晚清直隶名宦邹振岳的州县生涯

张艳丽

晚清直隶名宦邹振岳的州县生涯

张艳丽

邹振岳（1831—1893），山东淄川人，自同治五年（1866）任直隶怀安知县始，先后在直隶饶阳、清苑、易州、宣化等任职知县或知州，光绪十九年（1893）卒于天津知府任。在二十几年的直隶州县长官生涯中，邹振岳致力于发展经济，重注民生；肃清民政，打击恶霸；创新实干，治理水患；教化民众，教育优先。其政绩为朝廷看重，在历史上具有极大影响力。

晚清 直隶 邹振岳 文昌书院

邹振岳（1831—1893），字岱东，山东淄川人，肄业于济南府泺源书院，曾向当时知名学者何绍基和董文涣等学习。咸丰十一年（1861）考取优贡，同治二年（1863）中进士。同治四年（1865）授湖南桂阳知县，未实任。同治五年（1866）任直隶怀安知县，同治十三年（1874）任直隶饶阳知县，光绪元年（1875）任直隶清苑知县，光绪八年（1882）迁易州直隶州知州，光绪十四年（1888）擢升宣化府知府，光绪十五年（1889）任天津知府。光绪十九年（1893），卒于任上。

邹振岳在直隶为官长达二十几年，职务从知县到知州、知府，除去为继母和父亲丁忧，几乎所有的官宦生涯都在直隶度过。时任直隶总督的李鸿章对他评价很高：“邹振岳由牧令历官郡守，在直隶三十余年，历时最久，所至有声。”[1](《两知府请付史馆折》)本文主要根据相关地方志史料，加及一些朝廷重臣的奏折，对邹振岳在直隶的政绩进行探讨，以期对这位晚清直隶能员名宦有比较详细的了解。

发展经济，重注民生

作为地方官员，关注民生是首要的任务。在清苑任知县时，邹振岳心系民情，急民之困，一次祈雨活动让他深得民心。据县志记载：“光绪某年旱，公冒暑远行入山祷焉，归距城里许，大雨如注。公露顶跣足，行泥水中，入城谒坛庙行礼，民大悦。”[2](卷四名宦)在靠天吃饭的传统社会中，旱灾是威胁农业生产的严重自然灾害。旱灾降临，人们往往举行隆重的祈雨仪式，祈求天降甘霖，泽润苍生。清代官方对祈雨礼相当重视，明确规定：“岁遇水旱，则遣官祈祷天神、地神、太岁、社稷。”[3]

邹振岳祈雨的虔诚与灵验，无不让老百姓感恩戴德，印象深刻。虽则统治者自身也很清楚，祈雨禳灾的举动不会发挥太大的实际效果，他们更相信祈雨活动有一种特殊的社会政治功能：官员祈雨礼仪作为一种政府行为，对于整合社会力量，避免灾害发生后民心离散能够起到一定的安定调节作用，从而避免更大灾害的发生，以危及王朝的统治秩序。除祈求上天降雨外，邹振岳还带人翻山越岭寻找水源，历经数月，引泺水入清苑县境内，灌溉农田，让穷苦百姓顺利度过旱灾。

易州是清朝皇帝的陵寝重地，号称西陵，守护陵寝的多为满洲旗人，因身份原因，晚清旗丁的日子并不好过：“旗丁贫苦，额支钱粮仅敷当差，不足赡养家口，闲散人丁毫无生计，即陵部司员向例不派外差，别无升迁之路，生齿日繁，亦多坐困。”邹振岳任易州知州后，看到西陵各山多有空旷余地，就提倡种桑养蚕。旗人妇女以前也曾经育蚕缫丝，只是方法不当，很少获利。邹振岳派专人传授技术，鼓励旗人自谋生计，利用地理优势种桑养蚕。旗人看到有利可图，纷纷踊跃参与，唯一担心的是：“惟系官地，恐致互相争竞，或服劳而无所获，或攘利而无所惩，是以中止。”邹振岳与主管官员向朝廷请求订立明确章程，确保民众的利益。朝廷委派守护大臣丈量可种之地，让当地官员自集资本试办蚕桑，为旗丁推广生计。“从此逐渐推广，利源日兴，于旗丁生计不无小补”[1](《易州旗丁试办蚕桑片》)。在邹振岳的努力下，旗丁的生计问题较好地解决了。

