地方本科院校自我评估机制的构建——以韶关学院为例

吴邵兰，李伯松

地方本科院校自我评估机制的构建
——以韶关学院为例

吴邵兰，李伯松

（韶关学院教学质量监控与评估中心，广东韶关512005）

完善高等学校内部评估工作机制是提高地方本科院校人才培养质量的有效途径。韶关学院形成了适合本校特点的自评内容体系，从明确评估目标到评估结果使用的评估运行体系以及包括评估机构、制度、信息收集、评估专家、结果反馈的评估保障体系。

地方本科院校；自我评估机制；自我评估保障体系

《教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见》（教高［2011］9号，以下简称为《意见》）指出：“人才培养是高等学校的根本任务。教学评估是评价、监督、保障和提高教学质量的重要举措，是我国高等教育质量保障体系的重要组成部分。要建立健全以学校自我评估为基础，政府、学校、专门机构和社会多元评价相结合，与中国特色现代高等教育体系相适应的教学评估制度。”［1］因此，大力加强高等学校自我评估,完善高等学校内部评估工作机制,是高等学校形成自我约束机制,不断提高办学质量和办学效益,主动适应经济和社会发展需要的有效机制［2］。通过不断探索与实践，韶关学院逐渐形成了适合本校特点的包含了评估内容体系、评估运行体系和评估保障体系的本科教学评估机制。

一、地方本科院校开展自我评估的重要意义

（一）自我评估制度是教育行政部门评估和社会评估的基础

《意见》指出：开展本科教学评估是为了促进政府对高等学校实施宏观管理和分类指导，促进社会参与高等学校人才培养和评价、监督高等学校本科教学质量［1］。从上轮本科教学评估来看，政府和教育主管部门通过专家组进校考察的方式对高等学校进行评估,提出客观的、准确的评估意见。但是,很多学校为评估而评估，出现了造假行为，而专家组对高等学校的基本情况没有足够了解,且人数有限,很难在短短的几天现场考察中获得真实的、准确的和重要的信息［2］，影响了评估结果的客观性。学校是教育教学活动的实施者,对自己的办学条件、教学状态、教学资源等情况最清楚，因此，只有经过学校内部认真的、实事求是的自我评估,才能通过自评报告向专家组提供详细的、真实的、准确的原始资料和数据［2］，从而形成完整、准确、客观的评估意见和评估结论，为政府评估和社会评估奠定良好的基础。

（二）自我评估制度是学校办学质量的保证

我国高等教育规模居世界首位,进入了大众化发展阶段。然而,在规模扩大的同时,各高校，特别是地方新办本科院校出现生源质量下降、师资力量匮乏、办学条件不足、学科专业结构不尽合理、毕业生就业困难等问题。人才培养质量下滑,引起了政府和社会各界普遍的担忧［3］。教学评估对于构建完善的教学质量监控体系具有重要意义，成为提高人才培养质量的重要途径。通过自我评估,使地方本科院校从更深层次系统地发现教学活动中存在的问题，通过分析,对存在的问题分门别类制定规划,采取措施加以解决,从而提高办学水平、教育质量和办学效益,使教育工作更好地满足经济社会发展的需要［3］。

（三）自我评估是地方本科院校内部自我约束、自我完善和自我发展的有效机制

地方本科院校通过开展各种形式、不同层次的教育教学评估，制定有针对性的评估方案，根据评估指标体系收集教学各环节的数据进行分析、总结,查找存在问题,制定整改计划与措施，可以促进学校进一步端正办学指导思想,明确人才培养目标,积极开展教育教学改革,加强师资、学科专业、课程等建设,主动适应经济和社会发展的需要,树立起质量意识和责任意识，建立起学校内部自我发展、自我约束、自我完善的有效机制［2］。

