为国聚财 为民收税

“税收是国家取得财政收入的主要方式，是国家掌权的重要经济杠杆。”近年来中资企业和国资企业偷税漏税现象严重，本文的面板数据有一定的说服力。“克强经济学”指出，要使税收担任收入职能得到充分发挥，调节经济职能得以有效运用，这离不开强有力的税收监督管理，“纳税稽查”正是实现税收监督的必要手段。1991年江西高校出版社的“纳税稽查”，也只是“要求建立与完善我国地方税体系，不断长大地方财力，提高财政收入占国民收入的比重。”避税和逃税建立的静态模型（TE模型），以营业税为例，一起保持在30%以上，外资企业的营业税逃避税问题更为严重，已经引起监管部门国家税务总局的关注。

一、地方企业逃税与规模

美国预期效用最大化模型（A-S模型）有税率、罚款率、被查获概率。税收是一个经济范畴，同时又是一个历史范畴，是社会生产力发展到一定历史阶段的产物，它随着生产力的提高和社会的发展而日趋复杂和完善。1972年建立的税收流失模型“A-S模型”，即预期税收效用最大化模型，直接影响地方企业逃税规模“A-S模型”的完善，又有“A-S-Y模型”，这是预期税收最大化模型，“税收努力”专业术语为“TE模型”，称合理逃税和避税。学术上认为大企业比小企业更易逃税。但国内的税收“征管稽查”，征税对象仍有局限性，税务稽查员通过财务报表，在考核企业利润或亏损的同时，要考虑企业分解和弥补办法。

企业检查产品的销售利润，最原始的计算公式：

产品销售利润=产品销售收入-销售税金-销售工厂成本-销售及其他费用

销售税金是企业已销售的商品（包括工业性作业，应交纳的增值税等）

对纳税检查的执行报告，要真实地反映纳税企业按照国家税收法规正确缴纳税款，全面完成向国家纳税义务的情况。这是包括应交纳的产品税、营业税和城市维护建设税。销售税金的增减主要取决于销售产品的销售收入与数量，使用税率和不同税率的产品产量结构。因此，在纳税检查时，可以把本期售出的销售税金额同上期数量进行比较，如果在一定的税率和产量结构的前提下，各项销售税金额或其总额与销售收入或数量，一旦不成比例或出入较大，这就说明企业可能存在申报不实问题。

“税务稽查”此问题专家上海社会科学院徐日清教授，多次发表感慨，作为大都市的上海，堵住偷漏税的流失，改革开放前，苏联的那一套，还有现在俄罗斯、东欧的纳税粗略估算，有国家财富的大量流失。徐日清教授，85岁，1928年生于上海，是全国健在为数不多的大专家，也是王乔校长的导师和朋友。王乔校长是国家税务学会的秘书长，在各种大小学术会议上，重复徐日清博导教授的观点，严格“税务稽查”。

“我国国际税收，1990年之后一直处于顺差状态。这一时期的经常项目，除1993年为逆差，其余年份均为顺差。”无论是逆差或是顺差，“纳税检查”都是经常型工作，在认真进行此工作过程中，中央税和地方税，都是增加国家和地方财源的重要途径。国家统计局公布的制造业大中型企业年度财务数据，实证考察了我国非上市公司的治理问题，笔者陈式龙2001年6月在复旦大学出席了上海“国有经济战略重组与民营企业发展理论研讨会”，复旦大学经济学院外聘教授梅兆荣、前中国驻美大使，参加了研讨会，并向复旦师生作三小时的长篇报告。“美国金融，税收体制之变曾经有‘房利美、‘房地美、雷曼兄弟等问题”。

复旦大学管理学院首席教授苏东水先生与梅兆荣教授不仅是朋友，而且是学术上的相知，他们长期的通信和联络，不断加深友谊。

二、外资企业逃避税规模

根据2012年《中国纳税年鉴》，河北省外企逃税至少为54.49193188亿元，浙江为143.962848亿元，福建为157.5507355亿元，广东为134.5989435亿元，重庆为13.37607148亿元。从地区上讲，2012年全国外企逃税以华北地区最少，中部地区累计逃税规模居首位，达到2 324.39亿元，是华北地区的2.68倍。在中部地区，外企排名第一的同时，广东省作为沿海大省，对外经贸活跃，吸引了大批外资企业，给大量拥有外企税务检查的监管部门增加了难度，著名的美资外企保洁公司有丰富的国际避税经验，使地下经济中的外企避税成为典型案例。2011年，外企工业生产总值为10 888亿元，外企地下经济逃税率为4.01%，这种外企逃避税规模增长率呈直线上升态势，需要有关部门精确测量。外资企业逃避税收，历来具有注重现实问题研究的传统，调研其规模有积极的意义。中央税和地方税虽属于不同的税种，但作为“重点学科建设工程”《财税学》一直是重点学科的建设基础。这门学科需要集中专家学者，在深化完善税收工作的基础上，以《税收检查》为基础，不断通过时间完美和补充。

根据国际货币基金组织（IMF）的国际收支手册，“美国短期资本流动，1995年前后，向11个国家资本流入的情况，发现美国实际利率下降1%，同时导致这些国家资本流入增加0.77%。”在“民主行政”的口号下，美国民主党和共和党两党的争议内涵，是专家化和专业化，越来越接近实际，美国短期资本流动，涉及外汇市场，欧洲货币市场和衍生金融市场等内容。

从资本市场的逻辑主线出发，外汇市场、国际货币市场、国际黄金市场等内容直接影响商品市场的管理。主权信贷涉及到国际债权是债券范畴中与国内债券市场相对应的概念，当然债券发行人，可以是一国政府或大型企业或公司，在筹集资金过程，发行市场可通过有债券承销资格的券商来承销债券。

三、纳税检查和大众社会保障

1926年徐氏圭的“中国财政史”对财政监督，特别是历来的上计制度，生财用财的管理，上计吏在历代的任务、职责以及重要性的介绍是十分清楚的。周伯棣教授对公司财政的划分观点明确，财政监督的观点不需商榷。今天中国的资源比周伯棣的办法高明了许多，特别是对环境的严格要求，有新的经济观，中国环境经济综合核算矩阵（SEEA）给“纳税检查”增加了难度。大众社会保障的第一要素是住房，是不动产的开发行业。面对“建三年，养三年”的俗语，开发住宅产品是很贴切的，很基本的社会保障。农民工进城后，在择业权的合理保障下，双向选择的结果是工资，日劳动力检查或调节劳动力流动工资支付，管理办法和业务运营等，在《劳动法》的保护下，劳动关系的稳定和谐是社会保障的基本要求。

（作者单位：江西财经大学）