建筑工程招标中合理低价中标浅析

张之恺

（蚌埠玻璃工业设计研究院，蚌埠 233018）

我国自加入WTO以来，工程建设市场逐步与国际惯例接轨，越来越多的工程建设项目通过招标来确定承包方。国内招标投标中，习惯将接近但不低于成本的投标价格称为合理低价，承包商（投标人）希望以合理低价报价，增大中标概率。业主（招标人）希望在保证质量、工期的前提下，选择一个最低合理投标报价人中标。

最低价中标的评标方法，在工程建筑市场上的运行结果又如何呢？该文将从最低价中标的定义、最低价中标的意义、最低价中标实施情况、最低价中标存在的问题及最低价中标解决办法及发展趋势等几方面进行分析和阐述。

1 最低价中标的定义

最低价中标，简单地说就是在招投标时谁的投标报价最低就由谁中标的方法。当然，在招投标过程中还应当做些相关工作，比如：对投标单位的资格进行审查、对最低报价进行必要分析等等。非常明显，谁的报价低谁就中标，投标人的技术水平管理水平综合体现在商务标报价上，有效地避免了人为因素避免了暗箱操作。事实上，这种具有科学性、先进性和合理性的方法在欧美等发达国家早已普遍使用。我国加入WTO后，采用最低价中标是为了尽快融入全球经济一体化，与国际市场接轨。

2 最低价中标的意义

1）最低价中标既有利于建筑市场反腐建设，又有利于规范建筑市场招标、投标程序 在实行最低价中标而进行的招标中，发包方可以不需要编制工程预算标底。这样有效淡化了工程预算标底的作用，避免了在工程招标中的不正当暗箱操作的违法违纪行为，更有利于开展廉政建设和净化建筑工程市场的良好氛围，规范招标、投标程序，规避建筑市场在工程建设中存在的不良现象。

2）有效节省了工程建设中的工程投资 推行最低价中标的方式进行招标，有效的控制了工程建设中的项目投资，减少了建设工程中的造价，并为发包单位节约了宝贵的项目资金，更有效的增加了投标人的市场竞争性。经专家评审后最低价中标的方式，发包方可以用最少的建设投资，使企业取得最大的经济和社会效益。

3）助推企业的发展，并提高企业自身的管理水平 在最低价中标方式下，要求承包商一定要加强企业内部的成本核算，积极苦练内功，努力提升市场的竞争力，极大的提高资源有效的配置效率，从而降低企业产生的施工成本。构筑承包企业在投标报价中的系统建设，推动承包施工企业自己编制本企业预算定额，不断完善承包企业自身的业务管理水平。同时，也有利于提高工程造价管理部门，分析和编制适应市场变化的工程造价信息的能力，更加行之有效的推动政府工程造价信息制度的健全和飞速发展。

4）降低了社会的成本，有效的提高了工作效率 推行最低价中标可以有效的避免招标人、审核单位、投标人重复性的预算编制，节约了大量财力、人力等社会资源；同时提高了效率，尤其是社会功效。这样避免了由于几方人员重复编制项目预算带来的负面影响，从而更加准确合理公正，便于实际操作。

5）与国际惯例对接得以实现 我国自加入WTO以来，行业技术贸易保护等诸多壁垒下降，建筑工程领域将进一步的对外开放，我国的建筑工程企业将更深入、更广泛地参与国际的竞争。当前，最低价中标的招标形式已成为国际上采用最多的计价方式，是市场经济发展的必然所需，完全与国际上通行的计价原则接轨，是建设工程市场对外开放、对内搞活发展的需要。采用最低价中标的招标方法，更有利于与国际通行惯例对接，加强国际间的合作与交流，提高国内建筑工程企业参与国际竞争，来促使我国工程建设的管理水平不断提高。

3 最低价中标的实施情况

最低价中标法作为一项现行的建设工程领域招投标制度，按说是国际工程招投标中的一个成熟惯例。然而，我国目前的国情以及工程建设市场的环境、工程建设等领域现存的有关法律法规，以及在建设工程招投标实践活动中暴露出来的诸多问题，使这一正在实施的制度，从它的试行之日起就引起建筑业的广泛关注和无休的争论。

最低价中标法实施的关键在于必须完善与之相关的配套措施，如果缺乏配套措施将走向人们所预期的反方向。国际招标过程中，招标人同样也注重综合评标的评价标准，中标人通常也并非最低价。然而，现阶段我们在与国际接轨的同时，依照我们招标人预期的前景，实行的最低价中标法的国内现状又是如何呢？如果说我们与国际接轨，那么，我们目前的国情是否已与国际接轨了呢？由于我们国家多数承包商和建筑工程施工企业的管理水平还远没有达到国际水平，因而，我们国内的市场竞争大多数还只是停留在一种价格的竞争，而不是先进的管理水平的竞争。

目前国际上现行的最低价中标法，是合理的最低价中标。建筑承包商和施工企业要通过先进的管理方法来降低工程成本，进而有效的达到降低工程造价的目的。然而目前我们国内建筑市场的竞争，不是依靠承包企业先进的管理方式，而大多数是依靠“低价格”的拼杀。这种完全依靠无规则比拼价格的不良竞争，往往成为不顾客观实际而走向极端的恶性竞争。其结果是导致低于成本价中标，中标的承包商在工程建设中进行偷工减料、粗制滥造，生产出一个个工程建设中的“怪胎”，广大民众称之为“豆腐渣工程”，并引发出各种工程质量事故，给国家和企业造成了极大的危害。

