稳中求进科学规划推进海南发展改革工作

林回福

2013年以来，面对错综复杂的省内外经济形势，海南省发改委深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神和习总书记视察海南重要讲话精神，坚持稳中求进的总基调，深入开展“科学规划年”和“项目建设年”活动，全省经济社会继续保持健康平稳发展的良好态势。主要经济指标高于全国，好于预期。预计2013年生产总值3146亿元、比2012年增长9.9%左右。全年地方公共财政预算收入480.5亿元、比2012年增长17.4%。全社会固定资产投资2725亿元、增长27%，社会消费品零售总额972亿元、增长14.0%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入比2012年分别增长9.6%和12.6%。居民消费价格上涨2.8%。

一、2013年发展改革工作回顾

（一）紧紧围绕“科学规划年”，编制和实施重要规划计划

一是出台省主体功能区规划。对全省国土空间进行了深入分析，提出了未来国土空间开发的总体要求和原则，确立了开发的主要目标和战略格局，从宏观层面上阐述了分类管理的区域政策和绩效考核评价意见。二是开展“十二五”规划纲要实施中期评估。深入分析了存在的主要问题和挑战，有针对性地提出了进一步推进规划实施的政策措施建议；制定了规划期经济增长预期目标调整方案，先后经省政府专题会议、省政府常务会、省委常委会和省人大常委会审议通过。三是组织编制了省产业园区建设规划、省应对气候变化规划、省低碳发展规划、能源规划、省会经济圈产业发展规划纲要和农垦产业发展规划等专项规划。四是做好计划编制和经济形势分析工作。

（二）紧紧围绕“项目建设年”，努力扩投资上项目

一是突出抓好重点项目建设。2013年安排省重点项目349个，完成投资1796.9亿元，比2012年增长31.1%。二是努力争取中央投资。及时掌握中央投资的具体政策及计划安排动向；认真组织各市县、省直有关单位积极申报项目并协助做好前期工作。三是认真编制实施地方债券和省财基建投资计划。四是通过发债扩大企业直接融资，支持重点项目建设，促进企业发展。全年共有5只企业债券正式发行，融资规模66.5亿元，占全省资本市场直接融资额59.4%；有3只企业债券发行申请获得核准，拟融资规模45.5亿元。2013年全省企业债券融资规模分别比2011年、2012年增长近3.5倍。

（三）紧紧围绕调结构转方式，大力振兴产业

一是推进重点产业项目建设。海南炼化100万吨乙烯及炼油扩建工程项目2013年5月获得国务院批准。积极争取中央资金1.18亿元支持我省产业发展，带动其他投资17亿元，支持35家企业或有关部门加快投资项目建设，形成了实物工作量。配合编制完成南繁育制种基地5万亩核心区的建设发展规划，牵头实施国家冬季瓜菜基地建设，全年改造菜田7万亩。二是支持战略性新兴产业和高新技术产业发展。研究制定海南省生物产业发展规划和海南省贯彻落实“十二五”节能环保产业发展规划的实施方案。支持海口国家高新区筹建创业孵化中心项目、三亚市南繁科学技术研究院建设南繁种业科技孵化器，海南省药物研究所建设省药物研究实验基地等省级示范性创业孵化基地建设，取得了重要进展。三是推进海洋经济发展。深入贯彻落实省委省政府关于加快建设海洋强省的决定，积极争取中央投资支持海南省海洋经济发展。加快渔港设施建设，文昌铺前渔港、乐东莺歌海渔港前期工作顺利推进。积极发展深海网箱养殖，全省已建成大小深水网箱4030口。

（四）紧紧围绕生态文明建设，着力节能减排和保护生态环境

一是将全省整体列入了国家低碳试点。省政府办公厅印发低碳试点工作实施方案，各项工作正在有序推进。国家考核组对全省2011—2012年控制温室气体排放工作进行考核，考核结果良好。二是大力推进污水垃圾处理设施及管网建设。安排中央资金2.93亿元，目前，全省城镇垃圾无害化处理率达100%，城乡垃圾统一收运率达63%。三是积极推进节能和清洁能源发展。探索推的进“一地两用”模式光伏农业示范项目并网发电，垃圾焚烧发电项目二期扩建项目开工建设，安排专项资金支持城镇发展绿色照明。大力推进节能发电调度和清洁生产，推进昌江资源枯竭型城市转型有关工作。

