全面推进廉政风险防控加强行业惩治和预防腐败体系建设

时军

摘 要：随着社会主义市场经济秩序的不断发展完善，烟草行业也迅速发展壮大，各项经济业务往来频繁，各种诱惑和陷阱也随之增多，广大党员干部特别是领导干部也将面临更大廉政风险的严峻考验。为创建一流企业，就必须强化管理，加强对重点领域、重点部门、重点环节的监管，建立廉政风险防控机制。为此，下面笔者结合烟草行业的实际就应如何加强廉政风险防控机制的建设谈几点初浅的认识。

关键词：廉政；风险；防控；研究

一、在烟草行业建设廉政风险防控机制的必要性

一是贯彻落实国家政策的需要。

开展廉政风险防控工作，是党中央着眼于反腐倡廉新形势、新任务和新要求，加强反腐倡廉建设的重要部署，是我们党反腐倡廉建设理念思路、机制制度和方式方法的重大创新。党的十八大对廉政建设工作提出了新要求，做出了新部署。可以说，加强廉政风险防控规范权力运行，是完善制约和监督机制、促进社会主义民主政治建设的必然要求；是完善惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的重大举措；是加强领导班子和干部队伍作风建设、推动经济社会又好又快发展的重要保证。

二是行业发展的需要。

随着烟草行业的发展，基础建设、物质采购、宣传促销等经济业务的数量增多、金额增大，社会上的各种诱惑和陷阱也随之增多，烟草企业的党员干部特别是负责具体建设项目、采购项目的领导干部也将面临极大廉政风险的严峻考验。因此开展廉政风险防控工作，关口前移，预防在先，有利于各级领导班子和领导干部及时发现和纠正在决策制定、政策执行、工作推进中的失误和偏差，保证行业的重大决策部署有效贯彻执行；有利于查找党员干部在工作作风、职业操守等方面存在的廉政风险，通过加强教育、强化监督、有效惩戒，督促广大党员干部增强党性、改进作风，更好地完成本职工作；有利于明晰各部门及各个岗位的权责界限，明确职责任务，落实工作责任，充分调动和激励党员干部干事创业的积极性，为促进企业科学、健康、稳定发展提供堅强的保障。

三是转变干部职工思想的需要。

当前有不少党员干部认为“只是领导有风险，一般干部无险可防”“搞廉政风险防控是没有必要、没有意义的事”。他们从思想上就不接受搞廉政风险防控，更别提建立机制了。所以我们必须要通过开展廉政风险防控工作让这些党员干部明白到“有权力就有风险”、“有岗位职权就有廉政风险”，“找不到廉政风险就是最大的风险”；廉政风险防控，不仅是对权力的监督和制约，更重要的是对党员干部的关心和爱护。让我们每位党员干部能结合自己的岗位职责，明确各自岗位存在的廉政风险，增强党员干部的风险意识、廉洁从政意识。

二、建设廉政风险防控机制的对策及建议

（一）开展廉政风险排查，确定风险存在的范围。

依据烟草行业各岗位职责及相关法律法规，清理和明确各岗位所行使的权力事项，逐项梳理、界定，确保部门权力、岗位职责界定清晰，避免职责交叉重复和归属不清，防止权力随意扩张和越权行使。

首先，要找准着眼点，从对近年烟草系统人员违纪违法情况分析上看，基层站、点人员违纪违法案件所占比重较大；业务部门仍然是违纪违法问题的高发区；领导干部违纪违法问题不容忽视。基层站、点、业务部门、各级领导干部仍然是违纪违法的重灾区，这是烟草系统开展廉政风险防控机制建设的着眼点。

其次，要找准着手点，从对近年领导干部廉洁自律方面的调研情况看，问题主要表现为：利用和滥用烟草专卖专营权利内外勾结，从中谋取私利；违反规定，吃、拿、卡、要收取礼金，大肆敛财；同时，通过对烟草职工违纪违法情况的分析发现，因严重违纪违法被追究刑事责任的烟草干部职工中，无论是领导干部还是普通职工，基本都是利用职务便利谋取私利。这说明，无论是对领导干部还是一般职工，都必须规范用权行为，防止利益冲突，完善制度约束，加大防控力度，这是烟草系统开展廉政风险防控机制建设的着手点。因此，就有必要对各项可能存在廉政风险的岗位、环节进行排查、清理，逐项确认，编制相应的目录，并明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。做到人人参与，全面查找，突出重点。在人员上，主要突出领导干部这个重点。在岗位上，重点突出涉及卷烟零售客户利益、烟农利益的岗位和烟草专卖行政执法等重要岗位。在方式方法上，实行员工自己找、所在单位（部门）和科室集体互相排查、其他岗位上的员工提建议、分管领导组织评审。各单位（部门）通过座谈、走访等形式征求意见和建议，深入排查岗位廉政风险。在排查廉政风险时，结合职能和行业特点，认真查找“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生腐败行为的风险内容及其表现形式。

本着“对事不对人”，以岗位为点、以工作流程为线、以制度为面，采取“发动全员全面查、对照岗位仔细查、条块结合相互查、领导带头深入查”等举措，仔细梳理、全面排查“岗位职责、业务流程、制度机制”方面可能存在的廉政风险点，通过自己找、群众帮、领导提、组织审，自上而下、自下而上和内外结合，全面排查单位、部门和岗位存在的廉政风险点。明确职权行使的岗位、权限、程序、时限和存在的廉政风险，并以适当方式进行公开，接受广大干部职工甚至是社会的监督。

