民间资本投入养老服务市场的困境与对策

夏金梅

摘 要：河南省养老服务市场供不应求，急需民间资本助力，然而，民间资本投入养老市场存在投资领域狭窄、资本规模小、服务队伍不稳定等困境。因此，提出政府财政养老服务投入长效化、民间资本准入领域广泛化、融资渠道多样化、养老服务队伍专业化的对策建议。

关键词：民间资本；养老市场；困境；对策

中图分类号：F126 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）05-0200-02

一、民间资本概念界定

不同的学者就民间资本的内涵和外延，有过不同的阐述。目前理论界对于民间资本的普遍共识：一是民间资本是与政府资本相对的概念，政府资本是非盈利性的，而民间资本追求利润最大化，有典型的非官方特征；二是民间资本与外国资本相对，来自一国内部，根据所有制性质的不同，可分为公有民间资本和非公有民间资本，有明确的非外资特征。因此，民间资本可以简单概括为：来自一国民间的非官方的非外来的资金投入，包括私营企业的资金投入和城乡居民家庭的闲置资金。1978年以来，中国进行了一系列社会改革，推动了市场经济不断完善，积累了大量的社会财富，形成了庞大的民间资本。中国以市场经济为取向的改革，创造了大量社会财富，集聚了大量的民间资本。

2010年国务院发通知，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域，鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域，鼓励和引导民间资本进入社会事业领域。2013年十八届三中全会提出，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构；鼓励引导民间资本进入各种领域，并支持民间借贷阳光化。这一系列利好政策充分肯定了民间资本对经济发展重大的推动作用。

二、河南省养老市场供需分析

1.河南省养老市场存在巨大的消费需求

首先，河南老年人口快速增长。据第六次人口普查：截止到2010年10月31日，河南省60岁以上人口占总人口的12.72%，其中65岁以上人口占总人口的8.36%，是我国65岁以上人口占总人口越过7%“红线”的省份之一。据预测，到2030年，河南省60岁以上老年人口将达到2 490万人，约占总人口的24.03%；其次，老年人购买能力逐步提高。中国老龄科学研究中心的一份调查显示，河南省城市老人中有42.8%的人拥有存款，每年老年离退休金、再就业收入、亲朋好友的资助可达3 000亿元至4 000亿元，随着经济的发展，老年人的收入将呈不断增长之势。有关专家预测，仅退休金一项到2020年将增加到28 145亿元，2030年为73 219亿元；再次，老年人逐渐转变消费观念。老年人尤其关注养生、在保健、旅行、美容、健身、保险等方面有较强的消费欲望，可见，河南养老服务市场有巨大的消费需求。

2.河南省养老市场供给存在较大缺失

近年来，随着养老市场需求扩大，吸引着不同投资主体进入养老市场，出现了老年用品、保健疗养、文化娱乐、家庭护理等多种养老服务供给。与国内其他省份相比，河南养老市场供给还处于发展初期阶段，主要局限在养老设施方面，且主要由政府投入，市场化程度较低。目前河南省养老服务机构所能容纳的人数只占老年人口的0.8%，现有的养老服务机构及设施远远不能满足市场需求，养老服务产业未形成一定的市场规模[1]。

早在2010年我国养老市场的需求已经达到了1万亿元，但市场供给量仅为1 000亿元，远低于市场需求。而在2050年，我国养老市场的需求有望突破17万亿元。随着社会化养老服务需求急剧增长，养老服务设施供不应求的状况日益突出，迫切需要民间资本进入养老市场。

三、民间资本投入养老市场面临的困境

在巨大的养老市场面前，民间资本的信心并不充足。虽然解决了民营企业进入养老市场的政策方向问题，但无论是在资本规模还是运营体系上，民营企业都有所欠缺。

1.民间资本投资领域狭窄，面临养老服务供给不足与供给相对过剩的困境

民间资本进入养老市场，主要表现为提供养老服务机构，如老人院、老年公寓等，而老年用品、休闲娱乐方面的投入不足，即使在很多大中城市也很难见到老年用品专卖店。在目前河南省民间资本提供的养老机构中，表现为两极：一极是设施陈旧，条件简陋的福利院，只满足老年人的基本生存需要，老人的生活单调、沉闷而无趣；另一极是极尽奢华，走养老服务高端化路线，然而，收费极高，一般生活水平的家庭承受不起。养老服务机构没有得到充分利用，资源配置失效，养老服务面临的供给不足与供给相对过剩并存的困境[2]。

