以色列某隧道工程项目特点分析

罗劲松,姚君芳

(1.中国土木工程集团有限公司,北京 100038;2.铁道第三勘察设计院集团有限公司,天津 300142)

以色列某隧道工程项目特点分析

罗劲松1,姚君芳2

(1.中国土木工程集团有限公司,北京 100038;2.铁道第三勘察设计院集团有限公司,天津 300142)

结合以色列国家特点,分析以色列某设计施工总承包隧道工程项目的合作模式、合同单价调整情况、工程量清单特点,并针对项目付款条件、工期奖罚及项目调价、协调工作、混凝土的连续供应、工人签证审批、爆破材料规定和限制等重点及难点进行了分析。

设计施工总承包; 隧道工程; 合作模式; 单价; 爆破材料; 工人签证; 混凝土供应

以色列位于中东地区,分布于地中海东部海岸线,与黎巴嫩、叙利亚、约旦和埃及接壤[1]。由于以色列能源缺乏,因此没有多少能源项目,而建筑市场又基本趋于饱和(在不到3万平方公里的土地上,大大小小的当地承包商就有60家以上),所以目前以色列政府的绝大多数投资都集中在铁路、公路、机场、城市轻轨及港口的建设上。在工程承包市场,仅有不到10家当地的承包商有资格和能力参与,若将范围缩小到隧道及地下工程,以色列当地承包商几乎没有这方面的经验和能力。因此,当地承包商在参与大型的工程项目投标时,一般都会寻找国际承包商合作,他们的着眼点一般都会从经济利益出发,因此,像来自中国、土耳其等发展中国家的既有相关工程的成熟经验,价格又相对低廉的承包商成为他们的首选,较为受欢迎[1]。

该文涉及的项目为铁路隧道项目,由中国公司与以色列当地的一家公司合作实施。

1 项目概况

以色列某铁路隧道项目位于以色列北部,业主为以色列公路公司,采用设计施工总承包模式。该项目由以色列政府直接投资。

2011年9月,A公司与一家以色列公司组建的联合体中标,合同额约2亿美元(含16%增值税),一家德国公司负责设计。2011年10月项目正式开工。项目工期39个月,到2015年1月竣工。

隧道项目标段长度6.75 km。线路大致呈东、西走向,西低东高,由西向东呈25‰坡度。隧道地质条件总体较好,主要穿越石灰岩地层,东西洞口处主要穿越分层的石灰岩。隧道穿越三个区域的断层带,长度范围分别是250 m,300 m和47 m。隧道通过Shagor(地名)地区时,由于地表是一条排污沟谷,埋深较浅,影响隧道长约60 m,最小埋深20 m。隧道最大埋深约160 m,最小20 m。隧道埋深范围内无地下水,但可能会遇到上层滞水。

项目主要工程内容包括主隧道及隧道出、入口路槽明挖段线下工程:1)隧道为分离式铁路单线隧道,由2个4.625 km的主洞和18个横通道组成,单个横通道长约17 m;隧道施工总长9 556 m;2)西口明挖段长约1 165 m,主要为石方开挖及挡墙工程;3)东口明挖段长约960 m,主要为钻孔桩挡墙、土方开挖以及一座抽水泵房工程;招标文件规定可以选择钻爆法、TBM工法中的其中一种来进行报价,通过经济技术比较分析,选择了钻爆法。

2 项目合作模式

设计施工总承包模式在国外较流行和成熟,而在我国正处于推广阶段[2]。采用设计施工总承包模式可以使得设计方案更贴合实际施工,有效地控制投资,在一定程度上能减少变更设计和设计、施工交流不畅的问题,并可以取得缩短建设周期、降低建设成本、提高工程质量的综合效果,还可使业主免于处理各种复杂的协调关系,因此在国际上广为流行。设计施工总承包要求承揽单位应同时具有相应的设计和施工资质。目前我国同时具有设计和施工资质的企业并不多,因此参与国外项目投标一般采用联合体模式,由两家或两家以上单位优势互补。

该项目投标采用了国内惯用的联合体投标模式[3-6],为了减小国内大量劳务人员输出的难度,对一些分项工程或者专项工程进行了分包,构成了一个复杂而系统的设计施工总承包模式。

