行政管理专业实践教学建设研究——以四川文理学院为例

罗大蒙，訚耀辉

（四川文理学院政法与公共管理学院，四川达州635000）

行政管理专业实践教学建设研究
——以四川文理学院为例

罗大蒙，訚耀辉

（四川文理学院政法与公共管理学院，四川达州635000）

应用性和实践性是行政管理专业的内在要求，因而实践教学在行政管理专业的课程体系设置和人才培养中具有极为重要的地位.我国高校在实践教学环节做出了许多努力，也取得了良好成效.但由于我国行政管理专业发展历程还较短，大多数普通本科和高职院校的行政管理专业还处于草创或初步发展阶段，教学体系还不完善，实践教学受到各种内外因素的限制还存在许多问题.以四川文理学院行政管理专业实践教学建设为例，研究问题分析成因，并提出对策性建议，对推动四川文理学院行政管理专业实践教学的发展和进步具有一定的价值和意义.

行政管理专业；实践教学；对策

自19世纪末20世纪初，威尔逊和古德诺提出“政治与行政二分法”以来，行政管理便以一门独立的学科呈现出来，而后历经科学管理阶段和系统管理阶段发展为完备的学科体系，对行政管理学的研究也由静态研究转向动态研究，由规范研究转向行为研究.20世纪七八十年代，行政管理学在我国得以重建，并对相关学科进行了调整，设置了行政管理专业.该专业的设置一方面需要理论方面的“补课”，注重西学译介和行政管理基础理论的研究，另一方面在教学体系设置和人才培养方面，又具有很强的应用性和实践性，特别是进入21世纪以来，我国的本科院校以及大专高职院校普遍把行政管理专业的人才培养定位为培育基础知识牢、实践能力强，能在政府部门、企事业单位以及第三部门组织等部门从事行政管理工作的“应用型人才”或“技能型人才”.应用性和实践性成为行政管理专业本、专科阶段的基本要求，因而在行政管理专业的课程体系设置和人才培养中，实践教学便具有了极为重要的地位.［1］我国高校在实践教学环节做出了许多努力，也取得了良好成效.但由于我国行政管理专业发展历程还较短，大多数普通本科和高职院校的行政管理专业还处于草创或初步发展阶段，教学体系还不完善，实践教学受到各种内外因素的限制还存在许多问题.本文拟以四川文理学院行政管理专业实践教学建设为例，研究我国行政管理专业实践教学中存在的主要问题，并提出对策性建议，以期推动我国行政管理专业实践教学的发展和进步.

1 四川文理学院行政管理专业实践教学取得的成效

四川文理学院行政管理专业隶属于政法与公共管理学院（原社会科学系），该专业最早可追溯到1988年，当年四川文理学院政法与公共管理学院的前身达县师范高等专科学校政史系就与当时的达县地区自考办联合举办“行政管理专业专科自学考试辅导班”.1989年开始，政史系、社科系一直在全日制普通政史教育专业、思想政治教育专业开设行政管理学课程.1990年起经省教育厅成人教育处批准举办行政管理专业专科成人教育.2002年起，社科系与西华师大政治与行政学院联合举办思想政治教育专业全日制普通本科教育和本科成人教育，与西南科技大学联合举办行政管理专业本科远程网络教育.2008年社科系经省主管部门批准开办普通本科教育思想政治教育专业（行政与公共事业管理方向），2010年行政管理作为一个专业开始独立招生.该专业在长期的发展过程中，其专业建设、师资队伍建设、教学建设与改革、教学条件、教学管理、教学效果、科学研究、班风学风等方面都取得了较显著的成效，初步形成了本专业的办学特色.行政管理专业自创办以来就树立了明确的人才培养目标，以培养“宽口径、复合型、有创新精神的应用型专门人才”为目标，并在实践教学方面做出了一系列卓有成效的探索.

