着力推进消费主导的经济转型

迟福林

当前，面对世界经济深度调整和复杂多变的新形势，中国经济增长前景如何，成为国内外普遍关注的焦点。在我看来，尽管面临着增长下行的压力，但由于有着13亿人内需大市场的突出优势，有着全社会消费升级的重要历史机遇，有着人口城镇化的巨大潜力，只要坚定地发挥市场的决定性作用，只要消费主导经济转型取得实质性突破，我国就有经济持续增长的动力。

一、以释放13亿人市场潜力奠定中速增长的坚实基础

随着13亿人消费结构的不断升级、消费水平的不断提高、消费倾向的不断改善，以及消费释放带来的投资需求的不断扩大，我国内需市场的潜力将呈现不断扩大的趋势，成为世界经济版图中最为重要的市场之一。

（一）消费需求规模巨大

近几年，我国社会消费品零售总额快速增长。2010年为15.7万亿元，2013年达到23.4万亿元，年均增长超过13%。我国与美国等发达国家消费总额距离迅速缩小。2007年我国消费总额仅相当于美国的13%，而到2012年迅速提高到27.20%，翻了一倍；在人均消费水平上，2007年我国相当于美国的29.67%，2010年提高到47.20%。保守估算，到2020年，我国消费规模有望达到45万亿—50万亿元；乐观估算，有望达到50万亿—60万亿元，成为世界最大的市场。

（二）巨大的消费潜力将带来有效投资的广阔空间

这既有利于短期内消化过剩产能，又有利于形成持续增长的强大动力。例如，当前我国城乡居民对健康、文化的需求不断提高。如果健康产业占GDP比重从当前的5%左右提高到美国2009年17.6%的水平，按2012年经济总量估算，将需要2.6万亿元新增投资；再例如，要进一步加强雾霾等大气污染治理，需要大量新增投资。仅治理首都的大气污染，未来5年就需要2000亿—3000亿元，加上社会投资，接近1万亿元。

（三）内需潜力有望支持7%的中速增长

巨大的内需潜力是我国最大的战略优势。只要45万亿—50万亿元左右的消费需求潜力得到有效释放，加上引致投资需求，我国内需潜力有望达到百万亿元。由此，将奠定我国7%左右中速增长的坚实基础。

二、以消费主导的经济转型有效释放内需潜力

有增长潜力并不表明一定会有现实的增长。释放消费潜力，重在加快经济转型，改变投资主导的增长方式。

（一）在资源配置上，尽快实现由行政主导转向市场决定的转型

尽管行政主导资源配置在特定历史阶段发挥了重要作用，但随着市场体系的不断完善，其扭曲市场、抑制需求、造成不公平竞争等弊端也日益凸显。实践表明，政府不能替代市场，任何其他工具都不能取代市场机制在增长体系中的决定作用。为此，在资源配置中需要回归市场决定性作用，尽快改变资源配置由行政主导的局面，全面激发市场活力；坚持在市场主导下更好地发挥政府的有效作用，形成有为政府，以此培育可持续增长的内生动力。

（二）在增长动力上，尽快实现从投资主导向消费主导的转型

在资本短缺的历史阶段，投资主导发挥了积极作用。然而，长期实行投资主导，不可避免地带来全面性、长期性的产能过剩。加快消费主导转型进程，其突破口是加快投资体制改革，推进投资转型，使投资建立在真实消费需求上，实现投资与消费的动态平衡。

（1）推进投资结构转型，加大有消费需求的投资。加大教育、医疗、公共文化等公益性项目投资，加大健康、养老等服务业投资，加快服务业对内对外开放，提高服务业国际化水平。

（2）推进投资主体转型，让社会资本成为投资的主力军。尤其是在竞争性领域，明确国有企业退出的基本思路，把国有资本重点配置到公共服务领域。

（3）在竞争中提高投资效率，充分发挥竞争和风险的约束作用。弱化政府对金融等特定行业的国家信用担保，强化消费者主权，发挥消费者“货币选票”在市场经济中的决定性作用，强化消费对投资的引导。

（三）在城镇化上，尽快实现从规模城镇化向人口城镇化的转型

城镇化是我国内需最大的潜力所在。改革开放以来，城镇化在拉动经济快速增长中扮演了重要角色。问题在于，与行政主导、投资主导的经济发展方式相联系，当前城镇化有着比较突出的“以工业化为主导、以做大经济总量为主要目标、以扩大投资为重要任务、以土地批租为重要手段”的特点。出路在于加快规模城镇化向人口城镇化的转型，以人口城镇化为主要载体、以政策和体制创新为重点，有效释放城镇化的内需潜力，争取到2020年基本形成人口城镇化的新格局，并为实现人的城镇化奠定坚实基础。

（1）把尽快实现农民工市民化作为人口城镇化的突破口，到“十二五”基本解决60%左右具备一定条件的农民工市民化问题。

（2）尽快破解户籍制度改革难题，重点是改变户籍与福利合一的社会管理制度，将户籍与福利脱钩，让传统户籍制度退出历史舞台。

（3）加快建立城乡一体的基本公共服务体制，提高各项公共服务统筹层次。

（4）推进城乡一体化的社区管理体制改革，实现政社分开，社区自治，把社区打造为提供公共服务、化解基层社会矛盾的重要平台。

三、在释放市场活力中夯实经济增长的坚实基础

我国经济实现35年的快速增长，直接受益于培育市场、放松市场管制带来的经济活力，受益于一大批创新型、创业型企业家的活力。从现实情况看，我国的市场经济还有相当大的活力，创新创业空间巨大，只要理顺体制机制，就能有效释放这些市场活力，进而形成经济增长的强大动力。

（一）释放市场机制的活力，加快市场化改革，进一步释放市场机制活力，将成为经济增长的重要动力源

（1）打破垄断、放宽准入。对垄断产业实行结构重组，形成可竞争性的市场结构。

（2）打破管制、放开价格。尽快形成企业自主定价的机制，实现价格决策主体的转换，由政府定价转变为企业定价。

（3）打破干预、强化竞争。优胜劣汰，要通过市场竞争决定。

（4）打破分割、统一市场。重点是实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

（二）释放社会资本的活力，市场经济的活力主要取决于社会资本的活力，而社会资本的活力又取决于市场经济体制机制的安排

（1）在完善产权保护制度、积极发展混合所有制等方面取得重要突破，为非公有制经济主体营造良好的政策与制度环境，以此稳定社会资本的预期。

（2）重点推进医疗、教育、文化等服务业的全面开放。

（3）强化社会资本的产权保护，对侵犯社会资本产权的事件进行重新审查。

（4）全面清理与市场决定相冲突的法律法规。

（三）释放创新创业的活力，真正把市场活力建立在创新创业基础上

（1）全面放活市场，打破准入限制，以保障创新创业自由。

（2）改革行政审批制度，有效降低创新创业的成本。

（3）尽快形成支持创新创业的资本市场等体制机制，如鼓励风险投资等。endprint