此外，邹振岳还受直隶总督李鸿章的派遣，鼓励和清丈直隶周边的土地垦荒，解决了当地人民的温饱问题，每年还可为朝廷征银一万余两。这其中尤以西北部的张家口、独石口、多伦诺尔三厅地方为最。初始时，因为没有严格的制度，荒地的开垦征赋十分混乱。地无定主，税无定额，垦民无法忍受残酷压榨，纷纷逃亡，所垦之地任其荒芜，官民两困，严重影响财政收入和统治秩序。这种情况下，清政府决定把这些地亩收归官办。

光绪八年[1](《三厅荒地查办完竣折》)和光绪十五年[1](《三厅垦荒升科折》)清廷共进行过两次大规模的清丈活动，邹振岳都参与其中，分别清查出三厅垦地约八千九百六十八顷九十五亩、七百三十九顷一亩，由官方把土地登记在册，分给各地用户耕种。根据土地肥瘠不同情况，议定了升科、纳租或收取押荒银的具体办法及数额。这些土地统共收取押荒银十一万二千余两，此后每年可收粮银一万二千余两。这样一来，政府财政收入增多，民众垦种的积极性提高，大大促进了当地的经济发展。

邹振岳注重民生，妥善安排境内的百姓生活，为自身赢得了好的声誉。醇亲王也即光绪帝的亲生父亲奕譞，对邹振岳的名声和执政才能有所耳闻，光绪九年奕譞写信给当时的军机大臣翁同龢说：“近闻有邹振岳其人者，现官易州牧，或谓其颇有经济，用之办团，必能得力，云云。此则无从细考。按附闻或可访悉一试，亦旁求之意也。”[4](《致翁同稣函》)

肃清民政，打击恶霸

邹振岳上任怀安伊始，直隶总督刘长佑巡察各地，路过怀安时曾询问邹振岳县政情况：“公又善奖诱，巡直隶，过怀安，问知县邹振岳民情，对曰：民情安静。惟职初抛书本，不谙吏治耳。公曰：留心民事，不离书本，正仕学相资处也。问词讼，对曰：初到时少，今反而渐多。公曰：初到任，不知官严否，明否，既而多者君剖刊得情，事事求官断也，词讼由少而多，再由多而少，则政成矣。”[5]作为上级长官和资深官员，刘长佑给予邹振岳一些做官的经验，即：理政实际与书本理论知识相辅相成，相得益彰，缺一不可。而狱讼之事涉及地方执法公正与否及社会风气的好坏，更应该慎重对待。经过总督的一番悉心指导与教诲，邹振岳信心倍加，竭力做好任内的各项事务。

在河北保定文化名人齐如山的记忆里，邹振岳在当地民众的知名度非常高：“在光绪中叶以前，河北省的知县，徐子庶，劳玉初乃宣，邹岱东振岳，诸公都是州县班的能员，所办的善政均很多，到处是政声，至今人人称道，真所谓遗爱在民。”齐如山亲自见过邹振岳问案，知名的是分磨案和分家案。判案过程中邹振岳运用半调解、半审断的方式来审理，主要根据儒家的思想观念以及当地风俗人情来处理，体现出他为官清廉，思想通明，因而得到上下一致的好评：“两件案子判了之后，人人称快，传说多远，赞扬多年，到目下已经六十多年了，而我还记得，足见他感人之深。”[6]

除了日常诉讼的处理外，邹振岳还保持地方治安的稳定，快速、利落、直击要害地打击邪恶势力。史书评价邹振岳为“尤善治盗：于饶阳严办砍会，于清苑拿办积匪套白狼及刘德沛悍党，于易州拿办大猾赵老尚等案，并赫然在人耳目”。还有在易州任内，“甫下车，闻有恶棍阴姓者，刁横侵欺，为害乡里，公饬捕之。凡得实，置于法秩”[2](卷四名宦)。在天津任知府时，“兼办守望各局，擒拿积匪，地方绥静。平时听断明决，如理家事，纤悉无遗。循行各县，讲求政教，吏畏民怀”[1](《两知府请付史馆折》)。邹振岳对境内的恶势力进行坚决打击和治理，以维护地方稳定和秩序，也重申官府的为民立场。