行政管理专业初步形成了“课程中实践教学+集中性实践教学”的模式，推动了应用型人才的培养.四川文理学院行政管理专业的实践教学主要有两部分构成，即课程中的实践教学和集中性的实践教学，共57.5个学分，占本专业应修学分的30.67%，其中课程中实践教学为30个学分，集中性实践教学为27.5个学分.

1.1 课程中实践教学

为了促进应用型人才的培养，提高学生的实践能力，该专业要求学生所修课程，特别是专业课程都必须安排实践教学环节，在课堂教学中推广“读、讲、议、写、做”的教学方法，并选择一些示范课程，进行案例教学、辩论教学、情景模拟等，培养学生灵活掌握和运用知识的创新能力.同时还鼓励学生对课程中所涉及的社会问题展开调查研究，利用专业知识对其分析，并在课堂上进行交流和讨论，既培养了学生的社会关怀意识，也提高了学生社会调查能力、理论分析能力、自主活动能力.

1.2 集中性实践教学

在集中性实践教学环节，行政管理专业形成了社会实践、专业实训、专业见习、专业实习“四位一体”的实践教学模式，并形成了由院长牵头、教研室主任负责、班主任和辅导员指导的社会实践保障机制.

社会实践是行政管理专业实践教学的重要一环，该专业规定学生每年分别利用寒暑假进行两次不少于20天的社会实践，实践方式主要包括生产劳动、志愿服务、公益活动和勤工助学等.实践地点和实践单位可以由学院推荐，也可以自主联系，而为了锻炼学生的自主活动能力，一般鼓励学生自行联系实践单位，学院进行电话跟踪以确保学生实践安全.为了加强对学生社会实践的跟踪和考核，该专业会对学生社会实践单位进行电话确认，并要求学生提交社会实践报告，由班主任按“优、良、合格、不合格”进行等级评定，对优秀者予以奖励.

专业实训是以实践促进专业学习的重要手段，是培养学生理论应用能力和组织协调能力的有效方式.四川文理学院行政管理专业也非常注重学生的专业实训环节，并已成为该专业实践教学的特色内容.专业实训的方式主要有模拟人大常委会会议、模拟政府常务会议、模拟村庄乡镇两级选举，以及模拟公务员面试等，每学期由学院和行政管理专业教研室集中组织一次，并鼓励学生社团和班级自主组织相关实训.专业实训活动，从议题设定、组织策划、会场安排、角色扮演、提案拟定、活动宣传等全方面都由学生自行组织和负责，学院和行政管理专业老师仅处于专业指导角色，并不直接干预活动的具体实施，给学生完全的自主性，从而极大地提高了学生的组织协调能力和自主创新能力.学生在此过程中也表现了极大的参与热情，对专业学习有了更大的兴趣，对每次实训活动的开展也具有了极大的心理期待，正如一位学生在一次模拟选举活动之后提交的心得体会中所言：“虽然看似简单的一个模拟选举活动，全程也不过短短的两个小时，其中也会出现这样那样的一些小情况，但是，背后大家的努力远远超过这两个小时的价值，从中我们不仅学到了课本上的知识，并且有了不一样的理解，而且我们也学会了彼此之间的合作与互助，提升全局意识.另外，对于还未进入社会的我们而言，增强了参与意识，可以提前有所把握.相信这次活动对我们的意义远不在此，也希望以后会有更多这样的机会开展此类实践活动.”

专业见习主要是通过有计划地组织本专业学生深入政府部门、企事业单位、城乡基层进行社会调查，开展社会工作、体察民情、了解社会的方式进行.行政管理专业曾多次组织学生观摩人大会议、政府常务会议、村委会换届选举以及参观政府办公场所，实地体察政府办公环境和政府运作模式，不仅拓宽了专业实践教学模式，还提高了学生的学习积极性.

专业实习是行政管理专业实践教学的必备环节，是学生踏入社会之前的最后准备.由学院统一组织安排在达州市党政机关、企事业单位、人民团体等固定的联系点和实习基地进行专业实习，或由学生自行联系实习单位.该专业对学生的专业实习进行严格考核，由学院和实习单位共同对学生实习情况进行考核，考核不合格者会影响正常毕业.

