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对公务卡刷亮“阳光财政”的分析与研究

2014-04-09何学红

怀化学院学报 2014年3期
关键词:公务消费单位

何学红,申 洪

(怀化学院计财处,湖南怀化 418008)

自2007年财政部提出中央预算单位试行公务卡制度并在2007年试点的基础上,力争在2008年所有中央预算单位推行公务卡制度并推广到各地。2008年财政部在全国财政国库工作会议上对完善国库集中收付管理体系又提出了明确的要求:“2012年底之前,所有预算单位、所有财政性资金都实行国库集中支付制度,到2010年底之前,在全国范围内实行公务卡制度。”

一、公务卡结算的范围

公务卡是指财政预算单位工作人员持有的,具有一定透支额度与透支免息期,主要用于日常公务活动支出和财务报销业务的信用卡。持卡人在支付招待费、差旅费、培训费、会议费和5万元以下的零星购买等支出时,将不再用现金支付,而改为刷公务卡支付并取得发票、购物小票和POS凭证单,据此填好报销凭证一并交给财务部门,到期还款时,由单位财务人员登录规定银行的专门系统,录入报销凭证中的信用卡号、交易日期、交易金额等要素,查询、核实后,在网上直接完成资金转账或将款项直接支付给发卡银行。尤其是公务员如果紧急出差,不用先向财务借款,回单位报销后再还款。公务卡在公务消费中不得提取现金,如果确有特殊需要提取现金,应当事前经单位财务部门批准同意后,由借支人办妥借款手续,财务部门将借款资金划转到借款人公务卡上,否则视同个人消费,单位财务不得报销,对单位卡提现,视同违规行为处理(《湖南省预算单位公务卡管理暂行办法》)。

二、推行公务卡的意义

公务卡实行银行授信额度,个人持卡消费,单位报销还款,财政实时监控的一种现代化支付结算工具,不仅携带方便、使用便捷,而且透明度高。

公务卡的推行,从源头上堵住公务开支的漏洞,使原使用现金支付的授权支付置于阳光之下,抑制了利用现金进行的违法犯罪活动,明确了资金流向,提高了财政资金使用效率,强化了财政动态监控。

公务卡的推行,从政府审计工作来看,方便查找审计监督的依据和线索,使公务支出的支付行为有据可查、有迹可寻。从用税监督方面来看,也体现了纳税人对用税人使用税收情况的关注,也加强了纳税人对公务支出监管的可操作性。在用税透明的前提下,纳税人和用税人之间的关系也会变得越来越积极、和谐。同时也加强了对商户的约束,防止其利用收取现金逃税。[1]

公务卡的推行,有利于促进非现金支付工具使用,节约现金成本,改善银行卡受理环境,促进银行卡产业发展。

三、“公务卡”单枪匹马难以杜绝公务腐败现象原因

公务卡的推行,最被公众寄予希望的是:此举将卡死公款私用、杜绝多开、虚报发票等现象,杜绝财务报销环节中的凑票报销,在一定程度上避免公务腐败的发生。但公务卡消费透明并不等于公务消费透明,公务卡的推行确实增加了腐败成本和难度,但是个人要从中渔利,公务卡技术也是防不胜防。“一药难治百病”,公务卡也绝非抑制职务腐败、防堵现金支付漏洞的“万能卡”。

在公款消费中主要通过几种途径实现腐败行为:一种是凑票报销,即报销者搜集一些与实际发生业务无关的票据,回单位后进行报销;二是虚开报销发票,即报销者在发生了支付行为的消费活动中要求经营者为自己开具超出实际支付额的票据,回到单位进行报销后赚取差额;三是公款私用,如到服饰店买衣服鞋子,可以开到办公用品的发票。这种移花接木的公务支出已经是一种公开的秘密。这样,在不知不觉中使国家的资金流入了某些人的腰包。

目前,我国纳税人的纳税意识虽有所增强,但也不排除一部分纳税人是在税务部门采取一定强制措施的情况下进行纳税的。如有些地方采取税收抽奖;有些地方采取税收与职工的社保、医保相联系,来完成税收任务等等。税务部门对纳税人所使用的一些违法违规手段也是睁一只眼闭一只眼。

