有资质更是优势明显。对于专业性较强、技术要求较高且达到一定额度的项目，为了保证工程质量，招标时要求投标人必须持有本领域的单位和个人工程资质，是对工程项目负责任的具体表现，也符合招标投标法的基本原则。需要注意的是工程资质只能用在证书所限定的行业范围内，超出行业范围使用无效。在评标过程中，招标人应平等对待所有潜在投标人，不要一味对资质等级只选高不选低，也要纠正将低资质等级拔高使用。只有资质限定的行业范围和等级与其承担的项目类型、工程额度、技术难度相匹配才是最为适宜的。

2 工程经历

对投标人而言，工程资质仅是可以参加投标的基本门槛，其实招标人更看重的还是投标人的真实工程经历和技术能力，毕竟工程资质与实际能力有时还不能完全划等号。这时投标人以往的工程经历，尤其曾经做过与招标内容相同或相似的实际案例，便成为评标人对其评判的重要参考依据。

若投标人曾经做过类似招标的项目，说明他们不但有资质，还有这方面的实践经验；若投标人能拿出非常成功的工程案例，进而说服和打动招标人，则更进一步表明他们不但做过，而且还有具备做好的技术能力，这样的经历正是招标方希望看到的，也是投标人能赢得加分的亮点。反之若投标人虽然空有工程资质，且资质等级也比较高，但较长时间很少干项目或根本未有从事过类似招标项目的实践经验，甚至对其中的关键技术都知之甚少，又怎能放心把工程交给他们呢？

在工程建设项目评标中，考察投标人以往的工程经历是极为重要、极为关键的环节。要优先选择既持有工程资质，又具有工程实践和成功案例的企业；慎重选择虽然持有资质，但实践经验不足或较少从事类似项目的企业；远离既无资质、又无工程实践的企业；还要防范某些资质持有人与实际施工管理体制相脱节的租借资质企业，以便从源头把关，为项目筛选到最有实力的承包商。

3 经营状况

工程资质和以往的工程经历固然重要，但也只能说明过去。在千变万化的市场竞争下，到底投标人目前的经营现状如何、企业运转是否正常，现在还是否有能力承担此项目，这些更是招标人需要倍加关注和重视的。

投标企业当前运转是否正常，可以从生产、经营、管理、人员构成、财务等多方面去综合评价。在评标中，要善于识别出管理混乱、经营亏损、前景暗淡、几乎没有流动资金可用，甚至到处借钱过日子的投标人，杜绝他们来承担工程项目，否则极易给事后埋下风险隐患。为了规避今后可能出现的风险，确保项目顺利实施，评标阶段关注投标人的当前经营状况其意义非同一般。判别投标人目前经营现状究竟如何其实很简单，只需近距离实地考察即可明了，也可以通过查看投标人提供的近期银行往来账或企业资产负债表便可一目了然。

评标时应优先选择经营状况良好、有盈利、流动资金宽裕、有一定资金垫付和抗风险能力较强的企业，与这样的投标人合作共事会有轻松安全感。慎选经营状况一般、流动资金紧张、抗风险能力较弱的企业。拒选经营状况糟糕、几乎没有流动资金可用、抗风险能力极差的企业。需要警惕的是有些经营不善的投标人为了应付招标，临时借款注入大笔资金或修改报表掩饰真相，这些问题只要细心都不难发现。

4 优惠内容

优惠内容是投标人的自愿行为，每个投标人的优惠内容和方式都各不相同，有的在项目报价上给予一定的打折；有的在技术培训环节加大力度；有的是在完工后赠送甲方部分维修工具或配件；还有的愿意延长保修期或在保修期满后，以优于市场价提供续保或配件，总之这一切都是为了展示自己的诚意，增加中标砝码。

优惠内容的作用往往在评标的最后关键时刻得以体现，当几家的其他评标要素都不相上下时，优惠内容有可能起到决定作用，成为最后杀手锏。在实际评标时，应该充分比较几家投标人的优惠范围和幅度，还要清楚知道本项目最希望得到哪些优惠，什么样的优惠方式最适合该项目。谨记不是优惠范围越广、优惠幅度越大就好，而是优惠实实在在恰到好处，正是甲方最需要的为最好。虽然招标人非常渴望要尽力为项目争取更多的优惠，但面对投标人各式各样的优惠内容和承诺，评标人应保持清醒的头脑，不要被某些夸大的、有可能无法实现的优惠内容所迷惑。

有了优惠内容无疑对甲方是有利的，但是真正落实还待甲乙双方后期共同努力。为了促使优惠内容得以全面落实，甲方应在随后所签订的合同等文件中对此加以约定。

5 诚信度

诚信是中华民族的传统美德，也是企业和个人的第二张名片。诚信度泛指诚实和守信用的程度，具体表现在社会信誉、履约状况、遵守合同、公众认可等方面，诚信度高低关系到企业或个人的信誉、形象、生存和发展，诚信度高表明其可信赖、可依靠、可合作。当前在工程建设领域人们普遍感到一些企业和个人的诚信度存在不少问题，主要表现在弄虚作假骗取工程、施工中以次充好蒙混过关、售后服务得过且过不负责任、不按合同规定认真履约等。其实出现上述种种问题，大都与招标人事先对投标人的诚信度问题未高度重视密切相关，为此造成工程项目较大损失或双方纷争的案例也时常出现。此时在招标中将投标人的诚信度列为重要评标因素来考察，对构建诚实守信的经济社会环境，保障项目顺利实施，极具现实意义和风险防范意识。

企业与个人只有诚实守信，才能在社会上有立足之地。与诚信投标人合作共事是招标人所期待并看重的，诚信的投标人能有效帮助甲方掌控项目的系统风险，带给甲方极大的安全感。谁都不愿意与那些只说不做、言而无信、言行不一的投标人打交道，更不希望他们来承担自己的项目，要清楚意识到与没有诚信或诚信度极低的投标人合作可能带来的后果和风险，即使其他条件再吸引人也要慎重行事。

考察投标人的诚信度需要做细致的工作，既要考察企业的整体诚信状况，也要关注主要领导和相关责任人。考察的主要途径是走访与其合作过的客户或收集业内同行的评价，必要时可近距离接触，也可以调阅其诚信档案，以便做出公正、客观的诚信度评价。现在社会上已有为企业及个人建立诚信档案的呼声和举动，以备需要时方便查询的设想和做法，有望为招标人提供一条了解投标人诚信状况的新途径。

6 结 语

综上所述，在项目评标阶段，投标人的工程资质和等级、以往的工程经历、当前的经营状况、对项目的优惠内容和诚信度等要素，与其他投标要件一样构成不可或缺的重要评标因素，甚至在某些场合或项目中还有可能成为关键因素。究竟哪个因素孰重孰轻，哪项权重更大，这些都需要招标人根据不同的项目需求、不同的客观现实去综合评价，以便从几名投标人中选择对项目顺利实施和对甲方最为有利的一家。

中图分类号：F407.9

文献标识码：B

文章编号：1007-4104(2014)09-0039-03

收稿日期：2014-06-30

作者简介：孙玥(1983—)，男，项目管理工程硕士，工商管理硕士，工程师，二级建造师；刘旭(1973—)，男，本科学历，工程师，二级建造师。

通信地址：天津市河东区新开路润东大厦908室。