试论科学发展观指导下的城乡建设问题

才峰+孙小奇

摘要：科学合理的推进城乡建设是构建和谐社会的重中之重，做好住房保障、房地产市场健康有序发展、统筹城乡规划建设、建筑工程质量安全和建筑市场监管、法制与工程标准建设、维护城乡建设领域社会稳定等工作。统筹城乡发展，建设和谐社会是我国现阶段社会经济建设的根本目标。就城乡关系、城乡建设的基本原则，及城乡建设的现有状况等有关问题进行深入的探讨与分析，来提出促进城乡建设的有效可行对策。

关键词：城乡建设；科学发展观；指导思想

改革开放以来，我国一直以坚持大中小城市和小城镇协调发展为重点目标，提高城镇综合承载能力，按循序渐进、集约发展、合理布局的基本原则，积极稳妥的推进城镇化是新时期城镇化的重要指导方针。科学发展观包含的内容十分广泛且丰富，简要地说就是“全面、协调、可持的续发展”。其核心是以人为本。归结到一点上来，就是用科学发展观来指导城乡建设，这是我们党改革开放努力探索和实践的经验总结，也是“三个代表”重要思想的组成部分。进一步解放思想，深刻领会和准确把握科学发展观精神实质，对于推动我国城乡建设的发展具有划时代的意义。

一、城乡建设要遵循的基本原则

（一）合理利用土地

我国征地问题已成为经济社会发展中的一个重点问题。工业、农业等基础设施都依靠土地来作为保障。在有限的土地资源上，协调人类的各种活动、以及当代人的利益与后代生存及利益的关系，这是土地与经济发展间一个重大而又复杂的关系问题。在城乡建设过程中，必须着眼于大局考虑。随着社会的发展，走可持续发展道路，理顺各种关系，确定科学的用地规模势在必行。以人文本，重点内容是人在物质方面与精神领域的需要。构建住宅空间的完备，营造环境领域的优美、自然景观与人文景观相互协调的生活领域，是乡村建设过程中，走城市化道路的指导思想与必然要求。

（二）环境保护与城乡建设共同发展

人类社会的不断发展，总的来说就是人类对自然社会的不断改造，其改造内容包括，以自然界为中心，从中摄取物质与不断的能量，并把废弃物排放于自然环境之中，城乡建设也一样。在城乡建设过程中，社会各界为了发展各类行业，不断对环境进行各种各样的改造。在此过程中，由于技术、观念有所不同，会带来一些影响，如水污染、噪声污染等等。“供氧源”，它的影响将更加重要。但是，目前，由于从村地区一些意识的落后与农业技术相对不发达的现状，导致病虫害的频繁威胁、绿色农业观念淡薄，乡村的环境污染也在加剧。因此，在城乡发展过程中，我们应当把环境保护与城乡建设并举，不做令子孙后代遗憾的事。

（三）坚持与时俱进，推进城乡一体化建设

可持续发展的理念要求城乡之间必须协调并统筹性的发展。但是，由于受到城乡分割二元结构的长期制约，农村建设远远滞后于城镇发展。特别是近些年在城镇化进程中，农村的发展相对于迅速发展的城镇建设来说仍存在一些距离，农村“短腿”的现象逐渐凸显。城乡间差距不断拉大。这就使城镇发展受到阻碍，同时，还将直接影响小康社会建设的速度。离开农村发展的城镇建设必将是不可行之策。同样，若离开广大的农村，再富裕的小康也只是片面的小康。农民收入增长缓慢，购买力不强，消费市场难以扩大，有效需求难以激活；农村生产积极性不高，影响城镇生产生活物资和工业原料供应；农村经济滞后，就业空间不足，导致农村劳动力闲置，容易产生社会矛盾。近年来，我们在加快城镇化进程中始终以可持续的发展观为指导，突出城乡协调发展。

二、城乡建设现状

（一）我国城市建设基本现状

因我国国情所致，使我国长期处于城乡二元化的结构模式。这是我国上世纪50年代粮油供应、就业安置、社会保障等，相对封闭的社会结构非常态。我国城市建设经历了相当长的曲折历程，不同的历史时期存在特定的历史特点。

（二）我国农村发展现状

由于我国特定的国情，导致我国农村建设速度相较于城市来说较为缓慢，改革开放以来我国农村建设方面取得的成就是不言而喻的。但我国农业基础薄弱、生产力水平较为落后。在我国4.9亿农村劳动力当中，高中及高中以上文化程度者只有15%，具有小学文化程度的是28%，而文盲和半文盲还有7.6%。

三、促进城乡建设对策

（一）全面推进保障性住房建设

以实物方式为主，结合发放租赁补贴，解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题；解决80万户住在煤矿、林区、垦区、棚户区的住房困难家庭的住房问题；新增经济适用住房140万套。

（二）提高工程质量安全和建筑市场监管水平

完善质量安全责任机制，强化对住宅工程、城市轨道交通、大型公共建筑工程的巡查监管。完善招投标和个人执业资格制度。

（三）加大法制建设与工程监管

我国要将研究与启动住房保障、城市房地产管理等方面的有关法律法规的起草工作纳入日程上来，加快有关工程建设标准的制定工作。

（四）统筹城乡发展，建设社会主义新农村

城乡和谐建设与发展，给城乡的社会、经济、文化等方面都会带来巨大的变化，对整个社会的和谐发展同样有着深远的意义。当前，我国大体上已步入以工促农、以城带乡的发展阶段，具备了一定的扶持“三农”的能力与基本条件。“十一五”时期，使农村经济发展滞后的局面不断改变，是我们党推进社会主义新农村建设的最终目的。发展社会主义新农村建设，不能以农村论农村，不能就农业、农村、农民的事为局限，而应该站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，把农业发展放到整个国民经济大格局中，统筹城乡建设，提高公共财政覆盖力度，大力鼓励国家对农业、农村基础设施建设的资金投入力度，加大全社会对“三农”的扶持力度。只有全面落实科学发展观，协调城乡建设，才能逐步消除城乡间事实不平等的现象，最终消除城乡对立局面。

【参考文献】

[1]雷传江，宋月红.关于城乡建设中节能减排措施的思考[J].安徽农业科学，2008（04）

[3]李德炳，改革，推动城乡建设事业发展的永恒主题[J].中华建设，2009（12）

【作者单位：大庆市城市规划监察支队】