借力“深圳国际低碳城” 进行“政校合作”体制机制探索

贺小凤，冉治霖 ，钟润生

（深圳信息职业技术学院交通与环境学院，广东 深圳 518172）

借力“深圳国际低碳城” 进行“政校合作”体制机制探索

贺小凤，冉治霖 ，钟润生

（深圳信息职业技术学院交通与环境学院，广东 深圳 518172）

为了进行“政校合作”机制体制的探索和实践，深圳信息职业技术学院借助“深圳国际低碳城”项目，积极与深圳龙岗区政府合作，建立“政校合作”管理体制和完善“政校合作”运行机制，在实践中总结和提炼了三个典型案例，可以为省内高职院校的“政校合作”提供借鉴。

深圳国际低碳城；政校合作；体制机制创新

在高等职业教育改革中，“校企合作”进行的比较深入，相关体制和政策也比较健全。但是，“政校合作”开展的还较少。深圳信息职业技术学院目前还是龙岗区唯一的高职院校，理应在专业服务龙岗区产业方面有所作为，在政府主导下积极融入龙岗区地方社会经济发展，促进学校与企业深度融合，推进政府、学校和企业的三方联动，这种“政校合作”的体制机制创新，可以为深化人才培养改革提供一条新的发展思路。

2012年8月21日，“深圳国际低碳城”核心启动区项目在龙岗区坪地街道高桥工业园正式启动。2013年6月18日，“世界第四届国际低碳城市联盟发展论坛”在“深圳低碳城”召开，完成了会展中心、低碳研发街区、现有客家围屋社区改造、现有工业园区绿化改造、道路基础设施建设、丁山河生态修复等6个核心区项目的建设。2014年6月10日，“2014年全国低碳日‘低碳中国行’主题活动暨第二届深圳国际低碳城论坛”又在“深圳国际低碳城”召开。低碳城项目发挥了拉动经济发展、集聚创新载体、推动城市建设等重要作用，让龙岗在走可持续发展之路和落实低碳发展理念的前提下，保证了经济持续增长。

地方社会经济发展模式调整是“政校合作”目标机制创新的必要条件，高职院校与地方政府通过资源整合和互利合作，可以促进地方社会经济的发展[1]。深圳信息职业技术学院理应借力“深圳国际低碳城”项目，政校协同服务龙岗产业结构转型升级，在“政校合作”、协同创新体制机制改革方面进行一些有益的探索和实践，创新高职院校与地方政府合作的形式，丰富和充实政校合作的内涵，构筑高职院校服务地方社会的长效机制，建立了一种政校合作共赢和可持续发展的互动模式。

1 建立“政校合作”管理体制

“体制”指的是有关组织形式的制度，完善管理体制就是要有完整的组织机构设置，即领导小组设置，并确定规划、计划，实行监督、评估。为了更好地实施“政校合作”，就需要建立“政校合作”的领导管理机构，优化政府宏观调控和统筹协调的职能，加强高职院校与企业之间的沟通和协调，引导企业积极参与高等职业教育工作。

1.1 签署“政校合作”协议是保障

协议规范、责权明确是开展“政校合作”、实现双赢的保障。2014年5月7日，深圳信息职业技术学院和深圳市龙岗区国际低碳城规划建设管理办公室在公平、公正和平等、协商的原则基础上，联建实践教育基地并举办揭牌仪式，同时还签订了“政校合作”协议，标志着深圳信息职业技术学院由校企合作开始向区域合作、政校合作延伸。

“政校合作”协议的签订，旨在于建立“优势互补、政校互动、合作互惠、发展互促”的长效合作机制，借力“深圳国际低碳城”项目，政校双方共同促进龙岗区政府的社会资源与深圳信息职业技术学院交通与环境学院智力资源的深度融合，努力开创政校双方良性互动、和谐有序、双赢发展、携手共进的新局面。根据双方自身资源、优势和需求，确定建立长期、稳定、协调的“政校合作”关系。双方以共同建立 “深圳信息职业技术学院与深圳国际低碳城实践教育基地”的合作方式，借助“深圳国际低碳城”项目，在参与“国际低碳城市联盟发展论坛”志愿者服务、龙岗坪地街道低碳经济和低碳生活理念的宣传与普及、校企合作与人才培养等方面进行具体合作。

1.2 成立“政校合作”组织机构是前提

围绕“政校合作”协议建立的“政校合作”组织机构，是实现“政校合作”良性运行、落实双方权利与义务的前提。结合“深圳国际低碳城”项目的合作，政校双方共同成立了“政校合作委员会”，总管“政校合作”的运行。通过设立“双主任”制，建立双方领导对话平台，由深圳信息职业技术学院交通与环境学院院长和深圳市龙岗区政府的发展和改革局国际低碳城规划建设管理办公室主任直接进行大事、实事的共议共办和要事、急事的共商共决。

