2014两会教育改革热点分析

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2014年3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出，将“促进教育事业优先发展、公平发展，深化教育综合改革”。站在“全面深化改革元年”的关键点，来自全国各地的两会代表委员，就十八届三中全会和政府工作报告提出的教育领域重点工作、关键环节进行了深入讨论，并积极建言献策。

有专家指出，近几年来，随着教育投入的持续增加和教育公共政策的调整，教育的外部发展环境越来越宽松。我国教育在整体上已经超越了资源极其短缺的阶段，正面临一个历史性的转折点，从满足基本需求到开始追求好的教育。

期待优质教育资源配置更公平

2014年全国两会召开前夕，国内某网站就公众关注的21个热点问题展开了网上调查。截至2月25日18时，已吸引330多万人次参与，其中“教育改革”以34万多票暂列关注度排行榜第八。与历年两会调查相比较，今年教育制度改革问题备受网友关注，首次跻身两会调查热点前十名。

在“什么让您感到教育资源配置不公”调查中，32.45%的网友认为“优质教育资源分布不均”是造成教育资源配置不公平的主要原因，21.8%的网友投票高考分数的地区性差异导致资源配置不均衡，此外分别有17%的网友认为选择好学校在户口、择校费上的限制重重也使他们感到教育资源配置的不公平。

参与教育改革调查留言的网友中有不少是为人父母，更希望孩子的成长得到优质教育的护航、公平资源的保障，而不是因为地域问题孩子被拦在校门外。

据媒体报道，在今年两会调查留言中，除了家长与教师对乡镇教育改革的强烈关注，有不少来自农村的大学生也纷纷留言，他们同样表示出对农村教育改革的强烈期待。教育是每个人必经的过程，大学生网友希望将来的“师弟”“师妹”们可以得到更加公平、优质的教学资源，有更多机会走进大学，有更好的能力反哺家乡。

优化教育资源配置继续成为教育领域改革的焦点，33.5%的网友认为“统筹城乡义务教育资源均衡配置”是教育领域改革现阶段亟需解决的问题。17.61%的网友认为构建信息化教学平台，扩大优质教育资源覆盖面，是提升各地教学质量的务实办法，也是现阶段教育改革迫切需要解决的问题。

使优质资源辐射面积更广泛、教育配置更公平，“治标治本”的改善现阶段教育问题成了众多网友对本次两会教育改革的最大期待与最为迫切的诉求。

“努力使每一个孩子有公平的发展机会”

“我们要为下一代提供良好的教育，努力使每一个孩子有公平的发展机会。”这是总理做出的郑重承诺。

具体而言，国家将有哪些措施将重点实施呢？

首先，继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上，使更多农家子弟有升学机会。

其次，加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设，扩大优质教育资源覆盖面，改善贫困地区农村儿童营养状况。发展学前教育。实施特殊教育提升计划。继续增加中央财政教育投入，提高使用效率并强化监督。

第三，深化教育综合改革，积极稳妥改革考试招生制度，扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权，鼓励发展民办学校。加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。

那么，到底有多少农村孩子可以通过这种方式进入重点大学？教育部部长袁贵仁向媒体回答了这一数字——10%等于2.8万人。

2013年重点高校录取27.8万名农村户籍学生，比2013年增长了8.5%。袁贵仁说，今年在此基础上增加10%以上，就是2.8万人。

他表示，这2.8万个指标是增量，都是单独报名、单独录取，不侵占原来学生的利益；此外还有存量，就是部属高校和自主招生高校，拿出2%的招生指标。这些学校招生数量并不大，每年大概只招40万名学生。如果以2%来计算，就是8000人。同时将动员一些很好的省属高校去关注这些农村孩子的公平问题。

同时，袁贵仁表示，考试改革是教育改革中的重点、难点，高考改革是考试改革中的重点、难点。“这一次方案出台之后，各省会出试点方案，试点方案不是全都试点，有两个条件，第一，有意愿，那些不愿意改、还犹豫的，暂时不动；第二，想改、但不具备条件的，也不改。对有意愿、有条件的省份会选择试点。试点办法出台之后，对试点省的进校高中生开始实施。”

在“怎么管”的问题上，袁贵仁表示，要做好国家考试的科学规划，涉及到学科规划、专业规划、区域规划、类别规划；管好考试安全的问题，不能出现作弊现象；关注招生公平问题，在考试工作上不允许弄虚作假，不允许徇私舞弊。

在今年初全国教育工作会议上，袁贵仁就透露，教育部将出台“总体方案”和关于高考、外语一年多考、高中学业水平考试、综合素质评价、考试招生违规处理等5个配套“实施意见”。

从去行政化到杜绝高校腐败

在全国两会上，以袁贵仁、俞敏洪等为代表的各领域教育专家们纷纷畅所欲言，提出自己对当前中国教育问题的看法。

关键词1：教育公平

首先谈到的是民办教育的公平地位问题。

全国政协委员、新东方教育集团董事长俞敏洪在2014年两会提交的议案中，要求国家加大扶持力度，让民办大学成为中国教育有生力量。

他提出，要制定完善促进民办教育发展的政策，其中包括完善民办学校办学许可制度、清理并纠正对民办学校的各类歧视政策、落实民办学校办学自主权、落实民办学校招生自主权、落实民办学校教师待遇、保障民办学校学生权益、完善民办学校税费政策、支持高水平有特色民办学校建设等明确的实施意见和措施。

