共青团组织推进新生代农民工城市融入的治理对策

赵勤，周甲文

(沈阳工程学院法律系，辽宁 沈阳 110136)

共青团组织推进新生代农民工城市融入的治理对策

赵勤，周甲文

(沈阳工程学院法律系，辽宁 沈阳 110136)

针对辽宁省新生代农民工城市融入的特点，分析共青团组织开展此项工作的困境，并从组织、引导、服务、维权四个方面提出了共青团组织推进新生代农民工城市融入的治理策略，最终达到促进这个群体真正融入城市社会生活的目的，以体现对他们的人文关怀和尊重。

新生代农民工;城市融入;组织模式

为了了解辽宁省新生代农民工的城市融入情况，课题组于2014年2月至4月，对辽宁6个城市2 500名新生代农民工进行问卷调查。结果显示，当前新生代农民工的城市融入呈现出教育程度多层次，就业范围以低技术含量为主;经济收入增加，但仍不具备与城市人相当的生活水平;生活方式受到城市影响，但与城市生活仍有很大差距;对城市的归属感增强，但仍徘徊在城市与乡村之间;希望寻求社会支持，但相关正式组织提供的帮助远不能满足需求等特点。

共青团组织作为中国最大的青年组织，在帮助80后出生的新生代农民工积极融入城市的过程中，发挥了巨大作用。但随着社会的发展，新生代农民工群体不断出现新特点、新需求，共青团组织却没有做好充分的准备。调查显示，只有34.6%的新生代农民工是团员，对团组织“不了解”“觉得它离我很远，和我没什么关系”的新生代农民工占到了65.8%。可见，共青团组织必须根据农民工群体不断变化的特征，积极研究新的工作思路，以便更好地为他们服务。

一、共青团组织面临的困境

1.共青团的组织模式无法覆盖所有新生代农民工

新生代农民工生产生活方式和就业方式日益呈现出流向多元、流量多变的特点，使得传统的团组织设置方式已经无法进行有效管理。团员登记、团费收缴、团的组织生活等传统的团员管理模式在基层农村几乎形同虚设，而在城市又没有相应对接的团组织，这直接导致了新生代农民工入团率低，既使入了团的农民工在城市里也找不到团组织。

2.共青团组织无法实现对农民工事务相关资源的有效协调

农民工在工作、生活中的很多需求，单靠共青团组织自身的努力难以满足，需要协调相关部门来共同完成。我国政府机构设置中没有专门管理青年事务的部门，共青团组织、涉及青年事务的相关政府行政部门和从事青年工作的第三部门共同构成了目前的青年工作的基本构架。虽然共青团组织在这一构架中扮演着核心协调者和主要实施者的角色，但随着市场经济的进一步深化，新生代农民工问题日益凸显，共青团作为一个群众团体，其行使政府青年事务的法律合法性和社会合法性均面临诸多挑战。共青团组织毕竟不是政府的职能部门，它在有关农民工政策的制定和执行过程中无法起到主导作用，因此无法实现对农民工事务相关资源的有效协调。

3.传统的工作方式对新生代农民工的吸引力减弱

大众传媒的迅速发展，特别是网络的普及，使新生代农民工获得了和城市青年一样的信息资源，他们的思想观念发生了深刻的变化，价值取向日趋多元，行为更加务实，主体意识、个体意识不断增强。共青团传统的群众性、运动式和活动化的工作方式已经不能满足新生代农民工的个性需求，他们对活动效果和针对性的要求更高，传统工作方式的局限性和不适应性越发明显。

二、发挥共青团组织优势的治理策略

1.创新组织模式，发挥组织青年职能

新生代农民工城市融入的特点决定了团组织必须根据不同地域的实际情况，有针对性地选择、组合多种工作模式，才能达到理想的工作效果。

(1)以新生代农民工主要从事的行业为依托，建立团组织。调查显示，90%以上的新生代农民工的工作领域是建筑业、制造业和服务业，而且他们大部分的时间都是在工作单位度过的。共青团组织可以考虑以这些行业为依托，由这些行业主管部门的团委牵头，向下辐射到各个具体单位的团委，逐层建立团组织。这样做的好处，一是抓住了新生代农民工的主体部分，可以把最大数量的农民工组织起来;二是节省了人力资源，不用再另行配备团干部，减少了团干部的流动性和不稳定性;三是以行业的形式将农民工组织起来，有利于同行业的农民工之间以及农民工与城市同事之间的交流，有利于新生代农民工对工作单位有更全面深入的了解，进而增强对工作单位的归属感。