（五）紧紧围绕国际旅游岛建设，深化改革扩大开放

一是加强改革的总体协调。起草《关于2013年全省深化经济体制改革重点工作实施意见》由省政府批转印发。完成《关于改革问题调查问卷的分析报告》、《海南省完善基本经济制度和深化经济体制改革的思路》等，为决策提供了重要依据。二是推进重大专项改革。博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设获国务院批准，争取了国家给予9个方面优惠政策。牵头负责农垦改革经济发展组工作，研究提出支持加来、新星、畅好、白沙等4个移交农场场地融合、加快发展的工作方案、政策措施和产业项目规划。牵头全省深化收入分配制度改革总体方案、全省促进健康服务业发展实施方案的研究制定工作。推动海南列入了国家《中西部地区外商投资优势产业目录》执行省份。开展了三亚市国家服务业综合改革试点中期评估工作。三是推进行政审批制度改革。完成了国家发改委行政审批事项承接工作，进一步理清行政审批事项。四是加强外资外贷工作。实际利用外资18.11亿美元，增长10.3%；对外直接投资13亿美元，比上年增长3倍。

（六）紧紧围绕基本公共服务均等化，加大保障改善民生投入力度

保障性住房方面。实施农村危房改造工程，解决全省2.3万户农村困难户住房问题。社会事业方面。主要支持了边远艰苦地区学校教师宿舍、农村学前教育、农村医疗服务体系、儿童专科医院、红色旅游、文化和自然遗产保护、社会养老服务体系等27个社会事业专项建设。扶贫开发方面。落实以工代赈资金1.26亿元，琼中、白沙等5个国定贫困县和乐东、昌江等6个省定贫困县，改善小流域和乡村道路。安排兴边富民专项资金6500万元，支持少数民族市县基础设施建设。实施农村饮水安全工程，解决农村30万人饮水安全问题。endprint

二、把改革创新贯穿发展改革工作各个领域各个环节

（一）落实和创新国际旅游岛政策

进一步落实好西部大开发政策、购物退免税、边境旅游异地办证等出入境政策、启运港退税政策、邮轮政策、游艇政策、高尔夫旅游政策、体育彩票、低空空域开放和通用航空发展政策、离岸金融政策、对越边贸政策等。加快推进国际旅游岛先行试验区、洋浦保税港区、海口综合保税区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等对外开放平台建设。支持海口市申报统筹城乡综合配套改革试验区和三亚市海棠湾申报国家现代服务业开放试验示范区。特别是要学习借鉴上海自由贸易试验区经验，积极研究海南省如何进一步适应国际化和法治化的跨境投资和贸易规则体系，打造对外开放新的制高点问题。积极研究海上丝绸之路框架与海南的定位及相关政策问题。

（二）深化行政审批制度改革

要按照中央和省委省政府要求，进一步转变职能，简政放权，继续取消和下放行政审批事项。一要严格规范审批行为。修订审批、核准和备案办法，进一步规范并予以公开，接受监督；简化手续、优化程序、在线运行、限时办结，把审批变成服务。二要加快建立纵横联动协管的机制。加强部门之间的横向联动。协调相关部门同步下放前置审批权限，并根据职责同步强化事中事后监管。市县发展改革部门要把省政府有关部门下放的审批事项接住管好，也要加强与相关部门联动配合。三要强化规划的约束力。审批事项取消和下放后，要通过提高规划约束力来加强调控和监管。四要夯实信息化基础。加快建设上下联通、横向部门共享、全省联网的项目审批、核准、备案信息系统，实现行政审批和市场监管信息互通。

（三）进一步深化投资体制改革

一要落实《海南省企业投资项目核准改备案实施方案》，明确规定国务院《政府核准的投资项目目录》中，属于省级核准权限的项目全部改为备案制管理。二要规范政府投资行为。执行国家将出台的政府投资条例，落实好修订后的中央投资项目后评估管理办法。强化对政府投资计划执行力度，加强监管，完善政府投资管理制度。三要强化稽察工作。要加强对建设项目以及规划执行的稽察、检查和监管，组织开展本省省财基建、国债等建设项目的稽察，组织开展稽察及项目管理信息化建设工作。四要抓好民间投资36条及42项实施细则的落实工作。清理和修订有关民间投资的规范性文件，推动制定清晰透明、公平公正、操作性强的市场准入规则。

（四）落实资源性产品价格改革措施

电力方面，落实天然气发电价格、风电上网电价、输配电价等完善、调整和改革政策。天然气方面，落实按照存量、增量气价格并轨思路，存量天然气门站价格调整政策。运输方面，落实国铁货物统一运价适当调整政策，完善国内航线客运基准票价核定政策。环保方面，落实对电解铝、水泥等行业研究并实行阶梯电价政策，超计划用水高额累进加价政策，完善排污权交界试点政策。民生方面，落实在保基本的基础上，推行并完善居民阶梯电价、水价和气价制度。

（五）加强利用外资和境外投资工作

一要充分利用《中西部地区外商投资优势产业目录海南省目录》颁布的新契机，加大招商引资力度，引导外资向发展职业教育、医疗机构、海洋经济、热带农业、节能环保、邮轮制造等领域拓展。二要加强利用国外贷款业务培训，做好外贷项目储备和申报工作，提高申报质量和申报成功率。三要努力为海南省企业搭建境外投资的通道；加强与商务、外汇管理等部门的协调，积极为企业“走出去”提供良好服务与支持。