深圳信息职业技术学院建立了政校行企合作办学的“三会两办”体制，“三会”即学校的校企合作办学理事会、二级学院专业教学指导委员会、校企合作管委会，分别具有统筹领导专业建设发展、管理合作项目的职能。“两办” 即学校的校企合作管理办公室和二级学院合作办学办公室。针对与龙岗区政府“深圳国际低碳城”项目的合作，交通与环境学院专门成立了政校合作管委会，侧重于对政校合作项目的综合性管理。还设立了相应的合作管理办公室，作为合作办学管理委员会的办事机构，负责管理合作办学的具体项目。

深圳市龙岗区政府的发展和改革局国际低碳城规划建设管理办公室作为政校合作联系机构，承担管理合作项目的职能，并指定专人具体负责日常联络、项目合作事宜。建立定期联系和走访制度，并做好记录，了解政校合作信息（包括合作内容、模式、进展情况、项目信息等），促进政校互访交流活动的经常性开展，实现资源共享。

2 完善“政校合作”运行机制

“机制”指的是事物的内在工作方式，包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联系。完善机制就是要明确分工，制定工作制度、选择工作方法和建立考核细则。创新“政校合作”运行机制，关键是要形成科学的运行方式，完善规范的管理制度。

2.1 确立“政校合作”运行方式

“政校合作”运行方式实质是对政府和高职院校资源的配置与调控，是一种对“政校合作”的动态管理过程[2]。具体来讲就是 “政校合作”组织机构根据政府与高职院校的技术、人才和财政资源，确立合作的途径与方法。落实政府所联系企业及高职院校二级学院所承担的合作项目的职责，并提供相关的资源，实现“政校合作”双方经济效益和社会效益的最大化。从政府的职能、所拥有的行政权力和特殊地位来看，政府在“政校合作”中应起主导和中介桥梁作用，可以充分考虑企业和学校的实际，为校企双方牵线，并搭建合作平台，有意识、有组织地引导更多企业与高职院校共同参与“产学研”合作和人才培养工作。这样可以免去双方认识、接洽等环节，约束双方所属组织与个人不规范的合作行为，从而实现“政校合作”持续、稳定和有效。

借助“国际低碳城”项目，在深圳信息职业技术学院与龙岗区政府的合作中，龙岗区发展和改革局国际低碳城规划建设管理办公室作为政校合作联系机构，就充分发挥了政府牵线搭桥和沟通协调作用，帮助深圳信息职业技术学院交通与环境学院联系“深圳国际低碳城”入驻企业和相关单位，结合“深圳国际低碳城”实际情况，配合二级学院将国际低碳城会展中心、丁山河水质改善工程、丁山河河道治理工程等项目与学校的建筑、环境、园林等相关专业的教学相结合，促进学生实际操作能力和职业素质的培养。同时，双方还充分利用“深圳信息职业技术学院与深圳国际低碳城实践教育基地”这个政校合作平台，促进“深圳国际低碳城”入驻企业和相关单位与二级学院的校企深度融合，为学生提供了实习和实训机会。

作为“政校合作”的参与主体，深圳信息职业技术学院交通与环境学院也根据龙岗区政府的实际情况和要求，为国际低碳城提供了连续两届“国际低碳城市联盟发展论坛”志愿者服务。还为龙岗社区的企业和市民开展低碳经济和低碳生活理念的宣传与普及，组织学生环保协会同学和学院义工为企业员工和市民派发宣传册，环保专业博士教师还为企业和市民开展环保讲座等。

2.2 规范“政校合作”管理制度

通过管理制度建设，充分发挥制度的约束功能、协调功能、指挥功能、激励功能和导向功能[3]。“政校合作”双方要加强沟通和交流，高职院校要积极了解和掌握国家和政府的有关政策动向, 主动寻求“政校合作”的机遇，同时，也要注重内涵式发展, 提高参与“政校合作”的全面竞争能力[4]。政府和高职院校双方要建立共商、共议、共决的管理制度，保证政府联系的企业和高职院校所属二级学院在合作运行过程的有序性和有效性，构建政府主导、学校主体、企业参与的管理机制[5]。建立“政校合作”的质量保障体系，不断检验、改进“政校合作”工作。

在“政校合作”过程中，政府起引导协调、牵线搭桥作用，高职院校的二级学院和政府联系的企业是合作主体和参与者，所以，为了规范“政校合作”运行过程校企合作的行为，保障学校和企业的利益，也有必要进一步完善和健全各项校企合作的管理制度，如：校企合作建设实验实训基地的管理制度、校企合作进行专业建设和课程建设的管理制度、校企合作培养技能人才的管理制度、校企合作进行技术研发推广的管理制度、学校专业教师和企业技术专家互换兼职的管理制度、校企合作中学生权益保障的管理制度等等。

