浅谈建设单位对建设项目的设计管理

张 彬， 郝志勤

（中国原子能科学研究院，北京 102413）

0 引言

建设单位设计管理是由建设单位依据国家规范及有关的技术标准，对建设项目设计活动的全过程实施监督和管理，以保证设计质量、设计进度和有效控制投资的活动。设计管理贯穿于建设项目管理的全过程，是建设项目全过程项目管理的重要组成部分，直接关系到项目整体目标的实现程度，是建设项目管理的关键环节。设计管理的三项基本内容是质量控制、进度控制和投资控制，除此以外，沟通管理也是影响设计管理的主要因素，设计管理的核心任务是项目设计各阶段的目标控制。

设计管理的主要目的在于预先控制，即在设计阶段及时发现问题、解决问题，避免在施工阶段出现较多设计变更，防止在施工阶段影响建设项目质量、进度和投资。能否有效地做好设计管理，是保证设计质量和建设水平的关键。

1 设计质量控制

1.1 质量控制的必要性

项目设计质量控制主要是对设计服务活动及其编制的设计文件的控制。

项目设计质量控制的基本内容有：设计策划、设计输入、设计活动、设计输出、设计评审、设计验证和设计确认及设计变更管理。只有通过完成基本的工作内容，才能达到提供满足建设单位需要的、符合国家法律法规、建设方针、设计原则、技术标准及设计合同约定的设计成果和服务，实现设计的质量目标。

设计质量的优劣，直接影响工程项目的使用价值和功能，是工程质量的决定性环节。我国工程质量事故统计资料表明，40.1%的工程质量事故是由于设计原因引起的[1]，居工程质量事故原因之首。因此，对设计质量严加控制，是顺利实现工程建设三大目标控制的有力措施。设计队伍的整体素质高低、设计人员的设计经验多少、设计人员对设计任务的熟悉程度以及各专业的协调配合程度如何等等都会影响设计质量的好坏。另外，设计方案本身先天不足、违反正常设计程序、一味加快设计进度、节省设计费用等也都会严重影响设计产品的质量。由于设计阶段失误所造成的质量问题，常常是施工阶段难以弥补的，甚至有可能会带来全局性或整体性的影响，以致影响到整个建设项目目标的实现。

1.2 存在问题

项目设计文件质量存在的主要问题：

1）初步设计文件未达到文件编制完整、准确、清晰的要求，文字表述未经推敲、内容不自洽的情况比较普遍。

2）未按照上级建设项目主管部门批复的内容深化下阶段设计文件，随意改变和取消建设内容的情况时有发生。

3）未按照设计管理程序开展设计基础资料的收集工作，设计文件不能准确反映建设单位的意图。

4）改造项目中，对需要改造的建筑物现状了解不足，造成大量设计变更的产生甚至是图纸升版。

5）对于工艺设计占主导的项目，通用专业与工艺设计的设计范围划分不清晰，导致相关接口问题的不落实。

6）对二次设计理解为不设计，把设计单位应该完成的工作推给设备厂家或者是施工单位，对二次设计的内容要求不明确（装饰工程的类似问题较为普遍）。

7）重视主楼设计、轻视附属工程或室外工程的设计。

8）错、漏、碰、缺的设计通病在设计文件中普遍存在，具体原因可以归纳为以下几类：

①规范、图集选用不当；

②未进行管线综合；

③各专业图纸会签流于形式，没有真正起到会签的目的；

④未进行细部构造的设计，节点图不完整；

⑤设计变更管理不规范，对改变的内容不考虑其他专业相应的接口变化。

2 设计进度控制

2.1 进度控制的必要性

项目设计进度控制是在设计阶段为实现项目进度目标进行的预测、跟踪、检查、比较、纠偏、修正、评估等控制活动。

项目设计进度控制的主要内容为：按项目设计合同和进度计划要求提供符合质量标准要求的各阶段设计文件和及时的设计服务等，满足施工和物资采购招标和实施等的进度要求，以保证整个项目总进度目标的实现。

建设项目的进度，不仅受施工进度的影响，而且设计阶段的工作，往往会直接影响着整个工程的进度。

2.2 存在问题

项目设计文件进度控制存在的主要问题：

1）对建设单位发送的设计工作要求的工作联系函没有回应，不能提前将设计进度计划报送建设单位。

2）由于设计文件质量问题，使得返工或修改时间过长，造成现场窝工。

3）现场设计服务效率较低，对施工现场关键工序的指导不及时。

4）不能按照会议或者现场要求的时间提交设计文件，且无反馈意见。

3 设计投资控制

3.1 投资控制的必要性

项目设计投资控制是在设计阶段为实现项目投资目标进行的预测、跟踪、检查、比较、纠偏、修正、评估等控制活动。

项目设计投资要经历多次的“算”，从项目建议书的投资规划、可行性研究的投资估算，到初步设计的投资概算、施工图的预算与合同价格。尽管这些仅仅是对应项目建设程序形成的投资计价文件，并未发生实际费用支出，但正是这些“算”的过程，使投资计价逐层深化、细化，不断完善，形成项目设计的投资费用值，也正是这些对设计投资目标的层层控制，使设计阶段和整个项目的投资控制目标的实现成为可能。加强设计过程，重点是前期阶段的投资控制，对于提高项目经济性和经济效益，实现项目投资控制的目标和整个项目目标，具有十分重要的意义。