他认为，“一个完整的教学体系应该由两部分组成，就是公立教学体系和民办教学体系，这两个体系应该是并行的，平等的，国家都应给以大力扶持，而不是像现在这样把资源都倾斜给了公立学校。民办教育发展好了，和公立教育形成公平竞争，会促进公立、私立学校之间的教学改革和质量提升，这对中国的人才培养是最大的好处。”

其次，涉及到教育的地域公平问题。

“城乡一体化进程中，不能忽视城乡教育一体化。”住琼全国政协委员王路十分关注如何促进农村和边远贫困地区义务教育公平的问题。

李景虹委员对教育公平问题尤为关注。去年全国两会时，他提交了“完善义务教育就近入学政策，推进义务教育均衡发展”的提案。

杜玉波指出，把教育经费花到最需要的地方。突出重点，用好增量，多做“雪中送炭”的事，新增教育经费主要向农村、边远、贫困和民族地区倾斜，向弱势群体倾斜，向教师队伍建设倾斜，主要用于保基本、补短板、促公平。

“今年两会，我的建议一是希望国家进一步加大对科研和教育经费的投入。”董雅娟说。

第三，对于职业教育来说，还没有得到家长和学生们的普遍认可。

教育部副部长李卫红认为，职业教育需经济实体支持。“中国人说到技能时都说是雕虫小技，这就是不重视技能教育。经济实体部门一定要支持职业教育，企业没有积极性就没有办法。”

全国政协调研组对近年来民族地区职业教育存在的问题，提出要进一步加大资金支持和政策倾斜等建议。

关键词2：教育改革

教育部长袁贵仁在“部长通道”回应全国政协委员姜耀东狠批教育行政化问题时，称中央正在起草文件逐步取消高校行政级别。

全国政协常委、民进中央副主席朱永新指出，教育改革要敢于突破关键问题。教育问题其实不仅仅是教育系统内部的问题，若劳动分配制度、人事制度、干部制度不改变，教育很难真正改变。这实际上是一个社会大系统的问题，关于教育的很多问题都离不开社会大系统。在教育改革中，有一些问题没有形成全社会共识。例如，到底什么是好教育，教育究竟面临什么问题。我一直呼吁进行一次全国教育大讨论。对于教育改革发展的一些意见，没有辩论，没有碰撞，就形成不了真正的智慧。

面对严峻的就业形势，高校如何提升教育质量？重庆大学航空航天学院副院长刘占芳提出3条建议：延迟毕业生双选会时间、推进高校去行政化、去商业化。

“针对教育系统中的腐败现象，我呼吁教育部门出台一个类似中央制定的各级党政机关杜绝贪污腐败浪费的实施细则——教育部门反贪污反浪费细则。”“自主招生、科研经费和基础建设是高校腐败重灾区。”郭大成说，自主招生这一块，弹性很大，去年一些高校在自主招生考试方面也出了腐败案。

李光宇认为，2012年国家财政性教育经费支出占GDP的4%，这是历史性的进步，但也要看到，“我国早在1993年就提出了这个4%的目标，而我国直到2012年才实现这一目标，整整推迟了12年，这意味着我们在教育上实际已经欠了很多债。”

来自重庆市的全国政协委员严琦认为，应适时修改《义务教育法》，逐步将学前教育纳入义务教育范畴。义务教育关乎整个民族素质的提高和民族的复兴，对整个民族的发展具有奠基性意义和深远的历史作用。

关键词3：学生权益

近年来，一则则未成年人受到性侵犯的新闻见于报端，令不少家长直冒冷汗的同时，也引发了很多人对未成年人权益保护的讨论。我们该如何让孩子学会保护自己？如何防性侵也是一堂课。

在2014年两会上，全国人大代表、政协委员不约而同地发出了“保护孩子”的呼吁。民进党代表、湖南省副主委汤素兰在她今年的提案中写到，“目前，我国义务教育阶段的防性侵教育还止步不前。”

郑州海龙集团董事长徐晓表示，缓解女大学生就业难的现实状况，需要社会重塑男女性别平等新观念，消除企业重男轻女的用人观。

国家体育总局体操运动管理中心副主任黄玉斌对学生在雾霾环境中如何上体育课给予关注，他认为这是值得探讨、非常重要、必须面对的问题。

关键词4：教书育人

如何为孩子健康成长营造良好的环境氛围，形成德育的有效形式和长效机制，成为两会代表委员热议的话题。

武汉大学党委书记韩进认为，高校要把立德树人与专业教育放在同等重要的地位。高校在社会主义核心价值观培育方面，要注重知行统一，注重教育教学管理体制机制的创新，要把立德树人与专业教育放在同等重要的地位，贯穿于学校教育的全过程和各环节。

复旦大学副校长蔡达峰指出，“复旦投毒案”敲响学生人格培养警钟。“即使不发生这一事件，我们也能看到目前教育存在的问题。高校偏重知识的传播，比较少关注对学生人格的培养。然而培养人格是教育的基本任务，任何知识的学习最终都是培养一个完整的人，高校不要忘记学生人格的培养。”

辽阳市第一高级中学教师王家娟建议，把法制教育纳入中小学课程体系。她希望教育部门组织专家编写普法教材，中小学应有专职法律教师，要像重视语数外那样，把法制教育设置在课时计划内，每周能有一两节法律课。同时，建立法制教育教学评价考核体系，甚至可以考虑把法律纳入高考科目。