三、2014年发展改革工作的主要任务

（一）坚持推进重点项目建设，发挥投资的带动作用

一是集中力量执行省重点项目投资年度计划。2014年计划安排407个重点项目，有 60个重大项目作为今年着力推进的“重中之重”项目。二是下大力气争取中央投资。要根据资金的投向，抓紧编制完善相关行业规划，精心组织策划，做细做深项目前期工作，加强沟通对接，力争在争取中央投资上有新的突破。三是认真做好省财基建计划和地方债券计划编制下达。四是大力支持企业发债融资。

（二）着力振兴特色优势产业，增强经济抗风险能力

一是促进旅游业为龙头的现代服务业加快发展。支持旅游部门落实省主体功能区规划要求，修编省旅游总体规划和编制专项规划；支持抓住国家建设海上丝绸之路的契机，拓展邮轮航线和深化东盟旅游合作；打造我省中部热带雨林国家公园品牌；引导社会资金投向主题景区、演艺娱乐、旅游购物、邮轮游艇、运动休闲等新兴旅游业态；利用政府资金、引导社会资金投向旅游配套服务设施；引导各类投资主体推动发展金融、总部经济、商业、航运、物流、通信、会展、电子商务等现代服务业。

二是推动新型工业发展提速增效。大力推动工业生产项目建设。确保重点企业安全稳定生产的电力、天然气等生产要素的有效供给，确保工业存量产能不滑坡。争取国家新兴产业创投引导基金，支持创新平台建设，落实完善创新地方扶持政策，加快培育和发展具有一定基础和优势的信息软件、医药、新能源、新材料等战略性新兴产业。支持产业发展，下足“进”的功夫，也要做好“退”的文章，通过取缔、集中布局治理、提高产业准入的环保标准等措施，淘汰小橡胶加工等落后产能。

三是积极推进热带农业发展。要努力把热带特色农业打造成海南经济的“王牌”，全力促进农民增收。进一步加大“菜篮子”工程实施力度，落实好扶持家禽养殖业生产的措施，支持生猪肉牛羊标准化规模化养殖场和种畜场建设，积极推进《南繁5万亩科研核心区建设规划》实施，推进农产品质量安全检验检测体系建设。加快红岭灌区工程前期工作；继续实施水库除险加固工程、海堤建设、大型灌区节水工程、水土保持工程、节水示范工程、农村沼气建设、防护林和退耕还林项目建设。按照国家要求，编制全省的高标准农田建设规划，并做好实施工作。加强分类指导，完善区域政策，结合地域特点有针对性地推进农业现代化和可持续发展。继续推动农信社与农民专业合作社联手构建支农信贷平台扩大小额信贷规模。endprint

四是加快发展海洋经济。进一步落实省委省政府关于加快建设海洋强省的决定。编制全省海洋经济发展规划，选定海南省海洋经济的发展方向，完善改善措施，加以推进。落实好国家关于促进海洋渔业持续健康发展的政策措施。推进水产健康养殖和深海网箱养殖，培育热带水产苗繁育体系。引进大型水产品精深加工企业，支持水产品出口。

（三）全面实施主体功能区规划，促进区域协调发展

一是加强宣传。一要各市县要按照省政府的要求，根据全省的主体功能区规划制定各市县的功能区规划。二要加强与住建、国土等部门的协调沟通，使主体功能区规划与城镇建设、国土与生态环境保持一致。二是推进规划实施。指导督促省政府各有关部门根据本规划调整完善区域政策和相关规划及绩效考核体系，并严格落实责任，采取有力措施，切实组织实施。推动各市县根据本规划对本市县的主体功能定位，启动市县功能区规划编制实施工作。会同国土、测绘建立覆盖全省、统一协调、更新及时、反应迅速、功能完善的国土空间动态监测管理系统，对规划实施情况进行全面监测、分析和评估。三是开展试点示范。根据省“十二五”规划纲要的要求，启动国家重点生态功能区海南岛中部山区热带雨林生态功能区发展规划的编制工作，为争取中部山区市县进入国家主体功能区建设试点示范工作范围打下基础。

（四）加快推进具有海南特色的新型城镇化

一是推进规划编制和实施。认真实施国家新型城镇化规划，支持进入国家重点城市群建设的海口、三亚城市建设，配合有关部门编制和实施新型城镇化规划，及时分解落实规划确定的主要目标、重点任务、改革举措，明确责任部门和工作要求。二是支持重点城市城镇发展。制定支持加快以海口为中心的省会经济圈建设政策措施，制定促进农垦场部与小城镇融合发展政策措施，推进三亚撤镇设区，重点扶持建设一批文化和产业支撑的特色小镇。三是提高城市综合承载能力。加快完善公共交通、市政公用设施、公共服务设施、智能网络等设施建设；加强城镇间交通骨干网络建设。四是深化体制机制改革。加快推进海口统筹城乡综合配套改革试验区建设和三亚城乡一体化建设试点，积极争取国家将海南列为省级统筹城乡试点，争取重点城市进入国家中小城市综合改革试点。