二、自我评估内容体系的构建

在众多的教学环节过程中，如何科学、合理地安排各种教学评估是各高校面临的重要问题。韶关学院在2006年接受教育部本科教学工作水平评估之后，研发了《韶关学院本科教学基本状态数据库管理系统》，在此基础上积极探索并建立了切合学校实际的“三级自评体系”，即在每年实行本科教学工作自评和新办本科专业自评的基础上，不定期开展专项评估，同时，开展各种专项调研或专项督查，及时了解、评价、反馈教学情况，使其成为人才培养管理的基本保障，实现对教学质量的实时监控。

（一）第一级自评体系：本科教学工作自评和新办本科专业自评

本科教学工作自评实施过程为每学年由各二级学院和职能部门按时通过学校《本科教学工作基本状态数据库管理系统》提交教学方面的数据，组织校内专家，以教育部《普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行）》的指标体系为依据，对学校本科教学工作基本状态数据及相关材料进行系统分析，全面评价学校整体办学情况，形成学年度《韶关学院本科教学工作自评分析报告》，并提交学校领导及主要职能部门领导审阅，为学校及部门的科学决策提供参考。

新办本科专业自评则是根据《广东省普通高等学校学士学位授权专业评审指标体系（试行）》要求，对当年申请新增学士学位授权的本科专业进行评估。每年均制定自评工作方案，成立新增学士学位授权专业评估领导小组及校内评估专家组，对专业建设各方面进行评估，在总结办学成效基础上，对专业办学提出建设性意见，确保新专业达到本科专业办学要求。

第一级自我评估的特点是内部评估与外部评估相统一，直接以上级教育行政部门的办学要求作为评估依据，使学校专业办学务必符合国家标准。

（二）第二级自评体系：教学管理水平评估等各类专项评估

接受本科教学工作水平评估之后，学校紧密结合教育部健全质量保障体系、加强教学质量监控、全面提高人才培养和教学质量以及我校加强办学内涵建设的要求，有计划、有针对性地开展各类专项自评工作。如2007年开展院系教学管理水平评估，2009年开展院系实践教学水平评估，2011年开展本科专业办学质量评价。各项评估各有侧重点：如教学管理水平评估着重考察各院系教学管理队伍、教学基本建设管理、教学计划管理、主要教学环节管理等方面；实践教学水平评估主要考察各院系实践教学管理、条件与利用、改革与研究、主要教学环节监控等方面；本科专业办学质量评价则考察各本科专业人才培养方案、师资队伍、专业建设与教学改革、招生与就业、开放办学等方面。

第二级自我评估的特点是重点突出，针对性强，有利于教学亮点、专业办学特色的总结与凝练，突显地方高校应用型大学的办学方向。

（三）第三级自评体系：多媒体教学等各种专项调研、督查和评价

各种专项调研与督查的自我评估针对各教学工作的微观环节。学校每年制定计划，就当前的热点、难点问题，由教学督导委员会负责开展各项调研、督查与评价，及时了解、反馈各种教学情况，总结经验，查找问题，提出改进意见。如2010年在全校开展了多媒体教学和本科生考研工作专项调研，2011年开展了青年教师培养专项调研和学生上课迟到、带早餐进课室等学风专项督查，2012年开展了教学管理专项督查等。

第三级自我评估的特点为全员参与，操作简单易行，实效性强。通过在全校范围内开展调研、督查和评价活动，使教职员工充分参与到各项评估工作之中，积极反思工作中存在的不足，沟通交流充分，能及时有效地解决问题。

实行“三级自评体系”，通过有计划、有组织地开展各项评估活动，达到内部评估与外部评估相统一，宏观评估与微观评价相结合的目的，使之形成自上而下、覆盖全面、重点突出、立体交叉的自我评估机制。

三、自我评估运行系统的构建

评估活动的有序开展并达到预期目标必须以科学规范的评估运行体系和明确的实施程序为前提。韶关学院通过近几年对学校本科教学工作自评、教学管理水平评估、实践教学水平评估、本科专业办学质量评价等项目，形成了一套较为规范的评估运行系统，其主要要素囊括了评估目标的确定、评估标准的制定、评估信息的采集、二级学院（系部）的自我评价以及实地考察，在此基础上再如实反馈评估信息、科学使用评价结果。评估工作环环相扣，逐步推进，形成一个周而复始、不断完善的本科教学评估运行系统。具体自评流程为：

