云南省陆良县村庄整治现有潜力调查*

周红云，吴晓伟

(云南省地矿测绘院，云南 昆明 650218)

0 引言

村庄整治是土地整治的重要组成部分，同时与农村发展、城镇化建设具有密切的联系。要实现2020 年初步建成小康社会和初步完成城镇化的目标，未来5 -10 年内村庄整治将成为中国城镇化进程中不可或缺的重大工程。本文通过对云南省陆良县村庄整治现有潜力的调查分析，研究陆良村庄整治现有潜力的规模和时空分布特征，并因地制宜地简要讨论陆良县村庄整治潜力的实现方式。

本文所讨论的村庄整治现有潜力的含义如下:村庄即农村居民点，不包括集体所有的采矿地、村庄以外的乡镇企业用地等建设用地。村庄整治潜力指通过改造、拆迁、合并等工程措施进行村庄治理时，能够实现减少的村庄建设用地规模。村庄整治现有潜力，指村庄中现有的废弃宅基地和空闲地，是通过整治短时间内可以实现的村庄整治潜力，是村庄整治工程中最直观、最易于实现的潜力。

1 研究区域概况

1．1 陆良县概况

陆良县位于云南省东部，属曲靖市，位于北纬24°44' ～25°18'、东经103°23' ～104°02'之间，县城距省会昆明市129 km、距曲靖市区65 km，总面积1 989．47 km2。

陆良县东、西、北三面环山，为山地地形，西南面为丘陵地形，中部是平坦开阔的湖积盆地，呈山地、丘陵、盆地相间分布的地貌特征，坝区总面积为999．43 km2、约占县域总面积的一半，是云南典型的高原盆地县。

陆良县境内地震发生频率和强度不高，山区局部有地质灾害发育;属亚热带季风型冬干夏湿气候区，气候终年温和;年均降雨量979．6 mm，降雨的季节分配极不均匀;日照充足，热量资源丰富，年平均气温15．7℃，年积温5 702℃［1］。

2010 年，陆良县实现生产总值95 亿元、固定资产投资52．6亿元、地方财政一般预算收入3．9 亿元、城镇居民人均可支配收入15 265 元、农民人均纯收入5 056 元，三次产业结构比为34∶39∶27［2］。

1．2 土地利用现状与特征

2010 年，陆良县土地利用情况，如表1 所示。

表1 陆良县2010 年土地利用现状结构表Tab． 1 The structure list of present land use in Luliang county in 2010

陆良县土地利用具有如下特点:

1)林地和耕地是陆良县主要的土地利用类型，空间差异明显。

2)全县未利用地仅占6．37%，且集中在山区，受地形、土壤等条件制约，可利用的后备资源不足。

3)城乡用地结构不合理，农村居民点用地占城乡建设用地总规模的比例达70．88%，建设用地总体效率没有相应提高。

4)城镇、独立工矿用地注重外延扩张，内部挖潜不足，建设用地无序增长。

5)农村居民点、村镇缺乏合理规划，布局散乱，土地利用集约化程度不高，部分村庄经济发展落后。

2 村庄整治现有潜力调查

2012 年10 月15 ～26 日，在陆良县国土资源局配合下，我们对陆良县村庄整治潜力进行了调查。

2．1 调查范围

调查之前，通过查阅陆良年鉴、咨询熟悉情况的当地人等，了解陆良县各村经济社会发展情况和较大规模废弃地分布情况;通过GIS 软件处理土地利用现状数据和总体规划数据，了解村庄、工矿用地的分布情况。结合上述分析，确定调查的重点和对象。

调查主要集中在中枢镇(代表经济社会发展程度较高的坝区)、马街镇和板桥镇(代表坝区)、龙海乡(代表经济社会程度较低的山区)、召夸镇(代表坝区和丘陵区)。内业调查了全部139 个村和社区，内业调查率100%;问卷调查了17 个村和社区，问卷调查率12．2%;实地调查了11 个村和社区，实地调查率7．9%。

2．2 调查方式

调查采用3 种形式:

1)内业调查。主要采用信息技术手段，通过遥感影像数据、土地利用现状数据、土地利用规划数据和其他数据，通过解译、筛选、叠加、缓冲等手段，分析村庄整治有关基础数据，为实地调查提供资料、指示目标、奠定基础。

2)问卷调查。选择17 个村委会进行问卷调查，主要调查村庄中空闲地和废弃地比例。

3)实地调查。选择5 个镇、11 个村(社区)约40 个居民点进行调查，主要是实地察看村庄中空闲和废弃地、废弃和疑似废弃的建设用地等，使用GPS 获取调查点地理信息，拍照记录现状，调查水源、交通等基础条件，记录土壤类型和厚度、对部分土层制作剖面并取样化验。

问卷调查和实地调查采取“背对背”方式进行，即问卷调查和实地调查两组成员互不了解对方调查的进度和结论，以减少人为因素互相影响。为验证数据，两组同时对召夸镇召夸村等7 个村组进行了调查。调查对象和调查方式，见表2。