特别注意的是,由于分包单位众多,同一条隧道的不同施工工序由不同单位完成,工作面矛盾、施工组织冲突等问题需及时协调,因此中标后总承包单位的协调、组织工作需尤其重视。

该隧道项目采用中方公司——A公司与外方当地公司组成联合体的合作模式。A公司与一家以色列公司组成联合体共同管理项目,中外双方在联合体中所占股份50%∶50%。详细合作模式如图1所示。

3 合同单价的调整和工程量清单特点

报价方式分总价合同方案和单价合同方案,该项目采用了单价合同方案。由于该项目拟定采用的隧道工程的施工方法为NATM(钻爆法),投标报价阶段仅能获得招标方提供的粗略的不同岩石长度和岩石质量分级,不能保证施工中实际情况完全与之相符,为了方便后期施工中变更设计或者索赔工作的进行,因此该项目投标采用单价合同方案。合同额将来会根据围岩质量情况进行相应调整,好的岩石会减少延期付款,差的岩石业主会追加付款。表1为最终的合同单价调整表。

表1 合同单价调整表

另外,在投标报价过程中,该项目的工程量清单与国内的工程量清单有一些不同之处,以色列的工程量清单相对来说比较粗。例如,在土方开挖部分,以色列的工程量清单会显示每单位长度的价格,而国内的工程量清单则要详细很多,分为土方开挖、出砟运输、支护、排水、爆破等等分项,分别给出价格,最后整合出单位长度的价格。

4 项目重点及难点

以色列的很多基础设施项目均采用欧美等发达国家的规范与标准,项目标准要求高。该项目也不例外,其特点主要有如下几点:

4.1 付款条件

该工程工期控制紧,采用划分非常详细的里程碑付款。该项目按照里程碑事件申请付款,申请45天后的每月10号或25号付款。

该项目总工期39个月,里程碑划分如下:

1)完成三个阶段的设计,共计价3次;

2)根据进洞需要完成洞外工程并完成隧道50 m开挖支护,付洞外工程,共计价4次;

3)完成东西明挖段的开挖挡墙工程和完成全部明挖工程,共计价4次;

4)单洞每开挖385 m计价一次,共24次;

5)防水及二衬每完成490 m计价一次,共19次; 6)混凝土底板每完成925 m计价一次,共10次; 7)连接横通道每完成一座计价一次,共18次;以上合计83个付款里程碑。且根据不同的施工方式,每个里程碑付款的比例会有所不同。

4.2 工期奖罚及项目调价

在以色列实施项目,业主一般规定了非常具体的奖罚制度。该项目奖罚制度为:每提前一个月奖励合同额0.6%,上限为3.6%;延期完工罚款合同额每月1%,上限为5%。

另外,以色列的项目调价制度有点特殊:80%付款根据道路造价指数调价,20%付款根据房屋造价指数调价。

4.3 工程范围大,单位工程多,分包单位多,协调工作大

该工程涉及开挖、支护、出碴、二次衬砌、机电等单位工程,涉及设计分包商、开挖和支护分包商、二衬防水、二衬钢筋工程及二衬混凝土工程、土方及洞口明挖分包商等众多分包单位,有效的协调是工程顺利进行的关键。该工程隧道施工总长约9 556 m,沿线环境复杂,存在多处断层、地下水等施工难度较大地段,不确定因素多,施工风险高。

4.4 必须保证混凝土的连续供应

在以色列,新建、在建工程,在施工现场架设混凝土搅拌机(现场设搅拌站)现场搅拌混凝土审批困难,而只能统一使用商品混凝土。此举可避免水泥粉尘和噪音污染,而且流水化作业生产制作,水泥质量稳定,可以大大提高工程施工质量。但这也给施工带来了一定困难,如商品混凝土的夜间及周末、节假日供应将影响项目工期及成本。

