深圳发展湾区经济路径研究

查振祥，查 理

（1.深圳职业技术学院 经济学院，广东 深圳 518055；2.澳大利亚科廷大学 工程学院，澳大利亚 WA6430）

湾区经济是世界一流滨海城市的显著特征，发展湾区经济首先要了解湾区经济的运行特征，再根据湾区经济的运行特征确定湾区经济的发展路径。那么深圳如何发展湾区经济呢？

1 湾区经济的运行特征

所谓湾区，是由一个海湾或相连的若干个海湾、港湾、邻近岛屿共同组成的区域。目前全球最著名经济湾区有西半球的旧金山湾区、纽约湾和东半球的东京湾等三大国际湾区。湾区经济不仅是这有限的湾区内的经济活动，而且是借助湾区的龙头作用，与周边经济腹地互动，与海外经济、文化等要素互动而形成的经济发展模式。湾区经济有以下运行特征：

1）以湾区的高端产业为龙头，以腹地的配套产业为支撑，形成较大范围的产业集聚区。旧金山湾区曾经是军事电子产品的生产基地。自上世纪50年代以来，随着半导体、微处理器和基因技术的出现，高科技产业密集崛起，造就了世界科技重镇“硅谷”。在科技创新的带动下，旧金山湾区逐渐成为一个经济龙头地区。现在的湾区高技术企业主要是信息技术和生物技术，包括计算机和电子产品、通讯、多媒体、生物科技、环境技术，以及银行金融业和服务业。它有很多个“世界第一”的项目：集成电路、微处理器、心脏移植、重组 DNA等。总部设在旧金山湾区的世界知名企业有28个，如惠普、英特尔、思科、升阳、旭电、甲骨文科技、苹果、英特尔和IBM等皆是举世闻名的大企业。而旧金山湾区腹地辽阔。旧金山湾区是美国加利福尼亚州北部的一个大都会区，位于加州北部的海岸山脉与内华达山脉之间，通过金门海峡，与太平洋相连，具体是环绕着美国西海岸旧金山海湾的9个县共101个城市的地域，面积达17955平方公里。在这个广大的腹地领域，形成了密集的配套产业，主要是各种高科技产品生产加工企业，形成了以湾区的高端产业为龙头，以腹地的生产加工产业为配套的大范围的产业集聚区。

2）腹地的产业集群创造的大量工业产品通过湾区的港口输送到世界各地，湾区的港口物流业成为湾区经济的重要支撑。湾区一般都有得天独厚的港湾资源。旧金山湾区是太平洋沿岸港口城市，得天独厚的港湾资源使其早在上百年前就成为重要的国际贸易港。旧金山国际机场是湾区最重要的机场，是联合航空和维珍美国航空的枢纽站，亦是美国往亚洲的主要出发站之一，亚洲主要的航空公司大都在此设有航班。美国硅谷的高科技产品都通过旧金山港口输送到世界各地。

3）湾区所在地一般都是金融重镇，发达的金融业支撑了湾区和腹地产业集群的发展。产业的发展需要大量的资金，旧金山湾区所在的硅谷就是美国风险投资的发源地，美国的大量的金融衍生工具是从这里产生的。硅谷有了世界上最完备的风险投资机制，有1000多家风险投资公司和2000多家中介服务机构，风险投资规模占美国风险投资总额的1／3。80%以上的风险基金来源于私人的独立基金，包括个人资本、机构投资者资金、大公司资本、私募证券基金、共同基金等。

2 深圳发展湾区经济的优势和短板

当前，新的国际湾区正在高速发展形成当中，其中最具全球影响力、最典型的是中国珠三角环珠江口湾区。与其他海洋省份相比，广东省最显著的特征是岸线长、海湾多，湾区经济应该是广东的特色。2012年，广东省政府公布《广东海洋经济地图》，首次明确提出，广东海洋经济的发展将划定“六湾区一半岛”，打破行政界线，以湾区为单位进行发展。“六湾区一半岛”——大汕头湾区、大红海湾区、环大亚湾湾区、环珠江口湾区、大广海湾区、大海陵湾区以及雷州半岛。“环珠江口湾区”整合了广州、深圳、东莞、中山、珠海五个市的相关岸线资源和“珠三角”4万平方公里广大腹地，根据各地特色进行了精细的发展定位。深圳湾区不是一个独立的湾区，而是“环珠江口湾区”的组成部分。

深圳发展湾区经济的优势：

1）区位优势明显，靠近香港，拥有多个吞吐量在世界上居于前列的港口，也因此深圳经济的外向型特征明显，对外贸易活跃。

2）形成了优势产业集群和龙头企业。深圳已经涌现出电子信息、互联网、金融、物流等大批行业龙头企业。深圳通过知名龙头企业和上下游企业形成集聚，带动整个区域的快速发展。