在“政校合作”中，充分发挥政府的引导和纽带作用，激励企业发挥积极、主动参与作用，发挥学生教师的主体支撑作用[6]。还要建立“政校合作”工作质量的评价制度，以明确政府、企业和学校在“政校合作”中的功能和作用为基础，建立一套工作质量评价指标体系，作为评价政府服务质量、企业参与质量和学校办学质量的评价标准。所以，完善规范的“政校合作”管理制度也就是要最终建立校企共同育人、合作评价、协力就业的机制。

3 “政校合作”机制体制探索的典型案例

借助“深圳国际低碳城”项目，深圳信息职业技术学院交通与环境学院不断创新“政校合作”的体制机制，依托政府支持，加强校企融合，促进专业发展，服务地方经济，取得较好效果。

3.1 政府牵线，高职院校和企业深度融合

龙岗区政府牵线搭桥，促进了深圳信息职业技术学院交通与环境学院和“深圳国际低碳城”相关企业的深度合作，将国际低碳城会展中心、丁山河水质改善及低碳城段景观提升工程生态环境治理项目与二级学院建筑、环境和园林专业教学相结合，提升了专业的实践教学能力，推进了双师队伍建设，提高了人才培养质量。

作为国际领先的低碳绿色建筑，国际低碳城会展中心遵循“本土化、低成本、低资源消耗、可推广”的绿色建筑理念，在设计时共制定了室外环境生态、绿色交通系统、结构形体系统、绿色能源综合利用、绿色建材系统等10大环保技术系统，涉及90多项低碳生态技术项目，成为深圳信息职业技术学院交通与环境学院建筑工程管理专业学习、观摩的案例。在龙岗区发展和改革局国际低碳城规划建设管理办公室安排下，负责国际低碳城会展中心的深圳市建筑科学研究院的工程技术人员，接待建筑专业学生进行绿色建筑认知学习，并向学生详细讲解绿色建筑理念。

位于国际低碳城的丁山河是跨越深圳、惠州的一条小河流，之前是污染严重的黑水河，伴随着“深圳国际低碳城”的建设，丁山河整治和水质改善工程进入了快车道。如今的丁山河支流每日供应“深圳国际低碳城”数万吨的生活、市政绿化浇洒用水。丁山河变清的秘密在于上游深惠交界处的丁山河污水处理厂。上游来水进入污水厂后，漂浮物、垃圾经过隔栅被分离开来。污水由水泵提升到平流沉砂池，经初沉池沉淀后，进入曝气池中曝气充氧。曝气池应用小体积、高效率的低碳排污技术，池内提供一定的污水停留时间，满足好氧微生物需要的氧量以及污水与活性污泥充分接触的条件。在二次沉淀池中，活性污泥沉淀后回流至污泥泵房。二沉池出水经加氯、紫外线消毒处理后，大肠杆菌等细菌指数大大下降，有部分水的指标已经达到景观五类水的标准。这套污水处理工艺在深圳尚属首创，而这套治污设备投入达5000万元。经龙岗区发展和改革局国际低碳城规划建设管理办公室出面联系，深圳信息职业技术学院交通与环境学院环境工程技术专业的老师专程前往丁山河污水处理厂进行参观调研，并与企业领导协商，将丁山河污水处理厂作为专业的实习实训基地。专业教师收集大量工程图纸用于专业教学，带领学生进行专业实训，还安排学生顶岗实习，同时，也邀请企业专家作为专业的外聘兼职教师，充实了双师队伍。

此外，丁山河河道治理工程，采取上游河道总口截污、河道清淤、驳岸改造、景观步道建设、蔬菜基地边河道护坡整理等措施，实现景观美化。具有自然湿地处理系统的景观湖中水生植物和绿化苗木生长茂盛，出水经过根系发达的植物吸收水中的杂质，再通过十几个出水口，一部分流向丁山河，另一部分流到人工湖。这里成为园林工程技术专业学生学习生态修复和园林绿化的现场教学点。由龙岗区发展和改革局国际低碳城规划建设管理办公室介绍的深圳水务规划设计院专家，为园林工程技术专业的学生现场讲解，使学生将课堂上学习的知识与实际结合，拓宽了眼界，增强了专业学习的兴趣。

