江西省农村饮水工程安全度评价指标体系探讨

况卫明，廖小龙，谢 彪，肖 瑷，王 旭

（江西省灌溉排水发展中心，江西 南昌 330013）

随着社会的发展以及农村生活水平的提高，农村对饮水安全也提出了更高的要求，尤其江西省已将农村饮水安全工作提高到了实现农村自来水工作的高度，农村饮水安全问题更加广泛、复杂和艰巨。2004年11月水利部和卫生部联合颁布《农村饮用水安全卫生评价指标体系》中，只从水质、水量、方便程度和保证率来评价农村饮用水安全，而没有对农村饮水工程安全度评价进行具体规定[1]。这就需要我们从江西实际出发，对影响农村饮水工程安全的因素进行全面系统的分析研究，探索建立适合江西省农村饮水工程安全度的评价指标体系。

1 国内外安全度评价研究进展

部分发达国家已基本解决了饮用水安全问题，探索出以健康相关的水质指标为主的多层次、全方面的水质安全评价指标体系和标准。如《加拿大饮用水质标准》包括了微生物学指标、化学和物理参数指标、管网水必须具备的性状指标和放射性参数指标共139项[2]。《日本生活饮用水水质标准》（1993年）包括29项与人体健康有关的指标、17项管网水必须具备的性状指标、13项快适水质指标和26项监视项目[3]。在世界卫生组织《饮用水水质标准》（第二版，1992年）中，最为详尽地规定了安全和健康饮用水的标准，包括了与健康有关的水质指标135项，其中微生物学指标2项，化学物质指标131项，放射性2项，此标准是全世界各国水质标准制定的参考依据，也是目前世界范围内最为严格和完善的健康水质标准。

对于整体水资源、水环境和水生态的安全评价研究领域，尚未建立起公认的科学指标体系，但是联合国在可持续发展委员会 （Commission On Sustainable Development，简称CSD）设立的“可持续发展指标体系”大型研究项目（1995-2000年）的带动下，国外学者从社会、经济角度出发，初步提出了一些具有探索意义的、可借鉴的水安全可持续发展评价体系。

目前，我国各地相继开展了一些关于农村饮水工程安全评价的研究。如陆建红在《模糊综合评价模型在农村饮水安全评价中的应用》选择区域饮水安全状况为目标层，水质、水量和供水等3方面作为基准层，影响区域水质、水量和供水的12个主要限制因子作为指标层，构建河南省农村饮水安全评价指标体系[4]；杨才杰在《基于模糊层次分析法的农村饮水安全评价研究》选取水质达标率、水质消毒率、管网通村率、水质合格率、水质监测率、机构与制度、社会化服务、水源保护、水费征收率、应急管理等10个指标，构建浙江省农村饮水安全评价指标体系[5]；吴贤忠在《武威市农村饮水安全综合评价》选择了饮水水质中砷、汞、铬、高锰酸钾、硝酸盐、硫酸盐、氰化物和氟化物含量等8项指标，另加人口密度、农民纯收入、农村饮水安全普及率、集中供水普及率、农村供水通村率共13项指标，构建甘肃省武威市农村饮水安全评价指标体系[6]。由此可见，我国在农村饮水工程安全度评价方面还处于初步阶段，大多仅针对农村饮水状况的某个方面或某几个指标进行评价，却较少对工程前期工作、建设期工作和建后运行管理工作进行系统的综合评价[7]。

2 江西省农村饮水安全工程现状

江西省委、省政府非常重视农村饮水安全问题，经过10余年不断深入的推进，农村饮水安全工作取得了令人瞩目的成绩。根据农村饮水安全项目管理系统的统计资料，截止2011年，全省累计已解决了1036.56万农村居民和55.06万农村学校师生的饮水安全问题。特别是2009年后，大力推进了饮水工程建设，兴建了400余处“千吨万人”集中供水工程[8]。农村供水事业从无到有，从小到大，从简易到相对完善；农村居民饮水从“有水喝”到“饮水方便”，再到“饮水安全”；取水形式从肩挑人扛到分散工程供水，再到集中工程供水，个别地区还兴建了城乡一体化供水工程[9]。全省农村饮水工作成效显著，但同时也暴露了不少问题。根据历年对农村饮水工程项目检查考评情况，发现一些地方项目管理人员存在认识、管理不到位，地方配套资金无法足额到位，工程建设管理体制和运行机制不完善等问题。少数已建工程规模小、问题多、效益低、报废率高，属于综合“不安全”或不能“长效安全”工程。农村饮水安全工作离农村居民的迫切愿望，及江西省委、省政府提出的大力推进农村自来水工程建设的高标准要求仍有一定的差距。

3 指标体系分析

3.1 安全度概念及评价标准

农村饮水工程安全度是对农村饮水工程安全性的一个评判，直接关系到居民饮水安全。对于如何描述农村饮水工程安全度，目前尚无统一的概念。一般对农村饮水工程安全度的理解是按照相关的政策法规文件或者规程规范，对农村饮水工程的建设、运行、管理等工作的安全性进行度量，以保证居民能够及时、方便地获得足够、洁净、负担得起的生活饮用水。

评价标准是根据各指标综合权重系数与分级分值的乘积计算出来的。根据江西省农村实际情况，将江西省农村饮水工程安全度评价标准划分为4个等级，即“很安全”、“安全”、“基本安全”、“不安全”，并依次划分各指标的标准值，见表1。