设计阶段乃是影响投资的最重要阶段。按照德国专家墨尔的研究结果，工程项目各个阶段对投资的影响程度是不同的。总的影响趋势是随着项目的开展，各项工作对投资影响程度逐步下降。统计资料显示，设计阶段对工程造价的影响可能性达到50%~75%，而实施阶段对造价的影响仅为5%~25%[2]，建设单位在设计阶段对投资的控制是最直接最有效的，所以，一定要加强设计阶段管理，做好设计工作，从而有效地控制工程的投资。

设计中的投资控制实际包含了两个方面：一方面是设计单位自身为完成工程设计工作而产生的成本，该成本的大小直接影响设计单位的收益。另一方面是设计单位的设计成果对建设单位成本的影响，不合理的设计尽管不一定会影响设计单位的收入，但可能会给建设单位带来建设成本的大幅度增加，造成巨大损失[3]。

3.2 存在问题

1）由于设计质量问题，造成建设内容的缺漏项，增加实施阶段投资控制的难度。

2）工程设计人员缺乏经济观念，设计思想保守，在设计过程中存在着技术与经济脱节的问题，往往造成投资上的浪费。

3）改造项目施工图纸与现场实际不符的情况普遍存在，导致设计变更的大量出现甚至是图纸升版，增加投资控制的风险。

4）使用单位在设计阶段对图纸审查的重视程度不够，实施阶段才发现问题，增加变更的产生，不利于投资控制。

4 沟通管理

4.1 沟通管理的必要性

项目设计沟通管理是在相关设计的各环节中通过人际和组织之间信息交流和沟通，以达到参与群体全面通力合作、设计顺利协调运行的目的，从而使设计管理目标得以实现，包含项目设计服务、协作等工作内容。

项目设计管理的特征，决定了建设单位特别需要与设计单位建立良好的协作关系，有效地设计沟通有利于保证项目设计顺利实施和实现目标；有利于传达与表现情感内涵；有利于构建良好人际关系；有利于提高设计协调的程度和设计效率等。

4.2 存在问题

项目沟通管理存在的主要问题：

1）设计单位未按要求及时提供项目设计组织机构文件，随意更换项目负责人。

2）建设单位问及项目内容有关问题时，项目负责人对情况不做了解，直接请专业设计人员解决问题，没有起到总体协调的作用。

3）项目负责人不主动与建设单位沟通项目设计工作进展情况，待建设单位问及有关情况时，才把工作进展过程中存在的问题进行反馈，工作态度不够积极。

4）不按照规定及时收集设计基础资料，收集后不认真落实。

5）现场设计服务效率较低，处理问题不及时。

5 改进设计管理工作的措施

为及时纠正问题，使建设单位的设计管理工作持续改进，建立建设单位与设计单位良好的信任关系，可以从以下几方面采取措施：

1）坚持基本建设设计管理程序，建立标准化的设计管理流程，提高设计管理水平。

2）设计单位项目负责人应具备满足设计管理要求的专业和管理素质，对项目设计工作应事先策划，配备与项目设计要求相匹配的各专业设计人员，根据建设单位的建设计划和要求编制设计工作计划，对设计文件按照设计管理程序组织有效的校审工作，提高各阶段文件质量。

3）建设单位要做好项目前期的决策和功能定位，在设计过程中与设计人员密切沟通和交流，使设计人员完全理解建设单位的意图，及时修正设计偏差。

4）高度重视设计验证和设计评审。

5）工程设计不是简单的工作，有自己的流程和客观规律，给予设计单位合理的设计工期，对设计质量、进度、投资的控制是非常关键的。

6）加强设计变更的控制，特别是对于功能调整的内容，应结合产生费用、对施工进度的影响等方面综合考虑。

7）双方建立良好的沟通机制。

6 结语

综上所述，工程设计是第一步，在建设项目设计阶段中引入项目管理的机制，以合同为依据和目标，通过团队合作并建立良好的沟通机制，有效协调设计质量、进度以及投资三者之间的关系，避免相互之间的脱节，最终使设计的质量、进度和投资得到有效控制，保证建设项目整体目标的实现，是非常有意义的。

[1]苏永强.建筑工程设计文件质量评价理论与方法研究[D].北京：中国矿业大学，2012.

[2]艾浩源.浅谈建设单位对工程造价的控制[J].建筑设计管理，2013（12）：38-40.

[3]张砾冰，陈海风.工程设计中的项目管理[J].建筑设计管理，2013（04）：25-28.