户籍管理模式在工程分包中的实践与研究

2014-04-13唐凯黄邦元

建设监理 2014年10期

关键词：分包信息

唐凯，黄邦元

（新疆电力工程监理有限责任公司，新疆乌鲁木齐 830013）

户籍管理模式在工程分包中的实践与研究

唐凯，黄邦元

（新疆电力工程监理有限责任公司，新疆乌鲁木齐 830013）

摘要：运用“科技+制度”的方法，推行工程分包户籍管理模式，从建立员工信息库、工作区域封闭管理、安装考勤设备、实行工作卡制度、监理培训档案等方面入手，开展分包单位、作业人员、教育培训、薪酬保险和现场管理等方面的户籍管理工作，进一步强化各管理层级对分包队伍的动态监管，提升施工过程管控水平。

关键词：户籍管理模式；分包；动态监管；信息

1 实施背景

随着我国经济的发展，工程规模越来越大，采用总分包模式建设的工程项目越来越多。但是，由于部分企业劳动用工不规范，大量的现场作业人员在安全和职业技能培训不到位的情况下从事施工工作，给工程质量和安全带来隐患，分包管理问题依然较多。为了规范电网建设工程施工分包管理和分包管理关键环节的管控方法，防范工程建设过程中的安全稳定风险和经营管理风险，国家电网公司印发了《国家电网公司电网建设工程施工分包管理办法》、《国网公司基建部关于加强输变电工程分包动态监管工作的通知》等文件，进一步规范电网工程施工分包全过程管理，可以持续提升电网建设工程安全质量管理水平。

为了进一步强化工程分包管理，实现各管理层级对分包队伍的动态监管，我们以分包队伍的户籍管理模式为切入点，通过建立分包单位等五方面的户籍信息，引导和规范分包队伍管理，强化工程分包的动态监管，促进工程分包管理水平的提高。

2 实施措施

在总结多年管理实践经验的基础上，我们充分运用“科技+制度”的方法，推行工程分包户籍管理机制，即通过信息化管理系统，开展分包单位、作业人员、教育培训、薪酬保险和现场管理等方面的户籍管理工作，力求从源头上解决分包人员有序管理问题。

为了确保分包工程员工户籍管理模式的顺利推进，我们选择昌吉惠民 110 kV 输变电工程为试点项目，并在新疆新业能源化工 60 万 t/a 煤制甲醇项目工程现场调研，按照以下思路予以实施。

2.1 专题培训，明确目标

组织昌吉电业局、新疆新业能源化工有限责任公司(业主)、新疆送变电工程公司(施工)、新疆电力工程监理有限责任公司(监理)相关人员开展培训，统一思想，提高认识，抓好落实。

2.2 分级设立户籍管理工作机构

由项目总包单位在施工现场建立分级用工管理机构及制度，成立用工管理机构，配备专(兼)职用工管理人员，健全用工管理网络，负责对施工现场全体作业人员进行管理、数据库中的信息录入和汇总，监督分包企业、劳务班组设立辖区作业户籍管理工作机构。户籍制管理工作机构实行分级管理，专(兼)职用工管理人员负责各自作业人员管理，定期进行统一协调、交流、汇总。

2.3 按照户籍管理模式，建立管理信息，加强动态监管

2.3.1 实行分包单位管理户籍化

基于《国家电网公司电网建设合格分包商名录》，实行分包单位管理户籍化，强化分包单位准入动态监管。分包单位动态信息库包括经营证照、资质、工程安全、质量、进度、合同履行、资源配置、单位资信等。由总包单位制定评审标准、评审内容和评审周期，编制分包单位资信评审办法，依据分包单位工程管理水平和服务情况，按照不合格、合格、优良三个等级量化评定分包单位资信，并将综合评价结果报送业主单位。业主单位将分包单位所涉及的承建项目综合评价得分进行汇总，确定最终评价得分，作为资信评价的最终依据，每年两次完成合格分包商名录的动态调整并上报国家电网公司，作为统一发布合格分包商名录的依据，逐步建立优胜劣汰的分包队伍准入机制。

在一个评价期内，总包单位评价分包商资信有一个不合格，由业主单位最终评价后向该分包商提交资信警示意见书；有两个及以上评价不合格或发生安全、质量等其他方面重大问题，将该分包商评定为不良资信分包商，甚至进入资信“黑名单”管理，限制或取消其在新疆电网工程的投标和劳务分包资格。