3.2 政府引导，高职院校师生为“深圳国际低碳城论坛”提供志愿者服务

在龙岗区发展和改革局国际低碳城规划建设管理办公室建议和引导下，深圳信息职业技术学院交通与环境学院环境专业的师生，为“国际低碳城论坛”提供了志愿者服务工作。2013年6月16日至20日，由国家发改委、住建部、深圳市政府共同主办的“首届深圳国际低碳城论坛暨第四届世界低碳城市联盟大会”在龙岗区坪地街道“深圳国际低碳城”会展中心召开，150余名室内检测与控制技术专业和环境工程技术专业的师生志愿者承担了展示馆、会议馆、场外等服务工作，他们高度的责任感和专业的服务态度获得组委会的赞扬。2014年6月9日至11日，50名环境工程技术专业师生为“全国低碳日——低碳中国行主题活动暨第二届深圳国际低碳城论坛”提供了志愿者服务工作，在炎炎夏日师生们活跃在机场接机、酒店服务、停车场指引等场馆区外围岗位上，保障了论坛的顺利举行。深圳信息职业技术学院作为“政校合作”的主体通过“国际低碳城论坛”志愿者活动起到了服务龙岗地方经济社会的作用。

3.3 政府搭台，高职院校学生在坪地社区开展环保宣传

政府搭台、学校唱戏，深圳信息职业技术学院交通与环境学院在龙岗社区开展“深圳国际低碳城”宣传和环保知识的普及工作，为区域经济发展服务。在龙岗区政府的协调和帮助下，二级学院积极与社区联系，环境专业教师组织环保协会的学生对龙岗区坪地街道的现有企业进行调研，了解目前产业结构情况，有针对性地进行低碳经济的宣传和培训。让企业树立低碳意识，坚持低碳发展的理念。企业求发展，要先环保，要让开发与环境同步，环境与人类共存。同时，还对龙岗区坪地街道各个社区的市民开展节约能源、低碳生活理念的宣传，提倡低碳出行，绿色人生。倡导人们使用低碳产品，进行绿色消费。在活动中，学生还派发了由环境专业教师制作的宣传册。通过与龙岗区坪地街道各个社区的各种联谊活动增进双方感情，并提高学校的知名度。

4 结语

高职院校要以提升专业服务产业发展能力为出发点，整体提高办学水平和人才培养质量，走政校行企合作办学的道路，建立政府搭台、校企互动、企业参与、学校主体的校企合作新机制。借助“深圳国际低碳城”项目，深圳信息职业技术学院与龙岗区政府协同创新，探索和实践高职院校与地方政府合作的体制机制改革，创新“政校合作”的形式，丰富“政校合作”的内容，探索一种“政校合作”共赢和可持续发展的互动模式，可以为省内高职院校的“政校合作”提供借鉴。

随着龙岗区大力推进高等教育发展，围绕龙岗区体育中心和大运体育中心打造的深圳东部高等教育集聚区已然成型，政府相关部门仍积极与多所国内外知名大学开展联系洽谈，探索中国高等教育“产学研用”改革，打造国内一流的大学园区。相信“政校合作”的互动模式，对于龙岗区产学研一体化创新发展具有积极的促进作用。

参考文献:

[1]刘金存.地方政校合作目标机制创新研究[J].黑龙江高教研究，2011，212（12）：41-44.

[2]刘金存.共商共决、联动协同:“政校合作”运行机制创新探索 [J].江苏高教，2013 ，（1）：66-67.

[3]李国政.管理学[M].北京: 清华大学出版社，2009.

[4]李爱凡, 李加林, 黄裕城.政府与高职院校合作创新产学合作模式之初探[J].广东交通职业技术学院学报，2007，6（4）：109-111.

[5]万伟平.公办高职院校政校企合作办学模式的创新与实践 [J].当代职业教育，2012，（3）：8-11.

[6]张好徽，陈广.政校企合作人才培养模式探索[J].职业技术，2011，135（11）：20.

An Exploration for the System and Mechanism of“Government and College Cooperation”by the Aid of “Shenzhen International Low Carbon City”

HE Xiaofeng RAN Zhilin ZHONG Runsheng
（College of Transportation and Environment, Shenzhen Institute of Information Technology, Shenzhen 518172, P.R.China）

This article elaborated the exploration and practice cooperatively done by Shenzhen Long-gang district government and the Shenzhen Institute of Information Technology in the system and mechanism innovation of "government and college cooperation" by taking advantage of the program "Shenzhen international low carbon city".It also introduced three typical cases to provide references for the cooperation between government and college in higher vocational colleges in Guangdong province.

Shenzhen international low carbon city;government and college cooperation;system and mechanism innovation

G718.5

：A

：1672-6332（2014）04-0024-05

【责任编辑：羊玲】

2014-08-31

2013年度广东省高等职业教育教学改革项目（项目编号：20130101041）

贺小凤（1964-），女（汉），河北山海关人，博士后，教授。主要研究方向：室内环境检测。E-mail：hexf@sziit.com.cn