谈如何加强工程建设全过程的造价控制

李海荣

(山东省惠民县工程建设监理有限责任公司，山东惠民 251700)

0 引言

工程造价是指建设一项工程所需支出的全部投资费用，工程项目建设周期长、投资大、协作部门多，在计价方面具有单件性、多次性、方法的多样性及依据的复杂性等特征。建设工程造价控制的含义就是行为主体在工程建设过程中可能存在变化的条件下，按事先拟定的计划，采取各种方法措施以达到造价目标的实现，进而取得较好的投资效益和社会效益。

当前，我们对造价管理的理解基本上还停留在工程预结算或者是施工阶段的投资控制上，而没有树立全过程、全方位动态控制的意识，工程造价在工程建设全过程的系统控制还很薄弱，按照中国加入WTO的相关规定，全过程的造价控制与国外造价管理体系是一致的，是符合国际惯例要求的，只有推行全过程的造价控制，才能使国内的造价咨询企业在目标定位，职业范围等方面与国际惯例相一致，才能促使广大的国内造价咨询单位提高自身的竞争力。下面我结合工程建设的全过程，谈谈自己对各阶段工程造价控制的认识与见解，以与同仁交流并求指正。

1 建设项目决策阶段

建设项目的决策过程从根本上说也是选择和决定投资目标的过程。所以，要及时对不同的方案进行技术经济比较，尽快做出正确的判断和决定。同时，还应该牢固树立“工程项目造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出”的理念，显然，工程造价控制的关键在于项目实施前的投资决策。

现在，西方一些国家普遍认为:策划费用虽然一般只占建设工程全部费用的1%以下，但这少于1%的费用支出对施工项目造价的影响程度却达到了75%以上。但是长期以来，我国忽视工程项目前期阶段造价控制的情况相当普遍，不少业主和造价员往往将主要精力放在施工图预算、合理结算建安工程价款等环节。这样做尽管无可厚非且也有一定的作用，但毕竟是“亡羊补牢”之举，事倍功半。要有效地控制工程造价就应该把关心的重点转移到工程项目建设的前期——策划阶段上，要抓住成本与规模这两个主要因素。对建设方来讲，这一阶段尤为重要，因为它直接关系到后阶段建设项目的投资控制。所以，建设单位要对与拟建项目相关的社会、经济、技术等各方面情况开展深入的调查研究，对各种可能采用的技术方案和建设方案做认真的技术分析和论证，对项目建成后的经济效益做科学的预测和评价。

2 设计阶段

在竞争激烈的情况下，有些设计人员为了满足建设单位的要求，或是为了赶进度而工作不够细致，导致了施工图设计深度不够，甚至出现做法与选型交代不清、设计预算与实际造价出现严重偏差、预算文件不完整等情况，给施工阶段的造价控制造成许多隐患。因此，推行设计招标，引进竞争机制。促使竞争者增强经济意识，重视投资效益，自觉地对建设项目的规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等方面做出周密的分析、比较，进而在形成最经济合理的设计方案后再参加竞赛。建设单位应用价值工程等原理对参与竞标的众多设计方案做仔细比较和技术经济分析后，从中选出技术上先进、经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低造价的优选方案。

做好施工图的审核工作，审核的主要任务是检验设计图纸内容与投资决策原则精神是否吻合。由技术部门负责审核图纸的涉及范围、结构水平、建筑标准等内容。造价管理部门负责审核设计概算与施工图预算的一致性，设计概算与投资估算的协调性。如有超概算的项目，造价管理部门即与其他部门全力协调，将突破投资的项目内容作相应调整，为工程施工阶段的投资控制打下基础。

3 承发包阶段

加强招投标阶段的造价管理，实行建设项目的招标投标，便于择优选择承包单位，全面降低工程造价，从而有效控制造价。工程招标应杜绝议标或变相议标，严格掌握招标条件，认真编制工程量清单和投标限价，做好评标定标工作。工程量清单中的项目特征和工作内容的描述要明确清晰，避免日后在工程单价上扯皮。依照现行的工程定额及招标文件编制的投标限价，做到子目套用正确，材料价格贴近市场价，工程造价合理。工程招标时相关费用要包死，尽量不留活口。

4 施工阶段

工程项目的施工阶段是建筑物实体形成的过程，也是人力、物力、财力大量消耗的阶段。所以，要提高项目建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就必须在工程施工阶段加强全方位、全过程的管理和监督。

1)根据施工进度计划和工程预算，制定出相应的资金使用计划，合理地确定建设项目投资控制目标值，以投资控制目标为依据，对项目投资实际支出值与目标值比较，找出偏差，使控制措施更具针对性。

2)严格控制设计变更。在设计图纸审核时严格把关，在甲乙方的设计交底、图纸会审和技术咨询时认真检查和复核，以尽早发现隐患予以消除，一旦发生工程变更要规范操作，严格按照变更程序上报和审批。

3)工程计量要严格按照工程承包文件的规定以及监理机构批准的方法、范围、内容和单位进行计量，要严格执行“质量达到合同标准的已完工程才予以计量”原则，对质量验收不合格或未达到验收条件的工程坚决不予计量，对施工单位未经批准，超出设计图纸要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，均不予计量。

4)合理确定材料价格，建设单位预算人员应密切注意市场行情，并坚持深入现场、市场掌握第一手的施工情况及材料价格信息。

5 竣工结算及后评估阶段

工程竣工结算是造价管理的一个重要环节，其直接关系到合理确定单位工程的造价和决算，为此，应认真做好以下几点:

1)熟悉图纸，认真分析竣工资料，仔细核实工程量，未完成的在结算时应予剔除。

2)审核现场签证的真实合理性，仔细核查签证单的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否有重复，对重复的内容必须予以剔除。

3)严格审查施工合同，正确处理结算纠纷。施工合同及有关文件审查的主要工作是:核准工程结算范围，确定施工期，正确处理索赔，认定施工承包方式。同时还需审查合同其他条款的落实情况。

4)审核各项取费是否符合规定，取费基数是否正确，是否有提高取费等级的情况存在。

6 结语

工程造价的确定与控制是一门广博的学问。随着我国造价控制理论的进一步完善、发展和造价师制度的推行，合理确定与控制工程造价的地位将更为重要。如何有效地控制工程的造价，这将是一个有待深刻研究和不断探索的课题。

［1］王红凤．工程造价管理分析［J］．山西建筑，2012，38(1):260-261．