推进共建共享实现绿色发展

江苏省通信管理局 耿力扬 李懋

推进共建共享实现绿色发展

江苏省通信管理局 耿力扬 李懋

策划撰稿 本刊编辑部

编者按：当前，江苏通信业正深入贯彻落实“宽带中国”战略、促进信息消费、4G发展等产业政策，大力推进“宽带江苏”、“无线江苏”工程，各电信运营企业的基站、铁塔等电信基础设施建设呈现出新一轮高峰。如何在通信建设过程中体现绿色发展、安全发展的理念，是全省通信行业面临的一项重要课题。近年来，江苏通信行业认真贯彻落实建设环境友好型、资源节约型社会的要求，不断加大电信基础设施共建共享力度，持续拓展共建共享领域和范围，积极研究探索共建共享新技术、新机制，大力促进资源节约，不断提高共建共享工作成效。

近年来，江苏省通信管理局认真贯彻落实两部委关于推进电信基础设施共建共享工作的各项要求，创新实干，政企联动，全面完成了两部委下达的共建共享指标。2014年，结合工信部《关于2014年推进电信基础设施共建共享的实施意见》，我省明确工作目标，健全管理手段，建立标准体系，规范建设行为，创新共建模式，发挥典型效应，将共建共享工作向纵深推进，各项工作取得积极成效。

江苏省电信基础设施共建共享工作成绩斐然

一是出台实施意见，明确工作目标。年初，根据两部委下达的共建共享指标，结合江苏省实际，江苏省通信管理局出台《关于贯彻落实〈关于2014年推进电信基础设施共建共享的实施意见〉的通知》（苏通﹝2014﹞103号），贯彻落实“宽带中国”战略，加快促进信息消费，以强化落实、拓展范围、提高成效为目标，在巩固我省已有成果的基础上更深层次、更广范围提升共建共享水平，扎实推进2014年的电信基础设施共建共享工作。二是完善信息系统，健全管理手段。论证使用需求，统筹模块功能，完善江苏省电信基础设施共建共享信息管理系统，大力推进系统二期上线运行。在已有基础资源数据的基础上，完成将5项考核设施和重点场所领域数据纳入信息系统管理，并实现报表数据汇总分析和小区驻地网建设情况在线备案功能，通过信息系统做到各类资源的可查，可管，可控。三是推动租费结算，规范建设行为。完成《江苏省电信基础设施共享租赁结算框架协议》签署，要求各电信运营企业省公司按要求按时完成所牵头地区的租费结算工作，明确后续共建共享设施的结算周期、方式和范围，并通过信息系统完成共建共享设施租赁费用统计。制定室内分布系统共建共享费用标准，构建我省五项基础设施完备的租赁价格体系。四是拟订室分标准，创新共建模式。积极协调，要求三家电信运营企业分别牵头开展室内分布共建试点，开展楼宇多制式信号耦合标准研究，联合省住建厅启动了无线室内分布系统标准编制工作。五是深化试点建设，发挥典型效应。全面开展南京地铁机场线和宁天城际线、苏州地铁二号线、无锡地铁一号线公用通信网建设，地铁自建共维“南京模式”得到进一步巩固并向全省辐射。组织开展了苏州卫校、常州技师学院共建共享试点工作，为全面推进校园通信基础设施共建共享工作打下了良好基础。南京青奥会场馆等重点场所的共建共享建设得到了地方政府的充分肯定。

我省各市通信行业协会受省通信管理局委托，积极行使职能，加快推进电信基础设施共建共享工作向县（区）延伸，为江苏驻地网建设管理的有效落地做出了突出贡献。截至2014年6月底，2014年全省实施共建基站245个，共建铁塔198座，共建杆路57.25公里，共建管道173.43公里，共建室内分布系统52套；全省实施共享基站228个，共享铁塔224座，共享杆路84.1公里，共享管道24.17公里，共享室内分布系统2套。2014年全省通信行业节约建设资金约1.63亿元，其中电信6485万元，移动5883.2万元，联通3974万元，累计节约建设资金约40.80亿元。