此时，已是次日凌晨0时30分，当紧张的情绪刚刚舒缓下来，陈正副院长又接到了6号手术室内的电话，“孕40周试管婴儿，母亲为40岁高龄产妇，出现胎盘早剥，急诊手术需要护台……”他二话没说，又来到了6号手术室内参与到抢救护台工作中……

2.3.2 实行作业人员管理户籍化

实行作业人员管理户籍化，有效防止劳务纠纷、防范安全和不稳定事件发生。各分包单位在实施分包作业前先到项目总包单位按要求办理作业人员登记备案，项目总包单位负责建立分包作业人员动态信息库，作为现场人员工作卡、考勤等管理的依据。现场监理人员督促作业人员动态信息库管理。作业人员动态信息库包含作业人员的姓名、户籍所在省份、民族、政治面貌、身份证号码、健康状况(体检单位)、居住证办理、文化程度、工种、技能等级、从业经历、无犯罪记录证明、个人资信评价等情况信息，明确注明人员进场和离场时间，并确保人、证、册、合同、证书相符统一，一方面可以防范不法人员流入分包队伍，更好履行社会责任，另一方面也有利于总包单位和监理单位及时了解分包企业人员基本情况，做到各尽其能，有序调配，促进分包企业合法用工、实施劳务精细化管理。

2.3.3 实行教育培训管理户籍化

实行教育培训管理户籍化，促进分包企业加强对作业人员培训，切实提高他们的文化知识和技能水平，确保工程质量和安全生产。分包企业逐人建立入场、转序、技能、继续教育等教育培训动态信息库，记录培训时间、内容、课时、考核结果、取证情况、并进行动态维护，确保资料完整、齐全。项目总包和监理单位定期检查分包企业人员培训档案，了解培训情况，抽查检验培训效果，及时掌握现场人员的技能水平和工作经历。

2.3.4 实行薪酬保险管理户籍化

实行薪酬保险管理户籍化，有效监督分包企业的薪酬发放和人员投保情况，维护作业人员正当权益。按照自治区人民政府“分包企业根据作业人员信息库定期投保社会保险，组织高空作业等特种作业人员参加意外伤害类的商业保险”等有关规定，建立薪酬保险动态信息库，编制工资台账，做好保险类型、工资金额和时间等信息的及时录入，并经本人签字。缴纳保险的收据复印件、缴费名单以及人员工资台账报项目监理单位审核，由项目总包单位备案。

2.3.5 实行施工现场管理户籍化

实行施工现场管理户籍化，确保分包作业规范开展。施工现场户籍化管理主要采取如下方式。

(1)工作区域采取封闭管理。明确施工与非施工的区域分隔，并在施工区域醒目位置设置企业用工管理网络图牌，人员变动时，图牌及时更新。

图 1 指纹刷卡拍照考勤机

①对于施工区域集中的工程项目(如变电站项目)，可考虑在项目施工区域入口处安装单一考勤机，实施人员考勤管理。

②对于施工区域分散或存在多个工地的工程项目(如输电线路项目)，可考虑在每个居住地出口处各安装一台考勤终端机，区域工长负责实施该区域人员考勤。在工程施工项目部安装考勤管理机，负责联网管理各终端机信息的汇总管理。若居住地具备因特网上网条件，则考勤信息自动上传，实现联网管理(见图 2)。若居住地偏僻或条件简陋，不具备因特网上网条件时，可由用工管理人员利用 U 盘等移动介质，定期现场采集，拷贝至考勤系统管理机，实现统一管理。

图 2 考勤系统组网原理图

对于昌吉惠民 110 kV 输变电工程和新疆新业能源化工60 万 t/a 煤制甲醇项目工程，由于人员较为集中，可考虑在变电站施工区域入口处和线路施工人员居住地出口处各设一台考勤系统终端，实现整个输变电工程人员考勤的统一管理。

③施工现场实行工作卡制度。作业人员进入施工现场须佩戴工作卡，没有佩戴工作卡的人员不得进入。工作卡标注人员姓名、性别、民族、身份证号码、照片、工程名称、从事工种、所属分包企业等信息，并实行离岗拆卡的动态管理，保证退场人员工作卡及时收回。在工程现场，可考虑将考勤 ID 卡标注人员信息，代替工作卡使用。

