移动网络建设项目后评价方法探究

周宏成

(广东省电信规划设计院有限公司，510630 )

0 概述

电信运营商网络建设属于资本密集型行业，每年固定资产投资达数千亿元，而移动网络的建设具有站点多，分布广，投资大的特点，成为运营商固定资产投资的重点。如何管理好运营商每年的大规模的移动网络建设投资，并掌握好投资的效益和效果，是运营商网络建设关注的首要问题。移动网络的运营，每年需要进行不断的扩容升级，都会面临着数百亿的投资，所以投资效率和效果与公司的发展息息相关。

随着近几年2G/3G 网络并存建设，以及向LTE 网络的演进，移动网络的建设周期越来越短，运营商往往存在投资决策缺乏科学论证，投资管理比较粗放的问题，造成网络投资建设与实际市场需求难以有效匹配，投资效益和效果较差，建设成本较高，后期网络维护需要投入更多的人力、物力和财力。移动网络建设项目后评价是根据网络建成开通后，对现网覆盖率、网络容量、干扰量和掉话率、移动用户的增长等情况进行统计分析，对网络建设的过程和结果进行分析、判断和评价，其结论为以后的网络建设提供借鉴和参考。移动网络建设项目后评价方法与其他工程项目后评价法方法类似，本文结合移动网络建设特点，对主要的四种方法在移动网络建设项目后评价中的应用进行分析研究。

1 对比法

对比法是将移动网络建设项目开通后网络的各项指标，与项目立项决策时确定的目标进行同口径对比，找出二者存在的差异，并分析造成差异的原因，提出改进对策和建议，包括有无对比法、前后对比法和横向比较法，是移动网络工程项目后评价的一种基本方法。

前后对比法是通过将建设前和建设后可以衡量的指标进行比较，用指标的变化说明评估的问题。在移动网络项目前后对比法评价中，主要通过覆盖率、网络容量、干扰量、移动用户数、业务收入等指标进行前后对比。移动网络建设项目前后对比法主要难点在于如何将新建网络项目所产生的效果和效益与其它因素进行区分，如国家及行业政策、集团公司年度发展计划，移动通信技术演进，竞争对手网络建设情况，以及核心网络、传输网络、支撑网络及前期网络建设的情况等都可能对网络指标产生影响。

有无对比法是将移动网络建设项目建成开通之后各项网络指标，如覆盖率、话务量、接通率、掉话率与假如没有该项目建设时的各项网络指标可能变化情况进行对比，以评价该项目的建设取得的真实效果和变化。有无对比法需要在移动网络项目建设前进行网络测试和调查，核实项目实施前网络现状和财务运营数据，核实项目的影响范围，并预测有无项目可能带来的影响。在移动网络工程项目后评价实例中，根据移动网络项目建设前一段时间的网络实测数据，进行统计分析，根据数据的变化趋势进行预测，并与移动网络项目开通实测数据在同一时间点进行对比分析评价。

横向对比法是将项目实施后的结果与同行业内类似项目或与其他地区同类项目进行指标横向对比，从而判断项目的效率和效果。在移动网络建设项目中横向对比主要采用同一运营商不同地区同类项目的对比，比较不同地区网络建设管理、业务运营管理和运行维护管理，从而将先进地区的经验在其他地区进行推广。也可以对同一地区不同运营商的移动网络项目的进行对比评价，通过对比找到与竞争对手的差距，吸取竞争对手的先进经验，改进自身的不足。

2 逻辑框架法

逻辑框架法在移动网络建设项目后评价广泛应用，对移动网络建设的各个层次进行综合评价。垂直的逻辑关系有四个层次，水平的逻辑关系有三个，组成一个四维矩阵。

（1）逻辑框架法中的垂直逻辑关系：包括目标、目的、产出、投入四个层次

a)目标：指宏观层次的目标，通常指国家、地区、部门或运营商整体目标，如提高本地区移动网络覆盖能力，增强本企业网络核心竞争力等。

b)目的：指移动网络建设项目建成后产生的直接结果，为移动通信用户和运营企业带来的直接效益。如将网络覆盖率市区提高到98%，自然村网络覆盖率达到99%，高速公路连续覆盖，网络容量达到1000 万用户等。

c)产出：指项目建设了哪些具体工程，取得哪些结果。如新建了1000 个移动基站，扩容升级300 个基站，新建及改造300 套室内分布系统，新建500 公里配套传输光缆等。

d)投入：指项目实施过程中资源的投入量和投入时间等。如工程投资3 亿元人民币，建设周期1 年等。

由投入到产出，由产出到目的，有目的到目标一共三个逻辑关系。投入工程建设资金、人力、时间，经过科学的管理和实施，则达到什么样的产出，即建设了多少基站，升级改造了多少网络单元是第一级逻辑关系。对于第二级逻辑关系，则是具体产出的结果达到了什么样的目的，即新建或扩容升级的网络多大程度上达到了网络建设的目的。项目目的的实现对当地移动运营商、通信行业、地区经济的贡献，即网络能力的提升对当地经济、社会发展的促进作用是第三级逻辑关系。