江苏省电信基础设施共建共享工作深化推进

党的十八届三中全会明确要建立系统完整的生态文明制度体系，使生态文明的战略地位更加明确，因此，深化电信基础设施共建共享、避免重复建设、实现绿色集约发展的需求，在新形势下显得尤为迫切，下一步，我局将在前期取得积极进展和显著成效的基础上，从以下几个方面持续深入推进共建共享，加强监督管理，继续保持共建共享管理水平全国领先。

一是开展工作需要找准抓手，明确目标。认真贯彻落实省政府《关于大力实施“宽带中国”战略加快提升全省宽带发展水平的意见》（苏政发﹝2014﹞50号），深入开展“宽带中国”2014年专项行动，重点实施江苏“宽带中国”2014专项行动计划，综合运用有线、无线技术手段，运用共建共享理念，实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，积极创建“宽带中国”示范城市。加快建设新一代移动通信网络，推动TD-LTE等4G网络布局，优化完善全省移动互联网，在全国率先实现热点区域的新一代移动通信网全覆盖。

铁塔公司的挂牌成立，使得共建共享工作面临新的形势和环境，同时也承载着新的希望。要以节约资源和投资，同步规划和建设，规范管理和使用为目标，充分发挥好新机制的优势，进一步深化共建共享工作。

二是科学管理需要健全手段，强化措施。共建共享信息管理系统二期正式上线运行后，要求各电信运营企业按时导入更新基础资源数据，逐步摸清基础资源分布状况，做到空余资源和自建预留的规范性，杜绝延期回复或不回复问题的发生，杜绝违规同址新建现象发生。下一步，我局将研究出台《进一步加强江苏省电信基础设施共建共享信息管理系统使用的通知》，加强系统功能使用，使之成为流程进一步规范、资源管理进一步完善以及企业与企业、企业与政府之间沟通进一步加强的有效手段。

三是深入推进需要条块结合，齐抓共管。江苏共建共享工作开展的源动力是注重条块结合，无论是江苏“宽带中国”战略发展还是小区驻地网建设，始终坚持调动各方面积极性，形成地方政府和相关部门参与管理，共同推进的良好局面，今年下半年，我局将联合省住建厅对江苏光纤到户国家标准贯彻落实实施情况进行检查，进一步推进住宅小区的共建共进共维工作，加大光纤到户国家标准宣贯培训力度，积极开展老小区光纤改造规范工作。推动各市通信行业协会严格执行通信配套设施验收备案工作，加快探索各县（区）小区驻地网建设模式，力争全面理顺关系，形成全省范围内统一步调、有效推进的良好局面。

四是打开局面需要突出重点，典型引路。按照工信部、国资委《关于2014年推进电信基础设施共建共享的实施意见》要求，重点领域将包括4大类重点场所和2类建设领域，新增政府办公大楼和商务楼宇作为重点领域考核内容。我省将4大类重点场所和2类建设领域纳入信息系统管理，实现名单制管理。在共建共享推进创新中,注重从全局性、基础性、紧迫性问题入手,突出重点,典型引路。要以南京青奥会场馆建设为核心，加大校园等共建共享重点领域推进力度。结合我省高速公路，地铁公网等重点项目建设，协调建立重点公共区域配套通信设施共建共享合作模式。

五是加强监管需要科学引导，从严执法。自共建共享工作开展以来，江苏省通信管理局一方面抓宣传引导，一方面抓违规整治，随着共建共享范围逐步扩大，对监管的要求也越来越高，对不符合共建共享要求的行为坚决处理、不留情面、从严执法是政府部门的本职工作，遏制了违规建设的势头，也就意味着提升了共建共享的层次。下一步，江苏省通信管理局将坚持把规范整治作为重要任务，加大共建共享各个环节的督查力度。