“层次分析法”选择城市发展用地策略及其有效实施

陈涛+王红林

摘要：规划城市用地，是省级土地利用总体规划的主要任务之一。科学地选择城市发展用地，是城市土地规划顺利进行的前提与保障。运用“层次分析法”对土地利用的对策进行研究，将土地规划的策略划分为战略目标、规划战略、制约因素和政策的实施等四个基本要素，能统筹安排城市发展用地，从而优化土地利用的结构，提高土地的有效利用率。

关键词：城市；层次分析法；用地策略

近年来，随着我国的土地进行有偿使用的深化改革措施，土地利用逐步迈进一个崭新的阶段。土地资源的开发利用，促进我国城市经济快速发展，进而发挥了土地资产的巨大作用。为进一步提高城市土地利用的合理性，切实保护耕地，我国城市规划土地前应该进行更合理的分析与制定策略。“层次分析法”是针对土地规划中系统多层次、多目标规划决策问题而提出的有效解决办法。土地利用的对策中，“层次分析法”能有效计算各因素的权重，并依据权重来确定区域土地利用的策略，并进行有效实施。

一、“层次分析法”的原理分析

（一）基本原理

层次分析法（AnalyticHierarchyProcess，APH），是由美国的运筹学家T.L.Saaty提出来的[1]。“层次分析法”的基本原理，是指在没有衡器可以测量的条件下，通过两两对比分析，得出一组数据的重量比的判断。根据这一原理进行应用，在城市土地发展用地策略中，可以通过引入城镇建设用地的因素作为对比、衡量的依据，度量城市土地发展用地的控制指标。最后根据对比的结果，进行合理的分析，并制定策略，有效实施，从而解决相关的城市占地规划问题。

（二）建立层次结构模型

“层次分析法”要求建立从目标层、准则层到方案层的结构模型，要把所要研究的复杂问题看成一个大系统，通过对系统中多个因素的分析，划出各因素间相互联系的有序层次，让专家对每一层次进行客观判断，后给出定量表示，再建立数学模式，计算出每一层次全部因素的权重。结构模型分析的结果，为制定城市占地规划奠定基础。

二、城市发展用地策略目标的确定

（一）城市发展用地利用的实施步骤以及战略目标

进行结构模型的分析后，可将城市的自然、社会、经济和土地资源进行综合考查，将目标确定为以下五个步骤：优化结构、合理布局、内涵挖掘、协调发展与提高效益。为保障这五个步骤的顺利进行，要求在实施步骤的过程中始终围绕一定的战略目标前进。战略目标的具体要求是：1.优化土地利用的结构，合理安排各个行业的发展用地；2.合理布局城市占地，建立中等型生态城市环境；3.尤其注意城市的生态建设与环境保护，使社会、经济和生态综合达到最佳效果；4.保护城市周边的耕地，努力提高土地利用率和土地生产力，并力争提高城市农副产品的自给率。这四个要求是确保城市发展用地利用战略目标实现的基础。

（二）实施城市发展用地规划战略的要求

发展用地利用的规划战略应从长远目标考虑。要求做到：1.在市区建立城市建设、工业基地和农村居民点用地的范围，并明确区域发展的远景目标；2.建立必要的交通网，确保市区经济和城市建设的发展势头；3.建立沿江以及环城生态林区、经济林用地；4.建立供给相对充足的粮油、食品、蔬菜等生产基地；5建立供水系统，确保城市居民、工业、林业、商业的用水量。

三、优化城市发展用地的对策措施

为确保城市发展用地规划战略的实施与各方面的平衡发展，还需遵循从以下几点的措施：1.严格执行国家的计划生育，有效控制人口数量的增长，提高人口素质，使城市的人文素质与文明发展一致，使占地的情况与人口相协调；2.加大措施开发尚未利用的土地，鼓励个人和企业复垦废弃的土地，确保土地的优化使用；3控制非农建设占用耕地，实现非农建设用地的管理，合理开发资源，保留必要的耕地；4.充分利用利用城镇集聚效益，促进工业和人口的集中布局，从而提高城市建设用地的集约化利用程度；5.建立环城生态防护林体系和农田林网，改善城市环境和农业生产的条件，以人为本，建设城市新貌；6.行修水利工程，满足城市居民和工业、企业用水，以及农业的生产需要；7.有效改造受污染的企业，对新建项目进行环境质量预评，对违法的企业应当妥善惩罚、处理，以确保居民生活环境的干净、环保。

四、城市发展用地利用对策的层次结构

根据前面的层次分析，城市构成了优化结构、合理布局、内涵挖掘、协调发展与提高效益等五个步骤，以及四个实现的战略目标。有实现战略目标的五个规划，确保目标实现的八个优化对策措施。根据中山市土地利用的对策目标和实现目标的层次结构，需要进一步建立土地利用对策的模型，经过专家对模型的综合分析，将每个层次上的因素按重要程度分为若干等级，运用“层次分析法”分析模型，经过归一化处理和一致性检验后，得到层次重要性的排序，再制定相关的策略及其措施。

五、结语

“层次分析法”是将基于系统论中的层次性原理建立起来，遵循认识事物的规律，将城市用地的复杂问题分解成为几个层次，再逐步进行有层次的比较，然后，把人的主观判断用数据的形式加以表达和处理，它具有一定的准确性和可靠性。如果涉及的范围较大，受影响的因素较多，就通过建立数据库、数学模型库和专家知识库来确定各类参评因子的重要性。“层次分析法”的应用，能较为清晰地解决城市发展用地对策研究中的各种目标与措施的有效实施。

【参考文献】

[1]陈时佶，罗振东.层次分析法在经济强县特征分析中的应用[J].价值工程，2011（32）

[2]时晓宇.层次分析法在业绩评价指标权重分配中的应用[J].山东通信技术，2009（02）

【作者单位：河南宏岩建设有限公司】