创新实干，治理水患

在怀安任职期间，邹振岳因地制宜、创新性地提出“源流并治”永定河的想法。永定河，“前人谓之无定河，自元历明，冲啮奔溃，屡修屡决，迄无宁岁”[8](《畿南河渠通论》)，康熙三十七年（1698）皇帝赐名“永定河”，希望能够永保安定。治理永定河多以治理下游为主，乾隆八年（1743）时任直隶总督的高斌，在永定河上游用乱石砌筑玲珑坝，以杀水势。仅四年之后，玲珑坝被洪水冲决报废，以后少有人敢在上游治河。

同治十二年（1873），邹振岳上书《上游置坝节宣水势禀》给永定河道，提出永定河“其病源在上游太骤，非下游不能容，实下游不及泄”。治理办法应是“于上游段段置坝，层层留洞以节宣之，使其一日之流，分作两三日，两三日之流，分作六七日，庶其来以渐，堤堰可以不至横决”。对于置坝的具体地点，“未入山以前支径分疏，毋庸置坝也；既出山以后，平壤旷衍，无从置坝也。惟山行之一二百里，有两山束之，以为岸，则坝之势易就……坝之用，在泄水不在堵水，则冲决之时少”。同年十一月上旬，永定河厅员童恒麟和邹振岳去现场勘察，选择了王平村以下约五里处的坝址，认为“似属可行”，希望永定河道“遴选熟悉河务之员，重往履勘”。他还指出高斌所建的玲珑坝“以乱石砌辏，其冲决本易”，此次“作法须整齐坚固，然后足资抵御……不可以前此偶然无功，致辍今日之举”。“倘行之有效，仍酌添一二处，以资经久”。

但当时邹振岳的科学建议遭到反对。永定河道派官员去复勘，以“崖下之水，桑乾时尚深一丈余尺，……即使兴办，实建一坝而需两坝之费，功效尚无可凭，靡费不一而足”，“如崖下置坝，将来水势抬高恐不只增一倍。则于民房商贩煤窑，种种碍事之处甚多”等为理由加以否定[9]。其后，邹振岳和同僚尽力治理永定河，有功而赏顶戴花翎。时隔仅八年之后，光绪七年（1881）军机大臣左宗棠亲自沿永定河堤岸踏勘，提出上下游兼治的主张。这与邹振岳的看法颇为相似，邹振岳被派一同前往治理。筑坝修渠，引水灌田，起到缓洪的作用又可收灌溉之利。邹振岳的科学而创新的治河理念得到贯彻，为后世提供很好的借鉴作用。

教化民众，教育优先

除处理好地方政务之外，邹振岳还注重对百姓精神方面的教化和引导，创办书院发展教育，以期凝聚人心，恢复儒家社会秩序和儒学教义的影响，稳定地方统治。

怀安地处边远荒凉之地，文化落后，历史上罕有人中过功名。邹振岳知怀安县后，积极筹建书院，广招名师，兴办教育。县志记载：“甫下车，开课署内，旋约邑人孝廉刘好信、附贡徐建猷、廪贡宗光熹、岁贡冯兆吉，捐建文昌书院，延名宿主讲。公暇辄至院中，察勤惰，进生童等，亲为指授。其风雅遗韵，迄今犹存。”[10](卷五秩官表)

在撰写的《文昌书院碑记》中，邹振岳记述了捐建书院的初衷和目的。书院是地方为国家培育人才的主要场所，早在乾隆十一年（1746）时，怀安就于县城文昌阁建造文昌书院，东西厢房为肄业所，惜不久即废。邹振岳来怀安上任时，“即以邑无书院为憾，嗣因地瘠贫，又当西陲孔道，比年不靖，困于徭役，兼之到任未久，官与民相信不深，思筹巨款，虑以轻举偾事”。两年之后，官民相熟知，邹振岳这才倡议修建文昌书院，得到了当地士绅和百姓的大力支持：“此言既出，若决江河，月四周捐金至四千余。卜地就文昌书院故址，非惟仍旧贯，亦不欲掩前人之善也。复出赀于其旁购宅一区，山长所居之堂庑，诸生肄业之宅房，粗可栖处，以其余赀发商得息，作为经费之源。是役也，怀安无老幼，莫不极力赞成，而匡襄之功。”邹振岳期望文昌书院的建成，能够发挥一定的教育作用：“庶几盛典永垂，可为国家收得人之效矣。”[10](卷八艺文)