（二）对排查出的廉政风险点，进行风险等级评定。

在查找风险点后，按照风险发生的机率大小或可能造成的危害程度评估廉政风险。廉政风险可分为三级：一级风险为发生机率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律、构成犯罪的风险。主要涉及“三重一大”的事项、涉及人财物管理等权力较大、有自由裁量权的岗位，以及各内设机构和岗位存在的共性问题。二级风险为发生机率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违反党纪政纪和相关法规，受到党纪政纪处分的风险。主要涉及不直接拥有人财物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的岗位。三级风险为发生机率较小，或者一旦发生造成的影响程度较低，在单位或岗位内部，通过一定手段很快能解决的风险。主要涉及没有人财物等权力、工作内容较公开透明的岗位。廉政风险实行分级管理、分级负责。一级廉政风险由单位主要领导负责，二级廉政风险由单位分管领导负责，三级廉政风险由内设机构负责人直接管理和负责。

围绕排查出的廉政风险点，根据权力的重要程度、自由裁量權的大小，涉及项目的数量金额，按照“高”、“中”、“低”三个级别及“就高不就低”要求，科学合理、实事求是地对每一个廉政风险点逐一评估、确定其风险等级。同时要防止和克服“避实就虚、避高就低”的倾向。并针对廉政风险点的等级实行分级管理、分级负责、责任到人，特别要加强高等级风险点的防控。

（三）制定防控措施，规范权力运行。

针对查找出来的廉政风险点和确定的风险等级，有针对性地制定切实可行的防控措施，有效化解廉政风险。属于岗位职责的，通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权，规范权力运行。属于业务流程的，按照廉洁、高效、利企的原则，优化业务流程。属于制度机制缺失或不完善的，健全完善相关制度机制并抓好制度的落实。同时，建立、落实个人廉政承诺和部门管理的廉政责任。在制定防控措施中要抓好“四个重点”、“三个关键”，处理好“四个关系”、把握好“四个结合”。

“四个重点”就是：一要突出重点对象，把领导干部特别是掌握人事权、决策权、审批权、监管权等权力的领导干部作为重点对象，同时要加强对人、财、物等关键岗位的重点防控，切实规范领导干部的用权行为。二要突出重点事项。加强对“三重一大”（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）事项和腐败现象易发多发领域的廉政风险防控工作，特别要着力抓好基础工程建设、物资采购、两烟生产销售、宣传促销等腐败现象易发多发领域以及烟叶收购、产前投入等涉及民生领域的廉政风险防控工作，最大限度地降低腐败案件的发生。三要突出重点环节，着力按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求，探索科学分解和配置权力的有效方法，加强权力运行的制约和监督措施。四要突出重点任务，权力行使前要着重查找廉政风险点，“点对点”地制定并落实风险防控措施；权力行使中要着重进行实时动态监控，及时发现各种苗头性、倾向性问题；权力行使后要着重通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，及时纠正偏差和失误，避免廉政风险演化为腐败行为。

“三个关键”，即强化宣传教育、突出领导带头、严格落实责任。通过加强对干部职工的宣传教育，采取多种形式，帮助大家懂得“人人都有风险点，个个岗位都有风险点”的道理，消除“无用论”、“无关论”、“抵触论”等错误认识，牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强参与风险防控的主动性、积极性。在推进廉政风险防控工作中，各级党组织要真正发挥实施主体的作用。要充分发挥领导干部带头示范作用，各级领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定防控措施，带头落实防控责任。同时，把落实责任作为廉政风险防控的核心内容，认真落实个人廉政风险承诺，逐步建立廉政风险过错追究制度和廉政风险问责办法，加强对重点部门和重点岗位廉政风险点的监督检查，发现问题按照有关规定进行责任追究，严肃处理。

“四个关系”即主观风险与客观风险、廉政风险与业务风险、单位风险与个人风险、一般风险与高等级风险的关系。在制定防控措施时，要把查找风险的重点放在客观风险、廉政风险方面。不仅要查找领导班子集体、科室的廉政风险，班子成员和各岗位个人都要根据自己的职责分工和岗位职责全面查找风险。对廉政风险，要实行分级管理、分级负责，重点突出对高等级风险的防控。

“四个结合”即与促进地方经济社会发展相结合，与加强党风廉政建设相结合，与规范权力运行相结合，与加强干部队伍建设相结合，形成整体合力，实现廉政风险防控工作与各项工作相互促进、协调发展，努力提高廉政风险防控的整体性、协调性、系统性，使广大党员干部在干事创业进程中不出问题或少出问题，不断提高预防腐败工作的科学化水平。

（四）推进公开透明，加强科技防控。

深入推进党务公开、政务公开、企务公开、站务公开。通过办公自动化、公开栏、网站、媒体等途径，依法公开“廉政风险目录”、“权力运行流程”和廉政风险点存在的范围，接受群众监督，保证权力在阳光下运行。充分利用电子设施，建立完善惩防体系，逐步将廉政风险和公共资源配置、专项资金管理使用等纳入惩防体系的监控范围，实时动态监控。整合构建权力运行综合监控平台，推动各部门各岗位廉政风险监控有序连接、资源共享。

（五）实施预警处置，强化动态监控。

廉政风险预警是对本企业干部职工在重点工作和关键环节中出现的廉政风险信息进行收集、分析、评估，对其中可能存在的错误苗头、错误倾向，向有关人员予以警示提示，积极采取预警处置措施，预防违法违纪问题发生。针对烟草系统的基层纪委，我们只能通过信访举报、案件查处、监督检查、干部考核等渠道，全面收集廉政风险信息，定期进行整理评估，发现可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，要及早进行风险预警，及时有效化解廉政风险。以年度或项目竣工为周期管理，结合经济发展、职能转变和预防腐败新要求等，根据相关法律法规和规章制度的调整、上级局（公司）和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监控。（作者单位：青岛市烟草专卖局（公司））