除此之外，毕业论文设计环节也是实践教学的重要考核内容，四川文理学院行政管理专业要求，学生毕业论文中80%以上需直接来自社会实践或社会调查，这样就促使学生自主开展实证研究，在实证调查中培育实践能力.另外在班级管理和学生工作中也为学生创造了良好的锻炼平台和实践机会，在班级管理中实行民主选举、班级自治，并鼓励学生积极参加和竞选班委、学生社团、团委、学生会等学生组织的换届选举，以培养学生的参与意识、民主情怀和实践能力.

2 四川文理学院行政管理专业实践教学存在的问题及成因

通过以上实践教学活动的开展，四川文理学院行政管理专业取得了显著成效，但同时由于受现有条件的制约，也暴露出许多问题，还有很大的改进余地.

2.1 常态、稳定的实践教学基地比较缺乏，难以满足专业实践的需要

常态而稳定的实践教学基地是实践教学活动的基本前提和重要保证，实践教学基地的数量、质量和条件直接影响实践教学活动的开展和效果，影响到应用型人才的培养.四川文理学院行政管理专业虽然一直努力加强实践教学基地的建设，与达州市人大常委会、达州市人民政府、达州市通川区人民法院、达州钢铁集团有限公司、通川区莲花湖管委会等单位积极开展合作，为该专业的人才培养和实践教学提供了良好平台.但该合作并不符合专业实践教学基地的要求，一是该实践教学行为随机性较大，缺乏稳定性和长期性.如该专业一位曾指导学生旁听达州市人大常委会会议的老师所言，达州市人大常委会会议旁听名额每次只有三到五人，稀缺的旁听名额一般会分解给市属区、县（市），而四川文理学院属于省属高校，如果不进行积极申请，很难得到旁听资格，这就极大地限制了实践教学活动的开展.二是直接参与的学生较少，难以满足广大学生的专业实践需求.实践单位由于工作安排需要，每次只能接收3—5人进行社会实践，而行政管理专业现有学生220人左右，因而能够到上述单位开展实践教学的学生所占的比例较低，大部分同学缺少到专业实践教学基地开展实践教学的机会.三是行政管理专业在上述实践单位并没有进行挂牌和签约，也直接影响了实践教学活动的常态化开展.

2.2 课程设置还不尽合理，理论性课程过多而实践性课程较少

课程设置情况是人才培养的重要体现.作为以应用型人才培养为目标的学科和专业，在课程设置中应坚持理论课程为学生实践能力培养服务的原则，理论课程是基础，实践课程是保证.四川文理学院行政管理专业在课程设置上还有许多不合理之处，理论性课程占有较大比例，而实践性课程则略显不足.

2.3 专业实验室缺乏，课程中实践教学难以开展

通过专业实验室开展实验教学是激发学生学习兴趣的重要保证，也是对学生课堂学习情况的重要验证.四川文理学院行政管理专业由于建设经费的缺乏和学校支持力度的不够，在专业实验室建设方面明显滞后，现有的学生实验室实为学院行政会议室，仅能满足一些简单的模拟会议召开，而对于一些对软硬件要求比较高的课程实验则无法开展，如《行政管理学》、《公共政策分析》、《电子政务》、《社会调查与研究》、《人力资源管理》、《公务员制度》、《办公室工作与管理》等课程实验教学所需要的“公共管理案例分析系统”、“公共管理定量分析系统”、“SPSS社会统计软件”、“网络调查系统”、“网上并联审批系统”等系统和软件还十分缺乏，由此便导致课程中的实践教学部分只能局限于案例教学、课堂讨论、会议模拟等较低的层次.