从上述管理措施来看，分包单位等五方面户籍管理是相互联系、相辅相成的。作业人员是户籍管理基础，分包单位是户籍管理目标。作业人员、教育培训、薪酬保险和施工现场等方面信息为分包单位户籍管理的评价内容，并对其产生影响。

2.4 做好户籍管理责任主体的责任落实

(1)总包企业。建设工程施工总承包企业及其项目负责人对施工现场作业人员户籍制管理工作负总责。总承包企业在施工现场建立用工管理机构，建立健全人员登记、考勤、工资发放等用工管理制度，配备专(兼)职用工管理人员，健全用工管理网络，负责对施工现场全体作业人员进行管理和各类信息的汇总上传，并监督分包企业做好作业人员户籍制管理工作。

(2)分包企业。按照“谁用工，谁管理”的原则，建设工程施工现场的各用工主体为作业人员户籍制管理的责任人。施工现场各分包企业在施工现场建立健全用工管理制度，委派专(兼)职用工管理人员，负责各自作业人员的户籍制管理。分包企业的用工管理纳入总承包企业劳务用工管理范围，自觉接受总承包企业的监督管理。

(3)监理企业。建设工程施工现场监理企业督促施工现场各用工主体做好作业人员户籍制管理的实施工作。

3 实施成效

分包工程户籍管理模式涉及业主单位、总包单位、分包单位、监理单位等多个环节。通过推行户籍管理模式，对于有效提升分包队伍的整体素质，促进施工过程规范化管理等方面发挥了重要作用。

(1)强化了分包企业合法用工的监督管理。过去，有些分包企业与劳务人员不签订劳动合同，使得双方缺乏法律约束和保护，也给总包企业进行监管和司法仲裁增加了难度。通过实行人员户籍管理，进一步强化了依法签订劳动合同的监督，明确分包企业和劳务人员的权利义务，规范双方履约行为，使劳务用工管理逐步纳入规范有序的轨道，从根本上规避用工风险、减少劳动纠纷、促进企业的稳定。

(2)强化了分包单位开展劳务人员岗前培训和继续教育的监督管理。过去，部分劳务人员未经过必要的安全和技能培训直接进入工程现场，给工程质量和安全带来隐患。实行人员户籍管理，可以及时掌握劳务人员的技能水平和工作经历，有计划、有针对性地加强对劳务人员的培训，切实提高他们的文化知识和技能水平，实行持证上岗，确保工程质量和安全生产。

(3)强化了分包企业工资发放情况的监督管理。过去，拖欠工资问题严重损害劳务人员的合法利益，影响了企业稳定，更增加了社会的不安定因素。实行人员户籍管理，逐人做好出勤，按时支付工资，可以有效监督分包企业的工资发放情况，打破业主、总包单位、监理单位和分包单位部门之间的信息壁垒，形成“基于数据、制度管理”的良好工作氛围。

(4)强化了分包企业缴纳社会保险费的监督管理。目前，各级政府推行将劳务人员纳入基本社会保险覆盖对象，要求分包企业除投保意外伤害保险外，还应为劳务人员建立大病、养老保险、工伤保险。实行人员户籍管理，可以及时了解分包企业的用工人数、工资总额，便于业主单位、总包企业和监理单位有效地监督分包企业按时、足额缴纳社会保险费。

(5)强化了工程安全管理，避免恶性事件发生。实行人员户籍管理，入场劳务人员通过指纹扫描或刷卡进入施工现场，彻底杜绝闲杂人员混入施工现场，有利于现场安全管理。

(6)强化了原始凭证的记录和保存，避免和依法处理劳动纠纷。实行人员户籍管理，及时记录劳务人员的考勤、工资支付、社保缴费情况并保存资料，在遇到劳动纠纷时可以作为法律依据，便于有关部门及时、依法处理纠纷，避免企业损失。

(7)提高了现场管理水平。实行人员户籍管理，能够及时掌握劳务人员数量、技能水平、流动情况，总包企业可以提前安排劳务队伍使用计划，预测劳务人员使用数量，并根据工程进度，及时调配劳动人员，有效促进项目现场管理。