第一,明确目标，制定评估方案。学校在明确评估目标以后，成立相关的评估领导小组，制定相应的评估方案，明确整个评估工作进度安排、责任分工及工作程序；

第二，确定科学合理的评估指标体系。在评估指标、指标权重、评价标准确立等环节，均组织专家、院系领导进行问卷调查，经过多次论证逐步完善，再在校园网公布征求教职工意见，进一步修改后发文实施；

第三，学校召开评估工作会议，部署工作，督促院系开展自查自评，收集评估信息，准备评估材料，提交自评报告；

第四，组织专家组实地考察评估，通过听取院系领导汇报、咨询有关问题、查看相关材料、课堂教学考察、实验条件考察、召开师生代表座谈会等方式，全面考查评估各项教学工作；

第五，专家组对照评估指标体系对院系、单位的教学工作做出总体评价，给出评估意见和结果［4］；

第六，专家组向受评院系或单位及评估领导小组反馈评估意见，各院系、单位根据专家组的反馈意见制定整改措施，并实施整改［4］；

第七，检查各院系整改措施的落实情况及效果，并将其整改情况作为下一轮评估的重要依据。

四、自我评估保障体系的构建

为使评估活动有序、高效地开展，自我评估保障体系就显得尤为重要。韶关学院在机构设置、评估制度、信息收集、人力资源、评价方式、反馈渠道等方面采取了一系列措施，保障各项评估活动的顺利进行，并取得良好效果。

（一）评估机构常态化

韶关学院于2003年成立了本科教学水平评估与建设办公室（简称本科教学评建办）。2009年，学校将同样具有教学质量监控、评价功能的教学督导委员会挂靠本科教学评建办并合署办公，实现了各种教学监控统一调度、实施，既保持相对独立地开展工作，又能相互交叉渗透，确保了应有的权威性、客观性和公正性，使其对教学监控更加具有独立性和自主性。2013年4月，将本科教学评建办更名为教学质量监控与评估中心，更好地发挥教学质量监控作用。

（二）评估制度规范化

学校对于各种专项评估的指标体系、评估工作方案均以学校文件的形式下发，如《韶关学院本科教学工作基本状态数据统计和实证材料整理暂行规定》（韶学院［2007］127号）》、《关于印发《韶关学院院系级教学管理水平评估方案（试行）》的通知》（韶学院［2007］177号）、《关于印发《韶关学院院系级实践教学水平评估方案（试行）》的通知》（韶学院［2008］218号）、《韶关学院本科专业办学质量评价方案》（韶学院［2011］113号）等，以学校文件的形式规定各项评估或每年一评、或三年一评、或四年一评等，使评估工作制度化、常态化，形成了评建工作的长效机制。

（三）信息收集多元化

2007年学校组织人员研发了《韶关学院本科教学基本状态数据库管理系统》，2012年根据教育部《全国高校教学基本状态数据库系统》的要求，研发了本校的数据库并开始运行，通过这两个系统定期收集各学年度师资队伍、教学条件、学科专业建设、教学管理等方面的本科教学基本状态数据信息，为教学管理及各种专项教学工作打造了信息化平台。同时，利用教学督导委员会在日常教学检查监督过程中收集到的课堂教学、实验实习、毕业论文、考试作业、教学管理等大量一线教学信息，建立了完善详细的教学档案，真实性强、准确度高、时效性好，成为学校进行教学评估的原始材料和验证依据。

（四）评估队伍专家化

2007年，学校组建了由各院系推荐的富有教学经验和管理经验的教授、博士组成的《韶关学院教育教学评估专家库》，学校各项评估工作任务均通过评估专家去完成，至今已有两批一百多位评估专家接受学校的评估培训和参与各类评估活动，培养了一批素质高、业务能力强的评估专家队伍，为教学质量监控体系提供了人力资源保障；另一方面，学校教学督导工作实行校、院系二级管理体制，校、院系督导员共有近百名，很多成员既是评估专家也是督导员，使评估工作更为客观、准确和公正。