2.4 实践教学制度建设滞后，考核、评价难以落实

制度是对人行为的规范和约束，健全的考核和评价制度是实践教学开展的重要保障.通过完备的考核和评价机制能够保证教师教学过程中实践活动的按质按量完成，也能促使学生积极参与实践教学，促进自身能力的提升.［2］四川文理学院行政管理专业在实践教学制度建设方面取得了一定的经验和成效，促进了实践教学的正常开展和应用型人才的培养，如规定课程中实践教学的比例、学生实践活动的考评等.但由于现有条件的制约，以及实践教学制度建设的滞后，对实践教学活动的考核、考评往往会流于形式，难以落实.如对课程中的实践教学缺乏督导、激励和考评机制，实践教学开展与否基本由任课教师决定.学生的社会实践活动，由于指导教师并不能完全实现跟踪，也存在虚假成分，实践报告抄袭现象也大量存在，这就严重影响了实践教学的实际效果.

3 加强行政管理专业实践教学的建议

实践教学能否有效开展是衡量行政管理专业应用型人才培养目标能否得以实现的重要标准.加强行政管理专业实践教学环节的建设对该专业的学科建设和学生的能力培养方面显得尤为迫切和重要.针对四川文理学院行政管理专业实践教学中存在的问题，我们提出以下改进措施：

3.1 整合、开发校内管理资源，为行政管理专业实践教学提供良好平台

行政管理专业学生实践实习目前面临的一个重大难题是实习单位难找，实习效果难以保证.许多单位不愿意接收学生实习，或者仅仅安排做一些边缘性的工作，学生难以从实践实习中获得管理的技能、经验和知识，影响实践实习目标的达成.［3］鉴于这种情况，我们可以充分利用学校的丰富管理资源，为行政管理学生提供良好的实践实习平台.以四川文理学院为例，学校目前共有15个二级学院，有党委办公室等党群组织机构11个，有校长办公室等行政组织机构21个，有四川革命老区发展研究中心等研究机构13个，按每个机构接收2名实习学生计算，每次可接纳120名学生的实习，行政管理专业目前共有学生220名左右，即使考虑学校给其它专业学生安排实践的需要，行政管理专业学生在校期间每人至少可获得1学期的实习机会.采用这种实习模式，可以将学校的管理资源和教学资源有机结合起来，有利于管理资源和教学资源的相互转化，拓宽了实践教学环节的渠道，这样就改变了培养学生是教师应该单独承担的责任而与学校管理部门无关的传统观念，使学校、学院的行政管理部门都参与到教书育人的行列中来，实施全员教学、管理、育人.这种实习模式，不仅是对管理资源、教学资源的整合，也是对人力资源的整合，可以更好地发挥学生在办公室的辅助作用，学生实习不仅锻炼了自己的能力，也为学校管理部门更好地了解学生提供了直接渠道，管理人员可以更加方便快捷地了解学生的所思所想，了解教学运行规律，以便更好地服务教学科研，促进管理部门改善服务态度，提高管理水平，从而实现提供学生实习场所与提高管理水平的双赢.

3.2 加快实践教学基地建设，使实践教学常态化、稳定化

对校内资源进行有机整合，在为学生实践实习提供良好平台的同时，也不能忽视校外实践教学基地的建设，校内资源与校外资源相得益彰、互相补充、不可或缺，二者共同促进实践教学的发展和应用型人才的培养.［4］针对四川文理学院行政管理专业实践教学基地建设的现状，将在数量上适当扩充，在质量上着力打造.一方面，该专业应该尽快完成目前已有教学基地的挂牌、签约，使其更为常态化、稳定化.另一方面，可由学校、学院领导出面，充分利用各种社会资源，寻求新的实践基地.同时也需要学校加大对行政管理专业的政策、资金倾斜力度，提高实践教学基地的建设质量.行政管理专业也应积极探索和完善校企合作教育的模式，建立与行政管理部门、事业单位及企业的长效合作机制，加强管理与监督，保障实践教学水平不断提高，形成一套适应社会需求的较为完善的行政管理专业人才培养模式，为行政管理学及相关专业的实践教学改革提供示范和参考作用.