（五）加快生态文明建设，保护和提升生态环境

一是推进生态文明制度建设。制定加快推进生态文明建设的意见，建立生态文明建设目标评价体系，制定加快建立健全生态补偿机制的若干意见，完善生态环保责任追究和环境损害赔偿制度，建立企业环境信用评价制度。完善资源环境生态红线管控制度。

二是落实能源消费总量控制和节能减排措施。制定实施全省能源消费总量控制工作方案，推进节能、清洁能源发展各项激励、考核措施的落实。做好全省能源综合平衡工作，针对全省电力供需形势严峻的情况，协调制定各项电力应急预案和保障方案，全力做好电力供应能力挖潜和节电节能工作。

三是加强环境保护。近期要突出加大农村环境治理设施建设的投入力度，支持农村污水、垃圾处理及设施建设，严格控制农村地区工业污染，加强畜禽、水产养殖污染防治。进一步推动城镇污水、垃圾处理设施及管网配套的建设和管理。

四是扎实做好应对气候变化各项工作。在编制温室气体排放清单、摸清碳排放底数的基础上，分行业和区域开展不同层次的试点；推进以低碳、绿色、环保、循环为特征的低碳产业体系建设，加快低碳技术示范和推广，推广绿色节能建筑，推进低碳交通建设；坚持搞好宣传和培训，制定完善政策措施，使绿色低碳逐步成为全社会的共同行动；加强基础建设，提升碳排放管理水平以及相关的研究和政策储备。

（六）加强价格调控监管，保持价格总水平基本稳定

一是保障供给。继续推进“菜篮子”市县长负责制，进一步落实好“菜篮子”生产建设规划，加大对常年“菜篮子”建设工作考核。督促海口、三亚等主要城市建立健全储备制度，在灾害天气期间，结合市场供应情况，适时投放储备生活必需品。切实保障粮食安全，增强粮食宏观调控能力。加强地方粮食仓储设施建设。完善政策，鼓励粮食储备企业盘活资产，强化经营管理，在完成好储备任务的同时提高效益。

二是完善价格调控机制。继续推进资源性产品价格改革，根据国家部署，落实好成品油、电力等价格改革在海南省具体措施。指导市县做好水价分类和居民生活用水阶梯水价工作。健全生态资源和环境保护收费政策。完善价格应急调控机制。

三是加强价格监管。深入治理涉企乱收费，全面清理取消违规收费项目，加强教育、物业等民生收费监管，开展清理规范银行、物流等涉及民生的重要行业收费，完善居家养老服务收费管理。深入开展旅游价格综合整治，强化医药价格管理，完善道路客运价格管理，坚决查处价格垄断行为。

四是健全物价补贴联动机制。足额发放价格临时补贴，缓解物价上涨对低收入群体生活的影响。

（七）大力保障和改善民生，推进基本公共服务均等化

一是做好就业和社会保障工作。支持配合有关部门，继续落实好促进高校毕业生创业就业的各项政策，确保高校毕业生初次就业率不低于82%；抓好农民工培训工作，实现农村劳动力转移就业8.5万人；帮助3.4万名下岗失业人员就业，确保零就业家庭基本动态为零。逐步推行城乡一体的居民社会养老保险制度，促进居民社会养老保险与城镇从业人员基本养老保险的有效衔接和转移接续。

二是大力发展社会事业。加快推进公办乡镇中心幼儿园建设，进一步实施好中小学校安工程、农村义务教育薄弱改造工程、农村初中校舍改造工程等重点项目，加快推进义务教育均衡发展，抓好中职基础能力、实训基地和国家中职改革发展示范校等项目建设。加快全岛医疗卫生服务体系建设，建成辐射全岛的五大区域医疗中心和1小时三级医疗机构服务圈。统筹好城市社区避灾场所、救灾物资储备库以及灾害救援队伍建设。支持社区服务中心、农村幸福院、乡镇中心敬老院、儿童福利院、救助站、精神病院以及殡葬服务设施建设。

三是推进保障性安居工程。加大对保障性住房配套基础设施建设的支持力度。扎实推进村庄人居环境整治和农村危房改造。2014年，城镇保障性安居工程住房基本建成2.5万套、新开工3.5万套以上。落实好房地产市场调控政策，推动建立房地产市场健康发展长效机制。

（摘自作者在海南省发展和改革工作会议上的讲话）endprint