2．3 调查取得的原始数据及其修正

在现有潜力实地调查中，采用实地走访、拍照、询问方式进行。识别村庄中废弃的宅基地、打谷场、养殖圈舍等，判定废弃地比例;调查空闲宅基地、空闲荒地、房前屋后零星菜地等，判定空闲地比例。问卷调查中，将现有潜力的调查范围向村组负责人解释说明，由村组自行填写。部分村庄实地调查照片，如图1所示。

通过调查，将获得的实地调查表、调查问卷、影像、照片等数据进行整理和汇总，实地调查和问卷调查取得的村庄整治现有潜力比例，如表3 所示。

表2 调查对象与调查方式一览表Tab．2 The investigation objects and methods

图1 部分村庄实地调查照片Fig．1 The field survey pictures in a number of villages

通过比较实地调查和问卷调查中同一个村的数据，发现其误差范围在3 个百分点之内，只有召夸镇召夸、水塘、果河3 个村比例差距较大。

召夸镇3 个村所填写的问卷调查比例普遍偏高。经咨询陆良县国土资源局，得到的结果是召夸镇农村居民点中废弃和空闲地比例并未明显高于其他乡镇，分析原因应为3 个村互相协商后对废弃地和空闲地概念的理解比其他乡镇更加宽泛。因此将其问卷调查的现有潜力比例进行修正，分别降低3 个百分点。

经问卷调查和实地调查取得的数据相互印证，证明调查结论是基本可信的。

表3 村庄整治现有潜力比例调查数据表Tab．3 The investigation data of current potential proportion on village land consolidation

3 村庄整治现有潜力测算与分析

3．1 现有潜力比例分析

3．1．1 现有潜力比例平均值

将修正后的现有潜力比例按照类别计算平均值，结果见表4。

表4 现有潜力比例数据对照表Tab．4 The data comparison table of current potential proportion

3．1．2 按类型分析

由表4、图2 可知，全县8 个类型村庄整治现有潜力比例的中值为10．63%、算术平均值为11．07%、均方差为1．92，这反映了不同经济社会发展阶段和不同地貌类型的村庄整治现有潜力比例差别较大。其中，现有潜力比例最高的为经济社会发展程度一般的山区村(20．5%)、最低的为经济社会发展程度较高的山区村(3．5%)，两者相差近6 倍。

图2 现有潜力比例分布柱状图Fig．2 The histogram of current potential proportion distribution

3．1．3 按经济社会发展程度分析

如图3 所示，同一地貌类型下，基本呈现经济社会发展水平越低现有潜力比例越大的趋势。这一趋势，在陆良县全县平均值中表现最为稳定;在山区，不同经济社会发展水平村庄现有潜力比例差异最大。

3．1．4 按地形地貌分析

如图4 所示，在经济社会发展不同的各个村庄，都明显的呈现坝区、丘陵区、山区现有潜力比例逐步增大的趋势，只有在坝区经济社会发展程度较低的村存在例外。这一趋势在丘陵区表现尤为明显。

3．2 现有潜力测算

图3 现有潜力比例按经济社会发展程度分析图Fig．3 The current potential proportion analysis graph of landuse according to the level of economic and social development

图4 现有潜力比例按地貌分析图Fig．4 The current potential proportion analysis graph of land use according to landform

根据实地调查取得的潜力数据，按照表4 平均值计算各村村庄整治现有潜力。经统计，全县农村建设用地整治潜力713．72 hm2，全县平均现有潜力为11．24%。三岔河镇、马街镇总的整治潜力较大，中枢镇整治潜力最小。各乡镇村庄整治现有潜力汇总，见表5。

表5 各乡镇村庄整治现有潜力汇总表Tab．5 The current potential summary of village land consolidation in all towns

3．3 现有潜力空间分布特征与原因分析

通过上述调查和分析，发现陆良县村庄整治现有潜力规模和比例不低，全县潜力达713． 72 hm2、占现有村庄规模的11．24%。现有潜力空间分布存在以下特征:

3．3．1 空间分布零散

村庄整治现有潜力地块比较零散，未形成集中分布。根据实地调查，各村存在的废弃地、空闲地与正在使用的楼房、砖混房、土坯房混杂在一起，新旧掺杂，仅在山坡子小组见到规模2 hm2左右的较为集中的废弃地和空闲地，其余均为300 ～1 000 m2不等的零散地块。

3．3．2 经济社会发展程度较低的村庄潜力较高

现有潜力与经济社会发展程度的关系是:经济社会发展程度越低的村庄现有潜力比例越高，尤其是在山区，经济发展水平一般或较低的村潜力比例比发展水平较高的村高出3 ～5 倍。这一结论证明经济越发达的村庄废弃和空闲土地越多的固有认识［3，5］不适用于陆良县。

在经济社会发展程度较高的村庄，村民有充裕的资金翻新、迁建房屋，在改扩建时一般都有扩大用地面积的倾向，因而控制了废弃和空闲土地规模。

在经济社会条件一般或者较低的村庄，大部分人仍从事农业生产，村庄较多的保留了原始、落后、分散的特征。

3．3．3 经济社会发展程度较高的村庄废弃地较多、发展程度较低的村庄空闲地较多

经济社会发展程度不同的村庄，现有潜力构成不同。发展程度较高的村庄废弃地较多、发展程度较低的村庄空闲地较多:

1)在经济社会发展程度较高的村庄，废弃宅基地较多(约占2/3)，主要集中在村庄中不临近公路的地方。原因是公路沿线或邻近城镇的区域能够获得更便利的交通条件，在发展经济方面更为有利，因此农民在新建住宅时通常会选择在上述地区重新申请宅基地而不是翻新原有住宅，老旧房屋逐步被废弃，由此出现空心村现象。

2)在经济社会发展程度一般或者较低的村庄，大部分人仍从事农业生产，堆积农家肥、垃圾和饲养家畜家禽等的用地较多，因此空闲地较多。

3．3．4 丘陵区和山区潜力较高

现有潜力与地形地貌的关系是:坝区、丘陵区、山区现有潜力比例逐步增大，丘陵区表现尤为明显。这一结论也与其他省市平原区潜力较高［3，6］出现完全相反的结论。

丘陵区和山区受地形制约，在村庄建设时需要避开陡坡、裸石、地质灾害隐患等，因此呈现村庄分布零散、破碎的形态。2010 年，陆良县农村居民点用地共5 297 块，平均规模为1．20 hm2/个。其中，1 hm2以下的居民点共4 607 块，总面积656．07 hm2，个数占总个数的86．97%、面积仅占10．33%。受地形地貌条件限制，丘陵区和山区的村庄中空闲土地必然较高。

4 调查结论

通过内业、问卷和实地调查并分析，陆良县存在村庄整治现有潜力713．72 hm2，占现有村庄面积的11．24%。现有潜力空间分布存在布局零散、未形成集中分布;经济社会发展较低村庄潜力较高;经济发展程度较高的村庄废弃地较多、发展程度较低的村庄空闲地较多;丘陵区和山区潜力高于坝区等4 个特征，与土地管理部门和其他区域相关研究的普遍认知存在较大的差别。

鉴于陆良经济社会发展程度在云南省处于中等水平，同时兼具盆地、丘陵和山地地貌，无论地形、地貌、经济、社会条件，均在云南省具有一定代表性，因此可以认为陆良县村庄整治现有潜力分布特征在云南省内具有一定的借鉴意义。

5 政府监督下的农村自主复垦新模式

根据陆良县村庄整治现有潜力分布具有的高度分散、废弃地和空闲地与正在使用的宅基地纵横交错、实现整治的难度极高的特点，难以开展成规模的村庄复垦或城乡增减挂钩工作，一般采取的整村推进模式和城乡一体化发展模式［3，5，7］对其并不适用。建议可以改革现有的以整村拆迁改造的城乡建设用地增减挂钩方式，允许发展政府监督下的农村自主复垦方式实现土地再利用和建设用地指标腾退转移。

政府通过技术支持、资金补贴鼓励农民自主复垦村庄内空闲地和废弃地，实现废弃房屋拆除、垃圾清运、土地平整、恢复耕作，合法保障农民的土地经营权，使得农民获得复垦资金和新增耕地两方面收益。同时将村庄自主复垦范围纳入城乡建设用地增减挂钩项目，将腾退建设用地指标上市交易或用于支持城镇化、工业化建设，在一定程度上可以缓解地方政府面临的用地供需矛盾。以平均每个村每年实施5 座废弃宅基地复垦、每座宅基地面积300 m2计算，陆良县5 年可以实现约100 hm2的复垦目标，可满足全县近一年的新增建设用地指标缺口。

与整村推进相比，该模式下废弃宅基地复垦的补贴远远小于农户住房拆迁补偿或新建住房投资费用，政府投资规模小;工作难度小，不需要复杂的征询村民意见、拆迁补偿协商过程，只需要与有此意向的农户签订协议并监督其复垦效果即可;农户得到了现金扶持和新的土地，也为政府解决了一部分建设指标问题，同时土地利用效率也得到了提升。

综合几个方面考虑得出，本文提出的复垦模式比较适合以陆良为代表的经济社会发展程度不太发达、城镇化水平较低、有一定的村庄整治潜力但空间分布比较零散的地区。

［1］ 陆良县地方志办公室．陆良年鉴(2010 年)［Z］．陆良:陆良县地方志办公室，2010．

［2］ 陆良县统计局，陆良县调查队．陆良县2011 年国民经济和社会发展统计资料［Z］．陆良:陆良县统计局，2011．

［3］ 刘玉，刘彦随，郭丽英．环渤海地区农村居民点用地整理分区及其整治策略［J］．农业工程学报，2011(6):306 -310．

［4］ 赵先勇．土地利用总体规划中农村居民点综合整治研究［J］． 现代测绘，2011(11):16 -24．

［5］ 雷征，陈建军．广西农村居民点整理潜力估算及差别化整治研究［J］．国土资源科技管理，2012(8):27 -32．

［6］ 卢东葵．安徽省农村居民点用地整理问题与对策［J］．安徽农业科学，2011，39(29):18 215 -18 217．

［7］ 何楠．新农村建设中村庄整治问题探究［J］． 乡镇经济，2008(9):8 -10．