3.3 加大经费投入力度，建立健全行政管理专业综合实训中心

实验室和实践教学基地的建设是实现专业培养目标、保证人才培养质量、提高学生实践能力的关键.行政管理专业应该加大加强专业综合实训平台的建设，实现教学过程与实验过程的无缝对接，从而以实验促进教学效果的提升.这样就需要学校加大对行政管理专业的资金扶持力度，把行政管理的实验室、实训中心建设纳入学校财政预算和学校发展规划，从而稳步推进行政管理专业综合实训中心建设步伐.同时，行政管理专业本身也应该积极申请各类教改项目、中央财政支持地方高校发展项目、国家或省专业综合改革项目等，从而以项目建设促进专业实训平台建设.

3.4 加快课程和教学改革，提高实践课程比重

加快课程和教学体系改革，适当减少理论性课程，而增加实践性课程，注重学生实践技能的培养是应用型人才培养的应有要求.在四川文理学院行政管理专业发展过程中，应该对理论课程与实践课程的权重做适当划分，在增加课内实践环节时数的同时，增加专门的实践性课程，并增加专业实践的周数.

3.5 加强实践教学监控、考核及评价体系建设，促使实践教学落到实处

监督机制的建立是保证实践教学环节得以顺利开展和有效落实的重要保障.在行政管理专业实践教学环节中，应该积极探索良好有效的考评体系，对实验实习各个环节实行良好的管理，以保证实验实习达到预期效果.在学生实践实习的考评方面，需要改革学生实习效果的评价方式，建立学校、实习基地、用人单位及行业部门共同参与的学生能力考核评价机制.除教师对在校学生的学习效果进行评价外，本专业将更加注重合作教育单位和社会对学生学习效果的评价，并以此作为调整教学改革方向和人才培养方案的重要依据.此外，对教师的实践教学行为也应该加强监督，在行政管理学专业建设中，将大力改革教师培养和使用机制，以教学效果评价方式改革促进教师业务水平的提高，进而促进实践教学效果的提高.

［1］苗 壮，朱卉娟.高校行政管理专业实践教学评价体系的问题及对策［J］.鸡西大学学报，2012（9）：24—25.

［2］汪辉勇，魏红征.高校行政管理专业实践教学体系建设研究［J］.东莞理工学院学报，2012（4）：121—124.

［3］纪新青.行政管理专业实践教学与校内管理资源整合模式的探索［J］.辽宁经济管理干部学院学报，2011（6）：125—126.

［4］谭英俊.基于就业能力培育的行政管理专业实践教学改革研究［J］.辽宁行政学院学报，2012（10）：99—102.

［责任编辑 范 藻］

Problems and Solutions：Research about AdministrationPractice Teaching：A Case Study of Sichuan University of Arts and Science

LUO Da—meng，YIN Yao—hui

（Political Science and Public Administration School of Sichuan University of Arts and Science，Dazhou Sichuan 635000，China）

The application and practicality is an inherent requirement of administration professional，and thus the prac—tice teaching has an extremely important position in Curriculum System and personnel training.Chinese universities have made many efforts and achieved good results in practice teaching.But because of administrative professional development course also shorter，the administrative professional is still in the embryonic stage of development or preliminary，teaching system is not perfect，practice teaching still have many problems due to various internal and external factors.This article takes Sichuan University of Arts and Science as an example to study the problems to analyze the reasons，to offer sugges—tions，and to promote Sichuan University of Arts and Science and administrative professional practice teaching of develop—ment and progress.

administrative profession；practice teaching；countermeasures

G642.4

A

1674—5248（2014）05—0128—05

2014—05—13

四川省高等学校2013年度“专业综合改革试点”建设项目；四川省2014年度高等教育人才培养质量和教学改革项目“行政管理专业实践教学的改革与实践”（川教函［2014］156号）；四川文理学院政治与行政学优秀教学团队建设项目；四川文理学院2013—2015教育教学改革研究重点项目（［2013］Z05）

罗大蒙（1986—），男，安徽砀山人.讲师，硕士，主要从事政治学原理、当代中国政治制度研究.