许多生产厂家为了提高销量与商店联手采取一些促销手段如送购物卡或礼品。有些商业银行为了占领市场,也与商店联手使用本行的某某卡消费达多少元以上返回现金多少或送礼品、购物券之类等等。这样,报销者购买了一定数额的物品,也支付了相应的费用,但通过其他渠道获得供应商的“返现”。这些都成为公务卡执行中的隐患。对于凑票报销可能有一定的抑制作用,但对于虚开发票和公款私用只要经营者简单的配合就行了。因此,对于后两类仍缺乏有效的监督。

财政部在全国财政国库工作会议上提出公务卡消费是指各级预算单位的所有财政性资金消费,而对来自单位的预算外收入和颇为富有的“小金库”消费仍然成为公务卡制度监管的真空。个别部门和单位,在国家推行阳光财政后,为变相增加职工个人收入,利用公务卡为职工发“福利”,造成新的分配不公。[2]

采用公务卡消费还存在一个问题就是在现在的环境下,很多的经销商都没有使用POS机经营,单位本来可以使用一些便宜的物品,但因某些经销商处不能刷卡而只好到能刷卡的大商店、高档酒店及会所,无形中也增加了刷卡的成本。同时,公务人员的监控是由管理层来完成的,公务卡的使用者大多数也是管理层人员,而管理层的载量权又过大,这又由谁来监控管理层呢?“防小鬼不防阎王”的机制不能从根本遏制腐败。财务管理制度本来说是一个系统工程,而公务卡消费是系统中一个环节,一种手段。只有采取全面、系统、和各部门相衔接的监管措施才能真正达到阳光财政的目的。

四、如何采取与公务卡制度并行的监管措施

1.加强操作、监督和惩处机制的建设

推动公务卡消费,打造阳光、廉洁、高效财政,主要从三方面建立防范机制。首先,充分调研,梳理问题,修改补充公务卡管理暂行办法;推行公务消费公开,让纳税人监督公务消费中的每一个过程;优化流程,进一步提高预算单位的资金报销速度,加快报销资金周转效率,提高资金划拨速度,其次,建立定期通报制度。财政、审计、纪检等职能部门要定期对公务卡制度落实情况进行检查,对虚开发票和公款私用的行为进行严肃处理并公开曝光。单位“一把手”不能直接管钱管物。单位可以成立一个独立于管理层的监审委员会,监审委员会成员中必须要有三分之一以上的职工代表,对公务卡消费进行监督,实现公务消费透明。第三,加强信用体系建设,尽快建立详尽的单位或个人公务卡消费信用体系,对于违反公务卡使用规定或利用公务卡谋取私利的个人,按其情节轻重限制或禁止公务卡消费,对于多次出现此类违纪现象的单位,在予以曝光并对主要领导问责的同时,减少其预算投入。

2.通过各部门、各系统在推动中互相配合,及时沟通,建立信息反馈和协调处理制度,堵塞漏洞。如与网银系统的有效衔接,定期了解代理银行公务卡推行制度,不断完善公务卡风险管理和技术手段,及时解决公务卡使用中存在的各种问题,保证资金安全。改善用卡环境,扩大联网适用范围,探索市场领域从传统行业向特殊行业延伸。攻克预算外资金和颇为富有的“小金库”的支出在公务卡消费中的盲区。采取定点消费或定产品消费,可以避免定价虚高所生成的回扣,也可避免攀比的心理进行高消费。

3.建立科学合理、公开透明的财政预算制度,健全非税收入的征管制度,减少公务卡消费监管的真空区

要规范公务卡消费,必须进一步完善财政预算制度和预算管理。细化财政预算的同时应该全面公开化,接受人民群众的监督与约束。编制过程中应该科学合理、细化明确,所有的开支都要编制预算管理,公务人员的开支都要纳入财政预算。明确项目,明确使用人,同时规定开支范围,开支的标准。健全非税收入的征管制度,把非税收入纳入到公务卡消费的范畴中来,减少公务卡消费监管的真空区。

[1]子羽.公务卡促进用税监督[J].经济研究参考,2007,(60).

[2]孙兴全,苗慧凯,赵兴罗.从公务卡制度看公务支出的监督[J].财政监督,2007,(10):64.

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