经过项目部多日的协调,夜间及周六、节假日供应商品混凝土已解决,没有大的影响,没有额外费用。

4.5 工人签证审批严格

但凡在国外承接项目,对于需要大量中国工人完成的项目,中国工人签证都是一个很关键的问题,必须妥善解决。

以色列最近几年出台了一系列关于劳工的政策,对进入以色列的劳工有很多限制。该项目为了解决工人施工问题,通过申请专家签证,输出了有限的工人。这不仅限制了劳工输出的数量,且在很大程度上大大增加了签证和工人输出的成本(专家签证一年的费用比劳工签证高)。该工程为了解决工人缺乏的问题,在项目实施过程中,实行了多个单项工程的分包,与国际上其他国家的公司合作,从而很好地缓解了这一矛盾。

4.6 爆破材料规定和限制

以色列爆破用品限制非常严格,所以在使用爆破用品时需要特别注意。

1)爆破材料的运输、处理、存储和使用需要根据相关法律进行,并需要经过劳工部施工监督项目经理和以色列警察的批准。如果以色列警察批准了爆破材料的存储,监督员有权到访施工区爆破材料的存储,并视察存储组织和保安。

2)对于进出存储的爆破材料,承包商需要保持连续记录和不断地监督所有数量的爆破材料以及附近的收发。项目经理或者劳工部监督施工的项目经理会,根据自己的决定,随机抽查这些记录。如果出现任何情况的偷盗,应立即通知警察和监督员。

3)项目经理对炸药操作的批准并不减免承包商对其雇员、监督管理人员、现场到访者或者过路人的安全以及整个施工和财产安全负责权的责任。任何由于爆破操作造成的对施工、公共财产、安装财产或者私人财产的损害都必须由承包商自己负责赔偿。

4)如果警察批准在隧道内存储炸药,那么存储在隧道内的炸药用量不能超过正常施工24 h的用量,需要经过数量审查和经过劳工部监督施工的项目经理和以色列警察的批准。此要求同样适用于雷管、爆破加速器、导火线和其它进行爆破施工所需要的附件。

5)在隧道内存储炸药和附件以及存储细节需要经过劳工部监督施工的项目经理的特别批准。如果劳工部的项目经理或以色列警察不颁发这些批文,承包商无权向以色列铁路公司进行任何索赔或者要求。6)在炸药存储区附近30 m内不得安装变压器或者任何会释放火星的仪器。7)出现闪电期间所有装药必须停止。

5 结 语

以色列是全世界法治最全面的国家之一,同时由于处于中东这个敏感而特殊的地区,使其在国际上具有特殊的地位。鉴于此,在以色列实施项目也和国内及其他海外国家有所不同。该文阐述了以色列某隧道项目的某些特点、难点及一些需要注意的地方,对在以色列、中东地区甚至欧美发达国家实施类似项目提供了一些建议,具备一定的参考价值。

[1] 中土集团以色列分公司.以色列市场资料[R].以色列:中土集团以色列分公司,2011.

[2] 黄 杰,易 昕,过年生.国际总承包工程设计管理特点分析[J].福建建材,2012:90-92.

[3] 李 玺.联合体设计施工总承包模式实践探讨[J].中国科技信息,2005(4):107.

[4] 曹成志.“设计-施工总承包”合同模式在国际工程项目管理中的实践[J].交通科技,2013(4):72.

[5] 何庆旭,梁文东.工程总承包的形式及特点分析[J].科技信息,2008(36):163.

[6] 梁 燚.实施工程总承包项目管理的路径与措施[J].建筑,2010(21):65.

Character Analysis on Certain Tunnel Engineering Project in Israel

LUO Jin-song1,YAO Jun-fang2
(1.China Civil Engineering Construction Corporation,Beijing 100038,China;
2.The Third Railway Survey and Design Institute Group Corporation,Tianjin 300142,China)

Based on the characteristics of Israel,cooperation mode,the characters of adjustment of the unit price of the contract and the bill of quantities of certain tunnel engineering project of general contract of design and construction in Israel are analyzed,and the key points and difficult points which infer terms of payment,rewards and punishments of construction period and price adjustment of project,coordination work,continuous supply of concrete,approval of workers visa,regulations and restriction of blasting material,etc.of the project are analyzed.

general contract of design and construction; tunnel engineering; cooperation mode; unit price; milestone; blasting materials; worker visas; concrete supplying

2014-07-13.

罗劲松(1980-),工程师.E-mail:luojinsong8888@gmail.com

10.3963/j.issn.1674-6066.2014.05.023