（五）评估方式多样化

学校根据不同类型的评估，采取了不同的评估方式，如本科教学工作自评是以教育部的评估标准为依据，通过对教学基本状态数据的统计分析来进行；对于教学管理水平、实践教学水平、专业办学质量等专项评估，则根据学校实际情况制定评估指标体系，组织专家组进行实地考察评估；对于课堂教学、本科生考研、多媒体教学等单项工作，则根据学校相应的教学质量监控标准与教师、院系领导进行交流、沟通等调研方式进行。同时，由于实行督导、评估相结合的运行模式，能够更好地将教学评建的全面综合评估与教学督导的日常教学监控评价紧密结合起来，实现综合评价与个体评价、结果评价与过程评价、动态评价和静态评价的高度统一，使评估结果更科学客观。

（六）结果反馈时效化

在每次评估结束后，评估专家组均形成评估工作报告，及时向院系和评估领导小组反馈评估意见。为保证评估信息的及时反馈，学校建有“评建与督导”专题网站，设有最新消息、通知中心、评建与督导反馈等栏目；定期印发《评建与督导简报》，设有运行管理、动态、通报、专题调研等栏目，每学年编辑出版4期。通过网站和简报等信息平台，及时反映日常教学评建与督导的工作运行状况，公布最新的教学评估与督导信息。

通过近几年的教学评估实践，特别是校内各种评估活动的开展，逐渐积累了一些经验。例如，在自评机制的构建与实践过程中，要着重关注高校内部教学评估体系的构建应与上级教育部门的评估方案保持一致。因为高校不仅要建立学校内部评估长效机制，加强教育教学质量监控，也要接受来自国家和社会的外部教育评估［5］。内外统一、合理科学的自评体系能够节省人力物力及时间精力，既能实现校内教学评估的规范化和制度化，也能保障与教育行政部门和社会的外部评估的一致性。同时，在评估指标的确定上，必须与高校实际、学生实际相联系，对指标体系的界定要清晰、系统，注重可操作性和可评定性，使评估方案在实施过程中做到方法简便，测评结论更加鲜明准确。自我评估在各高校还处于起步阶段，有关自我评估的内容、方法、运行、评估结果测量和自我评估的再评估仍然有待于进一步的研究与实践。

［1］教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见［EB/OL］.［2013-9-20］.http://www.pgzx.edu.cn/modules/wenjianfabu_d.jsp? id=1107.

［2］龚森.高校内部评估工作机制探讨［J］.高教发展与评估，2006,22（3）：39-42.

［3］聂红隆.高等学校教学质量自我评估机制的构建［J］.科教文汇，2008（1）：2-19.

［4］陈晓蓉.高校教学质量自我评估研究［J］.国家教育行政学院学报,2011（6）:65-68.

［5］吴邵兰，李伯松.高校内部党建与思想政治工作评估体系及方法初探［J］.韶关学院学报，2008（7）：73-76.

Construction of the Self-evaluation Mechanism in Local Undergraduate University: Taking Shaoguan University as an Example

WU Shao-lan,LI Bo-song
（Teaching Quality Monitoring and Assessment Center,Shaoguan University, Shaoguan 512005,Guangdong,China）

Improvement of the internal assessment mechanisms is the effective way to improve universities’teaching quality.Shaoguan university has formed the self-evaluation system which suitable for itself,that includes clarifying the evaluation target and using the evaluation result and the evaluation guarantee system which includes evaluation institute、information collecting、experts and the feedback of the result.

Localunder graduate University；Self-evaluation mechanism；Self guarantee system

G648.4

A

1007-5348（2014）03-0163-04

（责任编辑：薄言）

2014-01-12

韶关学院教育教学改革研究项目“地方本科院校专业办学质量评价研究与实践”（SYJY121145）

吴邵兰（1973-），女，湖南长沙人，韶关学院教学质量监控与评估中心助理研究员，硕士，主要从事教学管理与评估研究。