(2)加强新生代农民工聚集的社区团组织的建设。社区是城市中的基层生活单位，是各项工作的落脚点。新生代农民工除了在单位上班，其停留时间最长的地方就是所居住的社区，并且他们的居住呈现出集群性，很多城市里都出现了农民工聚集的“城中村”。在这里，共青团组织最容易找到他们，并且农民工之间的影响力不可忽视。因此，在农民工聚集的社区建立团组织，有利于将各行各业的农民工组织起来，一方面弥补了行业团组织不能吸纳闲散农民工的不足;另一方面，也有利于对行为不良的新生代农民工的监管，维护社会稳定。

(3)与现有的新生代农民工自组织建立合作机制。所谓自组织，是指农民工自发成立、自主发展、自行运作和自我治理，具备一定规模、拥有组织章程和组织框架的青年非政府组织。目前，自组织以其非正式性、地域性、趣缘性、自治性、网络化等特点深受新生代农民工的喜爱，发展非常迅速，加入的人数日益增加。

在这样的形势下，共青团组织必须主动调整工作思路，深入了解农民工自组织的发展轨迹、管理模式、运作流程、活动特点，学习借鉴其灵活的组织方式和多元化的服务手段。在组织建构上，应尽快建立服务农民工自组织的专门机构，为他们提供服务平台;在服务的项目上，进行全程服务。既要帮助他们提高组织化程度、培育组织文化、开展人员培训，又要创造机会加强农民工自组织之间的横向交流。同时，建立合作机制，推动农民工自组织有序参与公共生活，把团组织对农民工自组织的管理导向变为平等合作，最大限度地把新生代农民工自组织吸引到共青团组织之中。

2.倡导文化理念，发挥引导青年职能

(1)加大宣传力度。共青团组织应该面向全体社会，一方面宣传自己为新生代农民工群体所做的各项工作;另一方面也要宣传共青团组织的职能和能提供的服务项目，让所有的新生代农民工对共青团组织有更多的了解。这样他们在有需求时，才能想到团组织。

共青团组织还要充分利用各地基层团组织的工作平台、工作网络，针对城市共青团员深入开展宣传教育工作，引导他们树立理解、尊重和关爱农民工的风气，促进两个群体之间的交流，营造良好的社会氛围。

(2)通过改变生活方式，加强与城市居民的联系。共青团组织要利用网络、手机等新生代农民工喜欢的传播工具，通过各种形式的活动，向新生代农民工宣传健康、科学、文明的生活方式和行为，帮助新生代农民工认识到自身存在的缺陷，引导他们进行再社会化，重新学习城市生活所必需的生活技能、社会规范与行为方式。只有这样，才能转变生活方式，塑造现代人格，赢得城市人的尊重和包容，也才能与城市居民建立起良好的关系，真正实现城市融入。

(3)引导农民工自组织努力营造积极向上的文化氛围。从某种意义上讲，新生代农民工自身对文化建设重要性的认识程度、参与文化建设的覆盖程度和热情程度，较之外部的综合因素、诸多条件更为重要。共青团应该引导农民工自组织在组织内部营造学习、向上、责任、拼搏的农民工文化氛围，让不放弃理想、通过个人打拼以实现成功梦想的思想深入每个新生代农民工的心中。

3.创新工作形式，发挥服务青年职能

(1)开展适合新生代农民工的文体活动。共青团组织要积极创建农民工喜闻乐见的文化服务平台，开展适合新生代农民工参与的各类文体活动，丰富他们的业余文化生活。积极协调城市文化部门，将文化馆、图书馆等公共文化设施免费开放的信息传递给新生代农民工;拥有农民工人数比较多的单位的团组织要积极设立文化活动场所，开展多种形式的业余文化娱乐活动。

