靠城吃土

王小平+过建刚

·项目简介·

2012年6月南城县审计局对某镇人民政府2011年度财政收支决算及其他财政收支情况进行了就地审计。审计发现该镇违规金额1 795.22万元，占该单位资产总额8 572.36万元的20.7%，其中征地拆迁、土地平整费用729.7万元，特别是某村财务人员在拨付向莆铁路征地拆迁63 630元资金中有制作7个重复花名册和不同字迹签名的嫌疑，审计人员及时向局主要领导作了汇报，局主要领导根据情况及时召开了党政班子联系会议，分析了存在的问题及原因，以《审计要情》上报了县委、县政府主要领导，并且将审计线索移交县检察院，得到了县委、县政府和县检察院的高度重视，县政府主要领导及时在《审计要情》上作了重要批示，县检察院派出了专人对提请的审计线索及时介入调查，某村书记、主任、会计3人分别被开除党籍、撤销职务，并被法院判处有期徒刑2年缓刑3年。该项目先后被市审计局评为2012年度全市优秀审计项目一等奖，被评为全省优秀审计项目。

·得天独厚的优势——靠城、有土、有钱·

南城县某镇有17个村委会，29 391亩土地面积，11万人口，是城市化建设的中心。2010年向莆铁路正式动工，铁路横穿该镇50公里，国家下拨该镇征地拆迁补偿款8 200万元，征地拆迁已成为该镇中心工作之一。

为搞好征地拆迁工作，做好此利国利民之事，镇党委、政府可没有少花力气，一方面经常召开会议，什么动员会、安置会、搬迁会、调度会，一个接一个。另一方面下村到小组实地解决问题，让群众理解支持。“精诚所至，金石为开”。绝大多数村组都能按照镇党委、政府的要求做好工作、解决问题，让征地拆迁农民真正享受到党和政府补助温暖。但也有个别村干部打起了坏算盘，有些人认为：我们靠近县城，国家搞建设需征用我们的土地，有得天独厚的优势，何不借机捞一把。因此存在对补助对象评议、申报、审批发放不严，不作为和乱作为现象，个别地方发放征地拆迁款已成为群众非常关注，反映强烈的焦点问题。

“群众有反映、审计需介入”。为此该县审计局长叮嘱审计人员在搞好该镇2012年度财政收支决算及其他财政收支情况审计时，对其有得天独厚优势，靠近县城有土、有钱的几个村进行延伸审计。

·顺藤摸瓜的方式——先面、再线、再点·

根据审计局安排，审计组人员及时制定审计方案，召开了有关人员会议，有针对性地进行了审前业务培训，了解该镇有关情况，熟悉相关政策和文件材料，并开展了细致的审前调查，理清征地拆迁项目实施的各项程序要求，到县财政局摸清项目资金总体规模，掌握征地拆迁项目资金补助的总体情况、资金流向、切入项目资金管理关键环节，把补助评议、选表、审核、审批、签字、申领可能出现的风险点进行综合分析，确定科学合理的审计重点。

“先到面上了解情况”，这是审计组的切入点。某镇2012年一般预算收入16 433.7万元，一般预算支出13 630.16万元，其中征地拆迁支出8 100万元，上解支出1 784.42万元，支出合计15 514.58万元，当年收支相抵节余946.37万元。审计发现违规金额1 795.22万元，其中征地拆迁补偿费支出和建房报批费、土地平整费729.7万元。“难怪群众有意见”。审计人员把目光盯在支付向莆铁路征地拆迁补助款的发放上。

村委会征地拆迁补助款发放贯穿村组组织人员测量、村民代表会议民主评议、村委会班子成员审核、村会计造表发放这根线，补助对象基本信息和各审查环节的结果要有村务公开栏公示。那么领款名单、领款人签字是否进行了公示就成为审计关注的重点环节。

审计人员通过审查表明：镇政府拨付的征地拆迁款虽有违规现象，但发票、公章、经办人手续非常齐全，没有发现违纪和违法现象。“莫非是个别群众眼红乱说，还是没有查出审计新线索”参加审计人员暗暗在想。

怎么办？还是到反映最强烈的村委会点上搞一次审计调查。把群众反映的问题搞个水落石出，给干部一个清白，给群众一个明白，审计人员决心已定。

·一丝不苟的态度——家访、对表、对人·

审计人员先到某村委会，通知村委会“四大头”即村书记、主任、营长、会计和村民主理财小组人员开审计进点会，但等了一个多小时，只有村书记、主任、会计到场，此事引起了审计人员的重视。“莫非此地有玄机”审计人员开始深入到缺会人员家中进行家访。