（2）水平逻辑关系：

a)客观验证指标目标：各个层次的目标用可度量的验证指标进行说明，包括数量、质量、人员和时间。每项指标所包含三个数据是分别是预测值、实测值，以及二者之间的差距。

b)验证方法：主要通过竣工验收的资料，与设备供应厂家、设计单位、施工单位、监理单位签订的合同，通过网络测试收集到网络性能数据等。

c)重要的假设条件：指影响项目实施的外部条件，包括自然环境及变化，如气候、地质等，以及国家及地区政策，管理部门体制，技术演进等方面的外部条。

移动网络建设项目的逻辑框架矩阵如下表所示。

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3 因果分析法

因果分析法在项目管理中，尤其在质量管理中应用广泛，主要通过对造成变化的原因进行分析。由于移动网络建设项目建设周期较长，在项目实施过程中参与方众多，受国家宏观经济政策及当地经济文化发展水平影响较大，导致项目的主要经济技术指标与项目前期目标相比存在一定偏差。通过因果分析法可以找出造成移动网络建设项目产生偏差的原因。

因果分析法在移动网络建设项目后评价方面的应用主要包括以下三个方面的内容：

（1）对移动通信工程建设程序和流程执行情况分析评价。移动网络项目建设流程和程序是否按集团公司的工程管理规范进行，是否按当地政府和国家部委要求的流程进行，以及流程的执行情况。

（2）网络质量指标变化和工程技术的分析评价。主要针对采用技术体制的前后向兼容性，网络设计方案的合理性、设备采购方式及到货的及时性、工程支付方式和支付周期等。

（3）经济效益指标的变化分析。主要针对网络开通后网络容量的变化、网络覆盖和干扰与工程建设前的对比分析、移动用户增长变化情况、运行维护管理人员、成本的变化、公司业务收入、利润等财务指标的变化。

在绘制因果分析图时，第一层因素的设定根据待评价的具体项目情况，可以按内外部因素和项目管理主要环节，还可以按照问题的性质或属性进行分类。

按项目管理主要环节进行因果分析，第一级评价因素包括项目立项决策、勘察设计、工程实施、网络开通后运行管理环节等。然后针对各个环节进行第二层因素和第三层因素的分析，并对主要原因和核心问题进行标识，作为重点评价对象。

按问题性质和属性进行因果分析包括五大类因素，有工程技术方面的因素，参与工程的人员方面的因素，各种环境因素，网络规划设计方法的因素，网络建设中主材和辅材、主设备和配套设备因素等。其中工程参与人员的因素包括运营商方管理人员、设计方人员、施工方人员、设备方人员、监理方人员等；技术因素包括主要设备采用的技术体制、勘察设计技术、评估方法技术等；各种环境因素包括工程建设相关的所有外部环境，如自然环境和政策法律环境；网络规划设计方法因素包括网络规划的方法，勘察设计采用的手段和技术，项目管理依据的指导原则和方法等；络建设中主材和辅材、主设备和配套设备因素包括基站设备、传输设备、电源设备、配套材料等。

4 综合评价法

移动网络工程建设涉及的因素非常多，实施后的效果受到很多因素的影响和制约，是各种因素综合性的表现。项目后评价方法中的综合评价是对整个移动网络建设项目的整体评价。从单项工程角度，主要是对基站单项工程、基础配套单项工程、电源单项工程和传输单项工程进行综合评价。从工程建设阶段的角度，主要是对移动通信建设的各个阶段进行综合评价。从专业的角度进行综合评价，包括无线通信专业、传输网络专业等各个专业的综合评价。从不同建设参与方的角度，主要是对运营商业主方、主设备供应商，材料及配套设备供应商，工程服务单位等的角度进行综合分析。综合评价法的工作程序如下：

（1）确定目标。移动网络建设项目的具体目标包括网络当前业务发展目标和网络未来几年的发展目标，以及本地区的发展和全国全程全网的发展。目标的确定需要进行网络测试和业务发展预测，结合本区域业务发展规划进行确定。

（2）确定评价范围。移动网络建设项目的各项目标确定之后，通过分析调查达到各项网络目标的因素，找出影响网络发展的关键因素，并分析其影响范围。

（3）确定评价指标和标准。评价指标是目标的具体展开，需要结合移动网络建设项目的短期和中长期目标、技术演进特点、各种基站类型和用户规模等。根据评价的侧重点不同，指标的设置也相应进行调整。

（4）确定指标权重。综合评价的各个指标对项目的的影响程度是不同的，通过对各分项指标赋予一定的权重，进行加权分析。对于权重的设置，需要广泛选定、收集和处理专家意见，以获取客观的权重。

（5）选择评价方法。根据移动网络建设项目的涉及面广，以及所评价的内容和具体项目情况，需要构建合适的综合评价模型，通过数学模型或算法将多个评价指标值转化为整体性的综合评价值。

5 结论

本文介绍了对比法、逻辑框架法、因果分析法和综合分析法在移动网络工程项目后评价中的应用。对于对比法的应用，前后对比法是将移动网络建设前网络各项参数指标与网络建设开通后的性能进行对比，以评价确定该移动网络项目建设给移动网络带来的性能提升，以及为当地运营商带来的效益。有无对比法是将移动网络建设项目网络开通后实际网络情况及运营情况与若没有该移动项目的网络情况和运营情况进行对比，评价该移动项目给当地运营商和当地网络带来的真实贡献。横向对比法是将移动网络建设项目实施后的结果与同行业内类似项目或与其他地区同类项目进行指标横向对比，评价项目的相对效果。逻辑框架法在移动网络建设项目后评价广泛应用，对移动网络建设的各个层次进行综合评价。因果分析法主要用于分析和寻找移动网络工程建设中影响项目主要技术经济指标变化的原因。综合评价法是项目经济、技术和社会效果效益的综合反映，在移动网络建设工程中应用综合分析法是项目本身的复杂性和系统的层次性决定的。

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