(2)进行个案辅导和咨询。对于新生代农民工在工作、生活中遇到具有很强私密性的各种心理问题，如失恋、抑郁、孤独等，共青团组织应该联合相关专业人士，通过面对面或开辟心理咨询热线等形式提供心理辅导。同时要为新生代农民工提供各种信息，协助他们获得一技之长。通过建立农民工互助小组，提高他们的社会网络支持系统。

(3)加强相关技能培训。应针对新生代农民工的实际需求，分期分批实施与工作岗位相衔接的技能培训。除了知识和技能的培训外，还要对新生代农民工进行劳动适应能力和思想观念的培训，增强他们的心理承受能力和适应社会的能力。在培训的同时，还可以开展以创业就业为主题的讲座、沙龙、素质座谈、人才招聘会等相关活动，增强新生代农民工的自信心，提高学习主动性。

(4)加强婚恋指导。成家和立业是青年时期最重要的两项生命任务。绝大部分新生代农民工都面临着寻找伴侣、结婚成家的问题，帮助他们树立正确的恋爱观、家庭观，通过多种形式为他们创造与同龄人交往的机会，帮助他们解决恋爱和成家后的各种矛盾、纠纷，指导他们适应家庭生活等，是共青团组织责无旁贷的工作。

4.整合各种资源，发挥维护青年的职能

对新生代农民工切身利益的维护，不但可以使农民工的合法权利得到保障，还可以预防群体性纠纷的发生，维护社会的稳定。

(1)协助政府制定相关政策。共青团组织应该通过各种渠道积极反映新生代农民工的各种诉求，协助政府相关部门制定有利于新生代农民工城市融入的各种政策。如改革户籍制度，消除农业户口和非农业户口界限，从根本上排除制度性障碍;建立“险种综合、费率统一、全国统筹”的适合农民工实际的参保机制，实现市民待遇的平等;加强立法建设，切实把农民工的权益维护纳入法律调整和规范范围。让新生代农民工尽快享有和城市一般劳动者相等的权利和义务，使他们具有同城市劳动者同等的社会认同。

(2)监督用工单位依法雇用和管理新生代农民工。共青团组织要协助政府随时监督用工单位，了解它们是否依照法律规定雇用和管理新生代农民工;是否依法与农民工签订了劳动合同;是否按时支付报酬;是否为农民工提供了规定的劳动和食宿条件等等。一旦发现用工单位出现危害农民工利益的行为，共青团组织要成为代言人，积极寻找途径维护新生代农民工的利益。

(3)构建新生代农民工法律援助网络。针对普遍存在的危害新生代农民工利益问题，共青团组织要积极开展面向他们的专项法律援助工作。还可以与工会组织和全国律师协会积极配合，在全国构建起农民工维权网络，依托各地的专业律师和支援律师网络，让有需要的农民工得到及时、有效的法律援助。

对涉及新生代农民工权益的劳动争议，共青团组织要积极协调企业劳动争议调解组织、各级劳动争议仲裁机构、人民法院等部门积极处理，对确有困难的农民工，应当积极帮助他们协调减免仲裁费、诉讼费。

［1］李培林，田丰.中国新生代农民工:社会态度和行为选择［J］.社会，2011(3):1.

［2］王中强，于孝安.农民工社会管理的转变和制度创新［J］.理论学习，2007(2):26.

［3］任园园.农民安置社区文化建设探析［J］.沈阳工程学院学报，2014(2):186.

Analysis of Countermeasures on Promoting the Integration into Urban Society of New-age Peasant Workers from League Organization

ZHAO Qin，ZHOU Jia-wen
(Department of Law，Shenyang Institute of Engineering，Shenyang 110136，China)

Aiming at the characteristics of the integration into urban society of new-age peasant workers in Liaoning Province，this paper analyzes the plight of the League organization in this work，and proposes the countermeasures on promoting the city integration of new-age peasant workers from four aspects-organization，guidance，service and human rights defenders.we hope it can ultimately achieve the goal of promoting this population into urban life and reflect the humanistic care and respect.

new-age peasant workers;the integration into urban society;organization model

C912.81

A

1672-9617(2014)04-0443-03

(责任编辑 伊人凤 校对 祁刚)

2014-06-02

辽宁省经济社会发展课题(2013lslktziglx-28)

赵勤(1969-)，女，辽宁朝阳人，教授，主要从事青少年社会工作研究。