表1 江西省农村饮水工程安全度评价标准

3.2 指标体系分析

评价指标的选择不仅要依据社会学、经济学、水利学、农村饮水工程建设管理等理论去确定，而且要根据统计分析进行选择。基于农村饮水工程安全概念外延的广阔性，运用系统分析的方法提出农村饮水工程安全度的概念，并使用“农村饮水工程安全度”来确定农村饮水工程的安全程度。农村饮水工程安全度可用一个综合评价指标体系来测量。从农村饮水工程安全度的内涵出发，农村饮水工程安全指标体系的构建应该以安全度为主要控制因素，体现农村饮水工程的前期、建设期、建后运行管理期的最根本、最主要特征和状况。

各子系统指标的选取是参照与农村饮水工程安全度有关的研究问题加以综合考虑，征求专家意见，选取一致认同的指标来反映该系统的安全程度，既包括自然性的指标，又包括社会性的指标；既包括动态的指标，又包括静态的指标；既包括定性的指标，又包括定量的指标。并且根据各个指标之间的相互关系，进而建立了具有层次结构的评价指标体系[10]。

4 评价指标体系构建

4.1 研究方法

根据江西省农村饮水安全工程的现实情况及所掌握的资料，建立适合江西省农村饮水工程安全度评价指标体系，方法如下：

（1）定性研究和定量研究相结合的方法。根据研究内容，釆用定性研究和定量研究相结合，使研究成果既符合客观实际，又具有科学性。

（2）理论研究与案例分析相结合的方法。论文中的评价模型均以工程实践和调查为基础，结合案例进行验证和应用，通过理论研究与案例分析相结合，使研究成果符合实际。

（3）问卷调查等多种数据搜集手段相结合的方法。采用的数据收集手段有工程实践、统计年鉴和数据手册等，以及有水力计算数据、模型求解数据、问卷调查数据和实地调查数据等。该方法可以满足不同研究内容对数据的要求。数据调查采用普遍调查、重点调查、抽样调查和典型调查等，资料搜集进行访问、翻阅文献和问卷调查等形式。

（4）现代综合评价等管理科学数据分析手段相结合的方法。我们在工程评价指标体系构建中，采用统计分析检验方法进行优化指标，评价模型则采用现代综合评价等管理科学的方法[11]。

4.2 评价模型

根据农村饮水工程安全度评价指标体系的特点，采用多目标线性加权函数法。综合指数法的函数表达式：

式中：W—农村饮水工程安全度评价的综合指数值；

bi—指标层各项评价指标所对应的评价指数；

Wci—指标层各项评价指标的权重；

Wbi—基准层各项评价要素的权重。

4.3 指标体系

根据上述分析，结合江西省农村饮水安全工程考核办法，运用层次分析法的思路，选择农村饮水工程安全度作为评价体系的最高层，即目标层；以反映与农村饮水工程安全度密切相关的3方面工作，即前期工作、建设期工作、建后运行管理期工作为基准层；以基准层细化成的29个具体指标为指标层，详见图1。

图1 江西省农村饮水工程安全度评价指标体系

5 建议

江西省农村饮水工程安全度评价指标的选取，较全面地涉及到工程建设前期、建设期、建设后运行管理期等不同时期的工作，并给出了具体的统计方法，对农村饮水工程安全度评价工作有一定的参考价值。但是，由于江西省农村饮水工程建设模式主要为集中式、分散式和管网延伸等3种供水模式，这些模式无论设计、建设标准、还是运行管理模式，均存在很大的差异。其差异在短期内难以得到解决，将给今后的农村饮水工程安全度评价工作带来不便。因此，在进行农村饮水工程安全度评价工作时，如何加以区别和分类指导需要进一步深化研究。

[1］水利部、卫生部.关于印发农村饮用水安全卫生评价指标体系的通知（水农[2004］547 号）[S］.

[2］Malin Falkenmark， David Molden.Wake up to realities of river basin closure [J］.Water Resources Development， 2008， 24（2）： 201-216.

[3］Liu Lüliu.Concept and quantitive assessment of vulnerability of water resource [J］.Bulletin of Soil and Water Conservation， 2002， 22（2）：41-44.

[4］陆建红，丁立杰，徐建新.模糊综合评价模型在农村饮水安全评价中的应用[J］.水电能源科学，2011，29（2）：99-102.

[5］杨才杰，张清明，钱银芳，等.基于模糊层次分析法的农村饮水安全评价研究[J］.人民黄河，2011，33（3）：44-45.

[6］吴贤忠，胡芳林.武威市农村饮水安全综合评价[J］.水利电力科技，2011，37（1）：16-19.

[7］张龙云，曹升乐.农村饮水安全综合评价[J］.水电能源科学，2007，25（4）：12-14.

[8］江西省水利厅.转变理念，创新机制，江西省扎实推进全省农村供水跨越发展[EB/OL］.中国农村水利网，2013.

[9］江西省水利厅农水处.江西省农村自来水工作理论与思考[EB/OL］.江西省水利厅网，2013.

[10］干 钢，孙志林.浙江省农村饮水安全评价体系研究[D］.浙江大学硕士学位论文，2012.

[11］何 莲，程吉林，张汉松.农村供水工程评价相关技术研究[D］.扬州大学博士学位论文，2012.