张某是此村委会营长，审计人员冒昧到他家说明来意，看到他脸上的寒意，似乎觉得他非常冷漠。该村营长一方面说明他的职责是营长，不管账务，村委会征地拆迁经费他不知道，村委会书记也不让他知道的情况，另一方面又侧面提醒审计人员找一下村民主理财小组组长邱某是否知道征地拆迁款的补助情况。审计小组人员按照该村营长的提议及时找到了邱某。

邱某身材魁梧、身高1.82米，见审计人员到来一脸肿红，不一会儿就放起了“机关枪”。

“我们村是靠县城最近的村，铁路线在我村里经过里程最长，我虽然得到了村里发给我的征地拆迁补助，但邻村村民告诉我，他村里征地还没有我村多，却发的补助比我们多，你们审计人员查一查领款花名册，是否存在什么漏洞”？邱某不停地向审计人员提供线索。

“对，花名册，表是谁造的？”审计人员追踪到村委会会计，重新回到了该村委会。

村会计见审计人员回来又是倒茶、又是递烟，并愧疚地说：“怨我没有带你们上户，不然就可以直接把事办完，耽误你们时间，实在对不起”。

“不，我们回来是找你，把征地拆迁领款签字的表给我们，我们要对表、对人”。审计人员大声地说。

“表，我没有带来，放在家里，你们在这里等，我回家拿去。”村会计支支吾吾地说。

半个小时过去了，一个小时过去了……，可还没见人影。审计人员急了，急忙拨通了镇分管财务副镇长的电话，要他配合搞好此次审计调查。

电话过后20分钟，村书记、会计一起来到审计人员面前，不好意思地从村会计办公室橱子里拿出了征地拆迁领款人花名册。

“好了”。审计人员突然心里一亮，此表肯定有问题，我们必须认真对清楚。

·白纸黑字的真相——冒领、违纪、违法·

一张、二张、三张……审计人员一张张表认真翻阅，发现有7户同名但领款人签字不同的资料。审计人员当即指定村委会会计把此7户领款人叫到村委会接受审计调查，此时村会计顿时脸如土色，在事实面前不得不交待书记、主任、会计三人冒领土地款的违纪、违法经过。

那是2008年，向莆铁路项目征用南城某镇某村的土地，国家通过某村委会在某镇财政所设立了向莆铁路征地补偿款专户，拨付征地补偿款给该村。2009年12月，国家拨付给该村的向莆铁路征地补偿款大部分经该村各村小组发放给了村民，但该村委会通过克扣少发等方式，在向拆迁补偿款专户中还留存了63 630元资金。2009年12月初，村委会书记吴某、主任章某、会计邱某以发放村民徐某等7人向莆铁路征地拆迁补偿费63 630元的名义，制作了一张假发放表，并由村书记吴某、主任章某在领取人处假冒村民徐某等7人签名后，通过报账，从某村向莆铁路征地拆迁补偿款专款中套取了剩余的铁路专项补助资金63 630元。次日，村书记吴某、主任章某、会计邱某三人在该县城三味茶馆私分，其中吴某、章某各分得21 815元，邱某分得20 000元。

案发后，吴某、章某、邱某三人已全部退赃。2012年9月24日县人民检察院根据审计线索和侦察事实对吴某、章某、邱某提起公诉，2012年11月16日经县人民法院判决，分别判处吴某、章某、邱某有期徒刑2年缓刑3年。

·审计启示·

此次审计之所以圆满成功，我们审计人员体会很多，也带来了很多启示：

1.要相信群众。群众眼睛最雪亮，是直接接地气的当事人，牵涉到群众的切身利益，群众才会非常关注，社会才会非常关心。此项目正因为审计局在审前已接到群众反映，及时派出审计人员在搞好某镇2012年度财政收支决算及其他财政收支情况审计时重点对群众反映的问题进行延伸审计的结果。

2.要依靠群众。“群众是真正的英雄”。当审计线索出现“断路”时，应反复推敲、仔细琢磨是否工作思路出了问题，是否离群众要求有距离。此项目开始尚未查到什么问题，但审计人员深入到群众中搞好审计调查，对表对人，违法违规现象就一目了然。

3.要团结群众。群众是我们最好的兄弟姐妹，搞好审计调查不能图形式、走过场、摆架子。要轻装上阵、和言细语与群众交朋友，让群众说知心话、讲真实事，形成第一手审计资料，更好有针对性地做好审计工作。

4.要为群众办实事。本次审计得到县委、县政府、县检察院和镇政府的高度重视，党委、政府、执纪执法部门和审计机关在为群众办事上形成了合力，是发挥审计监督在揪“蛀虫”、打“硕鼠”反腐倡廉建设和惩治腐败中的“利剑”作用的具体表现，这正是党的群众路线教育需要的实际行动。

（作者单位：南城县审计局）