4 “最低价中标”产生的问题

在项目投标阶段有些承包企业不考虑工程成本，一味只求低价中标，但在工程实施过程中为了收回已投入成本，取得利润，实施违法行为进行层层转包、偷工减料，出现了恶性循环，导致了不良的竞争态势。同时，目前国家的监督机制还不够健全、完善，并缺少有效的监控手段，导致不合格工程项目屡屡出现，由于竞争的不断加剧，越来越多的企业所承接的工程项目出现了无利可图的局面，导致许多企业不得不大幅度减少先进技术设备投入、压缩管理人员和技术人员的费用。这样就使得原来就相对落后的施工企业更加举步维艰，并埋下了安全生产的隐患；在对工人的使用方面，许多施工企业大量招聘外地农民工，由于工人没有得到很好的培训，使得他们的素质得不到提高，并使本地剩余劳动力的竞争更加激烈。还有一些不法施工企业采用拖欠、克扣工人工资、不按规定购买或少买社会保险，他们用违规的手段来降低企业的施工成本，从而导致施工企业员工的收入大大降低，有的工人甚至难以保障其基本生活，这样极易导致不安定的社会因素发生。

“最低价中标”的评标方式虽然可以使评标过程的腐败得以减少，但还是会有更隐蔽、更新的腐败行为产生。采用“最低价中标”，承包商的利润空间降低了，施工企业为了避免低价带来的利润减少，总会挖空心思与发包方工程建设负责人或总包单位负责人搞地下交易，在施工过程中会尽可能改变原设计从而增加设计修改步骤，这样待工程竣工结算时就可顺理成章地增加工程费用。实行“最低价中标”办法以后，无论建设方还是评标委员会都注重投标报价，从而忽略对施工组织设计、施工技术方案等因素的考虑。一些承包商为了冒险获利而满足甲方的价格要求，编造低于成本的投标预算书来应付发包单位和评标委员会，使发包单位往往选择到的是那些敢于冒险的不法竞争者，而有实力、有信誉、重质量的施工单位往往落选，严重影响建筑行业有序规范的发展。

5 选择“最低价中标”应采取的措施及对策

1）加强施工企业内部价格体系建设 施工企业应建立一套自己的价格体系，并且根据不同时期的变化进行动态的管理和调整，同时要横向学习其他优秀企业的先进经验。这样才能不断增强企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的活力。

2）做好商务标的详细评审和不低于成本价的量化分析 商务标的详细评审内容包括投标报价的规范性和投标报价的合理性两方面，专家评标委员按照投标人的投标报价从低至高的排序进行。投标人报价的规范性及合理性评审，这两个方面都符合要求的，可判定投标人通过商务标的详细评审。

投标报价人的规范性及合理性的评审如发现有疑义的须进行重点的评审，对其重点评审以后，如其中任何一项判定其为不合理或不规范，并且也提供不出有效资料证明的，视为报价的合理性和规范性不通过，可认定投标人商务标不得通过。

《中华人民共和国招标投标法》明确规定，投标价格不低于成本价，如何判定其不低于成本价，不能只是定性的分析，确定一套可操作的定量分析方法十分必要。以下是作者作为评标专家，近年来参加的各种评标过程中总结的一些经验和大家一起探讨。

（1）首先进行商务标报价规范性评审。内容如下：没有按照清单计价规范的要求计价，报价的分部分项综合单价、材料价格、人工费、机械费及规费有不合理的矛盾冲突，委员会经重点评审过后，可评定其无效。

（2）商务标报价的合理性评审。投标报价（不含预留金、暂估价）警戒线：以备案的预算价（不含预留金、暂估价）为基准设立下浮限度，具体见表1。

表1 某市建设工程施工招标投标报价警戒线一览表

评标委员会应根据招标文件设置的投标报价警戒线，对低于警戒线或低于建设工程施工招标投标报价合理性评审数据要求（见表2），应根据招标文件的具体评审要求进行评审，以确定报价是否合理。

表2 某市建设工程施工招标投标报价合理性评审数据表

6 结 语

设立的下限仅作为投标报价合理性评审工作的警戒线，不得直接认定为废标。

主要材料由建设单位在招标文件中公布，主要是占工程造价比重较大的材料，使用量较多的材料。

通过不断完善招投标制度，让招投标市场建设日趋成熟，这不仅是我国现有工程招投标活动的发展趋势，更是国际惯例推行的中标方法。随着我国建设工程市场的高速发展，招标投标制度的日益完善和逐步规范化，以及我们正在和国际接轨，加入了WTO对我国工程建筑市场提出了更高、更新要求，改革现行的计价方法，实行最低价中标的招标模式，是建立公开、公正、公平的工程造价体系和完善竞争定价的市场环境，逐步解决过去传统的计价方式与工程建设市场不相适应的矛盾因素，彻底根治和铲除当前招标投标工作中的弊端，这也是市场经济体制下对建筑工程市场发展的必然要求。

［1］ 宋春岩.建设工程招投标与合同管理［M］.北京：北京大学出版社，2008.

［2］ 袁建新.工程造价管理［M］.北京：高等教育出版社，2008.

［3］ 黄 欣.安徽省建设工程招投标指南［M］.合肥：合肥工业大学出版社，2011.

［4］ 周承伦.国际建设工程招标投标与概算［M］.北京：机械工业出版社，2002.

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