支撑中国发展的红利

◎　牛 综



支撑中国发展的红利

◎牛 综

改革开放30多年来，改革、人口、城镇化带来的三大“红利”支撑着中国高速发展。在新形势下，三大“红利”的产生条件没有发生根本性逆转，我们通过进一步挖掘潜力，还将继续释放“红利”支撑中国未来又好又快发展。

一、改革红利是最根本保障

改革红利是国家通过制度变迁和体制创新所带来的发展收益。李克强总理说，改革是中国发展最大的“红利”。这已经被过去30多年发展所证明。改革红利也将是支撑中国经济未来10年保持7%～8%中高速增长的根本保障。

改革是一种对于生产关系的深刻调整，变革落后生产关系必然对生产力要素带来重大的积极影响，推动生产力发展，从而形成改革红利。具体说来，我国改革红利的形成和释放表现在以下几个方面。

第一，改革解放了“人”。一是改革把劳动者的积极性释放出来。从农村实行家庭联产承包责任制开始，到改革引入城市、铺向全国，数以亿计的劳动者参与经济建设的积极性空前高涨，激发了经济发展活力。二是改革让人流动起来。改革之前，我国大多数劳动者被固定在农村土地或是国有厂矿生产岗位上，改革打破了限制劳动力流动的“藩篱”，出现了农民工进城、赴沿海发达地区打工等流动热潮。三是改革消除了存在于人的头脑中的思想障碍。经过解放思想，许多思想禁区被突破，思想上受到的制约越来越少，创新的空间越来越大。

第二，改革解放了“资本”。过去我们长期讳言“资本”。改革开始后，国有企业逐步实行了资本化，进行现代企业的股份制改造。民营经济、非公有制企业也在资本推动下如雨后春笋般发展壮大起来。目前，我国民间资本占据主要地位的中小企业吸纳的就业量已经占到80%，它们对GDP的贡献超过一半。

第三，改革解放了“市场”。改革之前，我国实行计划经济，市场几乎不存在。改革之后，我国逐步走上市场经济道路，市场进行资源配置，走上经济发展前台。在全国统一市场逐渐形成的同时，我国还将市场拓展到全球，参与到经济全球化进程中，充分利用国内外两个市场和两种资源发展经济。

尽管改革红利释放已为我国带来了巨大的发展成就，但改革没有完成时，只有进行时。党的十八届三中全会为全面深化改革指明了方向，改革红利还需进一步挖掘、释放。第一，我国从计划经济到市场经济的转轨还没有最终完成。不同地区之间、不同所有制之间市场规则不统一的问题突出；有着更重要意义的要素市场化程度发展滞后，包括资本、货币、技术、土地、资源、劳动力等要素的市场化改革任务依然艰巨。第二，发展不平衡、不协调、不可持续，经济亟待转型升级调结构。目前的核心问题是要强化政府自身改革，进一步理顺政府和市场的关系，支持市场发挥决定性作用，形成经济转型的内生动力。

二、人口红利是最坚实基础

人生分为三段，即少年、成年、老年。少年被扶养、老年被赡养，因此对社会做贡献基本上是在成年时期。同样地，人口可以分成三个部分，即少年人口、中年人口、老年人口。假如在人口结构中，中年人口基数特别大，前后两端基数比较小，那么对社会做贡献的人多，需要社会抚养、赡养的少，这样的人口结构对发展有利，这就是人口红利。

从我国的情况来看，改革开放初期，人口尚未开始老化，加上生育率的下降，新增人口数量也比较少，因此中间这部分就显得比较大。加之劳动力比较丰富，劳动力成本比较低，人口红利为国民经济发展创造了独特的优势。但人口红利并不必然转化为经济的高增长。过去几十年，我们得益于改革开放政策和人口政策的结合，使得良好的人口结构成为经济发展的坚实基础。

目前我国人口结构仍处于历史上前所未有的最好的时期。虽然我们15～59岁年龄段的人口从2011年起开始减少，但衡量人口结构是否有利于经济社会发展的主要指标——劳动人口占总人口的比例，依然处于峰值。目前，我国农业劳动人口占比为36%～37%，依然较高，农业劳动力还需要继续转移。因此，劳动力供给量今后并没有什么大问题。同时，我国人口素质不断提高，劳动力的知识水平、技能水平不断提升，带动了劳动生产效率提高。从现在开始的10～15年，人口结构依然非常有利于发展，这些都是新的人口红利产生的重要源泉。

三、城镇化红利是最强劲动力

城镇化到底怎样产生红利？或者说它是以一种什么样的机制来影响经济社会的？最显而易见的是，城镇化带动了大量基础设施投资，拉动了内需，强有力地推动了经济增长。深入分析起来，城镇化红利是在多个方面全面释放。

第一，人们在城市中生活、生产，效率都得到了提高。这种效率在经济学里讲得很多，一般称作“规模经济”。城镇化首先带来资源集约利用。在农村，土地资源的使用比较粗放，但城镇用地就相对集约，城市越大用地越集约。土地集中以后，又会带来其他资源的集约利用。其次，在微观经济活动中，人们通过面对面交流、基础设施共享、知识溢出、劳动力市场、产业链上下游配套等，提升企业和机构的效率。这些是在乡村经济和农村社会里看不到的。改革开放以来，城镇化带来的效率提高一直发挥着积极作用，一些创新活动也都发生在人口聚集的城市。

第二，城镇化促进了生产革新和消费升级。从生产上看，一方面，城镇化过程中，很大一部分人从农村转移到城市以后，脱离传统农耕劳作，转变为第二、三产业的从业人员，产业结构得到优化；另一方面，农村人口进城后，原有土地使用结构被打散，土地的生产规模扩大，农村有了进行机械化生产、规模化经营的条件，生产效率大为提高。从消费上讲，人口集聚带动了服务业蓬勃发展。服务业发展是现代社会的重要标志。城市居民的消费观念和消费行为的重点由实物消费升级为服务消费、由基本生存型消费升级为享受型消费，对服务业的需求不断增加，特别是对教育、医疗、卫生、金融等服务行业的需求，促使服务业水平、门类不断提升、优化。

第三，城镇化提高了社会总体收益，人口素质得到提高。一般而言，城镇居民的生活水平高于农村居民，城镇化的过程就是生活水平逐步提高的过程，人口素质也会相应有所提高。我国人口整体素质偏低，不可否认的一个原因是很长一段时间大部分人口生活在农村，由于自然、经济、生活方式等因素所限，素质提高比较慢。通过城镇化把人口聚集起来以后，城市里小到使用自来水、电、天然气、卫生厕所等生活方式，大到教育、医疗条件等，都比农村有了很大进步。可以说，人口素质逐步提高是城镇化的必然结果。

就城镇化规律而言，我们现在的50%左右的城镇化水平跟发达国家相比还有很大差距。要经过10～20年时间，我们可能才到70%的水平。即使城镇化到了稳定的高水平以后，城镇化也并不是就此结束了。也许到那时候城镇化率的数字很难再上升，但是城镇化的质量在不断提升。因此，我们的新型城镇化红利还有很长一段时间可以不断挖掘、释放。