通过检索《怀安县志》，明代260多年的时间里，怀安共出过4位进士，5位举人，拔贡6个，岁贡62人，副贡1人，而有清一代260多年的时间里，没有出过一位进士，举人有23位，恩贡有30位，优贡1人，拔贡有31位，岁贡为148位，副贡2位，其中在同治七年邹振岳创设文昌书院之后，举人有8位，恩贡3位，优贡1人，拔贡7位，岁贡31位。若从比例上来说，同治七年到科举废除的光绪三十二年（1906）30多年的时间里，怀安的科举事业的成就还是相当大的。

对于民间笃信的各类神灵信仰，邹振岳也参与其中。清代初年，百姓在怀安的熊耳山兴建庙宇，后经百余年风雨飘零，早已倾塌，但邑人仍有敬仰神灵者。于是，知县邹振岳和恩科举人刘好信等人，于清代同治七年初发起捐建，筹足银两重新建庙，到次年六月，在主峰庙院的遗址上建成南向佛殿、三官庙、奶奶庙和禅房等，同时在中峰和东西台顶分别建成灵官庙、龙王庙和马王庙[11]。又因书法才艺知名，邹振岳还在当地玉皇阁四面悬挂的匾额上题字，文曰“东拱神京”“西连古晋”。

对于各种民间信仰，邹振岳认为未尝不可以借助宗教思想的一些理念，来引导百姓从善，弥补儒教的不足。他为新城士绅孟广龄重修崇庆寺时写的《重修崇庆寺记》碑记里面说得十分清楚：“天之生人也，上智少下愚亦少，熙来攘往大抵皆中材也，大易之余庆余殃，尚书之惠递，从逆其道大执途人，而骤以之语，非骇怪即聋聩耳，惟闻佛氏之天堂而喜，闻佛氏之地狱而惧。喜斯劝，惧斯惩，学其慈悲，而杀残之孽可少矣，学其清净，而淫恶之念可减矣。”这样做的目的是：“戢此足以布儒教之穷，而弥王化之缺。虽圣人复生，当以平等视之，而无事反唇相訾也。”[12](卷二崇庆寺)

邹振岳任职直隶州县官吏的二十几年内，均能实心为政，在地方政务的民生、治安、教化中凸显了自身的执政能力，受到上级官吏的一致肯定，从而在官宦生涯中一帆风顺，节节高升。曾任直隶总督的曾国藩、李鸿章等人都对邹振岳的治理政事才能给予褒奖。邹振

岳离世后，时任直隶按察使的周馥赋诗《邹岱东太守》曰：“发论群惊胆气粗，能持大体慑奸谀。恩隆可惜微臣老，公死方知我道孤。谁采循良归史传，更闻宾客散江湖。最怜六幅银钩字，珍重如今当画图。”[13](卷四《感怀平生师友三十五律》)周馥把邹振岳引为同道中人，赞颂他殚精竭虑，恪尽职守。这可算是对邹振岳一生最完美的诠释。

[1]顾廷龙,戴逸.李鸿章全集[M].合肥:安徽教育出版社,2008.

[2][7]潘守廉修,姚寿昌纂.清苑县志[M].民国二十三年铅印本.

[3]乾隆官修.清朝文献通考[M].杭州:浙江古籍出版社,2000.

[4]谢俊美辑校.奕譞致翁同龢函稿[M].近代史资料编辑部,1996.

[5]钱仪吉.刘武慎公长佑年谱(补卷3)[M].台北:文海出版社,1972.

[6]齐如山.中国的科名[M].沈阳:辽宁教育出版社, 2006.

[8]贺长龄.清朝经世文编[M].台北:文海出版社，1966.

[9]华北水利委员会编印.永定河治本计划(第2卷)[M].1934.

[10]荫禄修,程燮奎纂.怀安县志[M].光绪二年刻本.

[11]安华一.官庙山记略[A].中国人民政治协商会议怀安县委员会编.怀安县文史资料(第4辑)[C].1993.

[12]梁岩修,王树枬纂.新城县志[M].民国二十四年铅印本.

[13]周馥.玉山诗选.安徽东至周氏近代诗选(东至周氏家乘之一)(第一分册)[M].

张艳丽 山东理工大学齐文化研究院讲师 史学硕士

（责编 樊 誉）