深圳发展湾区经济的短板：

1）缺乏腹地。深圳现有的土地资源已然不多，正因如此，大力发展高附加值、低土地资源需求的先进制造业、信息技术产业以及以金融业为代表的高端服务业成为了必然趋势。

2）缺乏能为高新技术产业提供强力支撑的高等院校、科研机构集群。如何聚集人才提供智力支持是当前发展湾区经济的一个重要课题和努力方向。

3 深圳发展湾区经济的路径

根据国际上湾区经济发展经验，深圳需要从以下四个方面来打造湾区经济的发展模式：

1）打造龙头产业，占领产业高端，在“珠三角”产业重组中稳居龙头地位，客观上形成以深圳高端产业为龙头、以“珠三角”生产加工产业为配套的湾区经济格局。在一个大区域的产业集群中，总有核心龙头产业集聚区域与加工配套产业区域的分工，关键看产业高端部分落在那个区域。深圳位居“环珠江口湾区”的前沿位置，对外开放区域，获得的科技资源较多，战略性新兴产业是深圳优势产业，在核心技术方面已经取得重大突破，如第四代移动通信、基因测序、超材料、新能源汽车等已达到世界先进水平。深圳在以上领域已经涌现大批行业龙头企业，通过知名龙头企业和上下游企业形成集聚，可以带动整个区域的快速发展。所以，打造龙头产业，占领产业高端，在“珠三角”产业重组中稳居龙头地位，是深圳发展湾区经济的首要任务，争取客观上形成以深圳高端产业为龙头、以“珠三角”生产加工产业为配套的湾区经济格局。世界总是有秩序的，你不做龙头，别人就会做龙头，别人做龙头，你就客观上处于配套地位。

2）促进港口物流业进一步发展成为湾区经济的重要支撑，让“珠三角”腹地创造的大量工业产品通过深圳湾区的港口输送到世界各地。深圳拥有多个吞吐量在世界上居于前列的港口，是发展湾区经济的重要支撑。与境外港口相比，深圳港有低成本优势；与“珠三角”其他港口相比，深圳港有航线密集和水深条件好可容纳大型船只装载优势，这对深圳发展湾区经济有利。深圳要进一步推动发展现代物流业，借鉴国际通行做法，在前海保税港区探索海关特殊监管区域的政策和制度创新。搭建国际采购、国际配送和全球集拼分拨管理平台。推动深港两地海空港紧密合作，拓展港口服务功能。发挥深圳全球第三大集装箱港口的优势，加快港口、保税区转型升级步伐，进一步提高国际中转比例，不断强化枢纽港地位。以宝安机场新航站楼启用和港口吞吐量实现跃升为契机，力争开辟更多国际航线，增强港口、空港辐射能力。湾区经济离不开发达的交通运输网络，因而深圳应当构建起高标准一体化的综合交通体系，成为服务全国的铁路、公铁枢纽。在厦深铁路开通的基础上，积极推动广深港高铁、深茂铁路、赣深铁路、深中通道等重大基础设施建设，不断拓展湾区经济发展的腹地。

3）联合香港、新加坡等国际金融中心城市大力发展金融业，为湾区经济发展提供强有力的金融支持。在前海、南沙、横琴三个区域的分工上，前海主要侧重发展金融业，这对深圳发展湾区经济十分有利。抓住人民币国际化和利率市场化的战略机遇，与香港和新加坡等国际金融中心城市加强合作，引入他们的机制和境外资金，高标准推进前海湾金融业和现代服务业集聚区发展，在深圳展开新一轮的金融创新高潮。利用深圳率先开展跨境人民币贷款的先发优势，加快金融对外开放步伐，加大金融创新力度。推动互联网金融等新业态发展，增强金融中心的辐射带动力。支持在前海服务航空、航运的金融租赁公司进入银行间市场拆借资金和发行债券。健全资本市场体系，大力发展股票市场，尤其推进场外市场建设。推进债券市场、商品期货市场发展。吸引创业投资、私募股权投资、私募证券投资机构和各大银行的私人银行部等财富管理类机构和国内外基金经理人集聚深圳，鼓励理财产品研发创新，促进财富管理市场多样化发展。

4）加强科技创新，联合香港、新加坡建设世界一流的研究型大学和科研机构。发展湾区经济，离不开科技创新。科技创新的源头在哪里？科技创新体系是一个由基础性研究和应用性研究相结合的体系，应用性研究产生最终产品，基础性研究指引应用性研究的方向，决定应用性研究的高度。两者不可缺少。旧金山湾区除了那些世界著名企业内部拥有大量世界一流水平的应用性研究机构之外，另外还有四个世界级的研究型大学和五个国家级研究实验室提供基础性研究。四个世界级的研究型大学是斯坦福大学、加利福尼亚大学伯克利校区、加利福尼亚大学戴维斯校区及加利福尼亚大学旧金山校区等。五个国家级研究机构是航空航天局艾姆斯（Ames）研究中心、农业部西部地区研究中心、斯坦福直线加速器中心、能源部劳伦斯·利弗莫尔国家实验室、能源部劳伦斯·伯克利国家实验室等。这些大学和研究机构与企业互动，支持了湾区经济的发展。

深圳的大型企业内部也拥有大量世界一流水平的应用性研究机构，包括华为、中兴、腾讯、比亚迪等企业在国内外设立的大量研究所、研究中心。但深圳基础性研究机构相当薄弱，目前只有华大基因、光启研究院等少量民营基础性研究机构和刚刚起步的南方科大等高水平大学。发展一定规模的基础性研究机构是深圳发展湾区经济的重要任务，包括发展一批高水平研究型大学和研究机构。高水平研究型大学和研究机构走自己创办的路子时间太长。深圳可以在引入香港中文大学和莫斯科大学的基础上，继续加强与香港、新加坡的高水平大学联合，多引进这些大学来深圳办分校，发展研究型大学。与香港、新加坡的高水平大学联合有文化相同的优势，便于推进。另外，可以与中国科学院等国家高端研究机构联合，引进这些高端研究机构来深圳办分支机构，发展深圳的高端研究机构。