2.民间资本规模较小，面临无法持续运营的困境

民间资本通常比较分散，进入养老市场后，运营经费方面往往面临困境，民间资本投入的机构和组织大多是非营利性的，这样可以享受优惠的税收政策，但是非盈利性或者微利性使得民营养老服务机构常常面临经费不足的困境。民营养老服务机构投资回报的时间较长，经营管理不善，政府财政扶持政策对民营养老服务机构的生存和今后发展方向有着决定性的影响[3]。单就政策支持的文件规定来看，很多地方都有专门讨论设计。但是，在政策落实推行的过程中存在各不相同的阻力，因此造成大多数民营养老服务机构的床位补贴款从未兑现，只有二三成的民营养老服务机构享受过税收和水电收费等优惠。资本规模是制约民间组织发展的关键因素，民间组织仅仅依靠组织者的个人资金、各种募捐或者其他项目经费职称，无法长久持续发展。

3.民间资本缺乏安全保障，面临服务队伍不稳定的困境

一方面，养老服务机构护理工作时间长、待遇低、社会地位不高，服务队伍不稳定，人员频繁流动，招工难是民间养老机构面临的普遍难题；另一方面，民间资本投资的养老机构跟国办养老机构相比，工作人员工资较低，福利待遇较差，专业技术职务评定难以落实，很难留住高素质高学历的护理专业人才。

四、民间资本投入养老市场的对策建议

1.政府财政对养老服务投入长效化

政府财政引导民间资金投入养老市场，一种方式是直接投资养老服务项目，用少量的政府投资带动更多的民间资本投资；另一种是补贴民间资本投资经营活动，对于短期不能盈利或者风险较大的投资项目，财政的补贴有助于提高民间资本的回报率，打消民间资本投入顾虑；同时，政府要制定有利于民间投资的法律法规，为民间资本提供多样化的服务，如产业政策、投资方向等，从而建立起养老服务长效投入机制和动态保障机制。

2.民间资本准入领域广泛化

老年市场是一个复杂庞大的市场，首先，不同性别和年龄段的老人需求不同。如60岁以上老人和80岁以上老人对于饮食要求、出行要求以及休闲娱乐要求存在很大的差异，即使是一个年龄段的老人，因为性别差异，对产品和服务的需求也是不同的。其次，不同地域的老人需求不同，如城乡之别。城市中，老人休闲娱乐需求表现为多功能的老年公园，也有以爱好设立的老年兴趣团体，如绘画、京剧、象棋等，可以满足不同年龄段的老年人需求差异；农村多以文化活动室的形式丰富老年人的生活。老年人丰富多彩的需求，要求老年产品和服务的供给也具有多样性，这就需要拓宽民间投资的领域，积极培育老年用品、服务和休闲文化市场。

3.民间资本融资渠道多元化

民间资本规模一般较小，投资分散，大多数的民营养老服务机构都依靠银行贷款，缺乏多渠道的融资机制，难以持续长效发展，因此，要建立多元化的融资方式，拓宽民间资本的来源渠道，这需要从投资融资体制改革和改善融资环境方面入手。如，充分利用商业银行的信贷服务能力为规模较小的民间资本提供资金支持。对民间的资金的引导和使用要从可持续发展的立场出发，利用多元化的金融市场来鼓励民间资金投入养老服务市场[4]。

4.养老服务队伍专业化

国家对养老机构中的居住标准、居住环境、管理规则、服务内容等，应制定出统一而具体的标准，保证老年人能在达标的养老机构中舒适而放心地生活。同时，应加强对养老机构中工作和管理人员的培训，授予相关的医疗护理、家庭照料、环境卫生、电器使用等方面的专业技能。具有较高专业化水平的养老服务队伍建设是提高养老服务水平的关键。一方面，政府应出台相应政策加大养老护理行业的扶持力度；另一方面，应不断提高护理行业从业人员的福利水平，保持其对养老服务行业的热情和积极性，从而保证养老服务市场对不同文化层次不同领域劳动力的需求[5]。

参考文献：

[1] 袁满.浅析我国民间投资存在的问题及对策建议[D].郑州：河南大学，2012.

[2] 白群燕.我国民间投资的问题及对策[J].商业时代，2004，（26）：5-6.

[3] 邓斌.民营养老服务机构行政规制研究[D].成都：西南政法大学，2011：11-12.

[4] 汪曼莉，赵翔.政策推进环境优化 民间投资潜力巨大[N].陕西日报，2012-03-30.

[5] 许常建.浅谈河南经济发展中的人口老龄化问题[J].中国集体经济，2011，（8）：21-25.

[责任编辑 王 莉]