2015年国家公务员考试申论备考指要



2015年国家公务员考试申论备考指要

2015年国家公务员考试公告、大纲已经发布。与往年相比，2015年国考申论会有怎样的变化，有哪些热点话题值得特别关注，考生又该如何备考？本文将围绕这些话题，为广大考生一一解读。

一大纲解读

与2014年国家公务员考试相比，2015年国考申论大纲并无变化，但不变只是表象。在不变的外衣下，渐变的元素不可忽视。

什么不变？180分钟的考试时长不变，分级分类考试（省部级、地市级）的方式不变，考查能力的侧重点不变，即省部级侧重考查阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力，地市级侧重考查阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力、文字表达能力。

什么渐变？纵观近几年的国家公务员考试申论命题，主题、题型设置和设问方式都呈现出渐变特征。

首先是主题。从2007年国考第一次尝试分级考试开始，申论考查的主题依次是：经济—生态—经济—生态—文化—民生—文化—民生。如果沿袭这个循环，2015年国考申论有可能考查文化主题，那么社会主义核心价值观就特别值得关注。不过，回顾国考历史，政治类话题还从来没有涉及过。如果2015年的国考突破过往循环，选择政治类话题，那么依法治国将是重中之重。

其次是题型设置。虽然申论的五大基本题型（归纳概括、综合分析、对策启示、公文写作、文章写作）保持稳定，但具体考察其中哪一种，却是变化多端。2015年国考，我们应多关注公文写作，尤其是与机关工作实际相关的文种，如宣传稿、演讲稿、慰问信等。

再次是设问方式。当今的国考申论，设问方式蕴含着更多信息量。题干不仅仅是简单的告知作答任务，而是有了更多的功能，或补充材料，或迷惑考生。作答要求也不仅仅是告知作答形式，而是有了更多的内涵，或隐含要点，或提示思路。

二热点剖析

热点一：依法治国

习总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中指出，“我们必须坚持把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，把法治作为治国理政的基本方式，不断把法治中国建设推向前进。”

什么是依法治国？简言之，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国大业、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安。

当前，中国特色社会主义法律体系已经形成。但不可否认，我国目前仍然存在法律内部冲突、操作性不强等立法质量不高的问题。同时，我国法律监督机制和程序还有待健全，政府依法执政的能力也还有待提高。

全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。全面推进依法治国，既需要强化顶层设计，也需要狠抓贯彻落实；既需要国家层面统筹，也需要社会层面推进；既需要抢抓当前，也需要常态长效。

完备的法律规范体系是依法治国的基础。法治不是一成不变的，而是一个不断完善、不断完备的过程，需要从中央到地方始终解放思想、实事求是，一切从实际出发，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。故步自封、因循守旧，就难以形成完备的法律规范体系。

高效的法治实施体系是依法治国的关键。有法必依，是社会公平正义的本质体现。必须通过各级各地党员干部特别是领导干部以身作则、率先垂范以及全面加强法治宣传教育和舆论引导，营造良好的法治氛围。必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推进依法治国“落地生根”。

严密的法治监督体系是依法治国的根本。法治中国的建设、依法治国方略的完备和落实，不能没有严密的监督体系。对地方政府干预执法的行为，对执法部门违规执法的行为，对损害群众利益、破坏社会公平正义的行为，都要“零容忍”，严格追究办事人的责任及责任单位的领导责任，并视其情节，分别给予处分、撤职，甚至刑事处罚。

有力的法治保障体系是依法治国的标志。法治是治国理政的基本方式。要着眼于满足人民群众不断增长的法律需求，积极做好法律咨询、法律援助、法律服务、法制宣传工作，依法保障人民群众对美好生活的追求。要充分运用法律手段，帮助解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，促进人心安定、社会和谐。

热点二：社会主义核心价值观

信仰是对世界观、人生观和价值观的选择和持有。然而，信仰缺失却是当前社会的一大病态。没有信仰的社会是正义失落道德匮乏的社会。多年累积的信仰缺失、道德赤字正在让整个社会付出沉重的代价。

十八大报告提出“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观。这“三个倡导”就是我们的信仰之塔和精神家园。

社会主义核心价值观，是我们党立足社会主义核心价值体系建设实践作出的重大理论创新和最新认识。这24个字，包含了社会主义最基本、最核心、最重要的价值理念。

富强、民主、文明、和谐体现了社会主义核心价值观在发展目标上的规定，是立足国家层面提出的要求。这八个字，就是从经济、政治、文化、社会、生态等方面确立的国家的价值目标，涵盖了中国特色社会主义建设“五位一体”的总体布局，在社会主义核心价值观中居于主导地位，决定着社会的价值取向，影响着个人的价值准则。实现国家的价值目标，离不开每个人自觉把人生理想融入国家富强、民族复兴的伟业之中，把个人梦与中国梦紧密联系在一起，胸怀理想，勇于担当，共同创造中华民族新的辉煌。

自由、平等、公正、法治体现了社会主义核心价值观在价值导向上的规定，是立足社会层面提出的要求。自由是社会发展进步的活力之源，平等和公正是社会和谐的基础，法治是国家强盛之基。社会充满活力，国家才有希望，人民才能幸福，党和政府正自觉地把“自由、平等、公正、法治”理念融入治国理政的各个方面。

爱国、敬业、诚信、友善体现了社会主义核心价值观在道德准则上的规定，是立足公民个人层面提出的要求。个人的价值选择，是社会价值观念的基础所在、根本所系。这八个字，是从个人层面对社会主义核心价值观基本理念的凝练。它覆盖社会道德生活的各个领域，是公民必须恪守的基本道德准则，也是评价公民道德行为的基本价值标准。

这三个层次的理念相互联系、相互贯通，实现了政治理想、社会导向、行为准则的统一，实现了国家、集体、个人在价值目标上的统一，兼顾了国家、社会、个人三者的价值愿望和追求。

热点三：生态修复

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。然而，目前人类生存的基本要素：天、地、水、空气都在遭到严重破坏。天——二氧化碳等温室气体的浓度大幅增加，全球气候变暖。地——未经无害化处理的粪便、生活垃圾、废水、有毒有害废物使生态环境日益恶化。水——局部地区水源枯竭，水源污染。空气——雾霾常现，空气污染，危害人类健康。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，大力实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力。

——营造秀美山川，做绿满华夏的建设者。绿色是美丽中国的主色调，林业是生态建设的主战场。要积极响应国家号召，深化国土绿化，大力推进山上提质增绿、通道沿线增绿、乡村扩量增绿、百姓身边增绿，营造大绿大美的生态景观。

——珍惜绿色财富，做生态资源的保护者。要像珍爱自己的眼睛一样珍爱生态资源，严格林地、森林、湿地、生物多样性红线管控，禁挖山、少占地、慎砍树、不填湖、拒食野生动物，让我们的子孙能够获得足够的自然资源，留给后代良好的生态环境。

——发展绿色经济，做绿色发展的推动者。要将绿色发展、低碳发展、循环发展的理念贯穿于发展的全过程，积极学习新技术、运用新工艺、创新新模式，推进产业绿色转型，拉动经济绿色增长。以壮士断腕的勇气淘汰落后工艺和产能，减少污染和排放，广泛推广应用节能、节地、节水、节材实用新技术，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产方式，走出一条新型发展道路。

——倡导绿色消费，做低碳生活的践行者。树立绿色消费观念，养成低碳生活习惯，优先采购认证认可产品、可循环使用产品、绿色有机食品、绿色办公用品、绿色建材和简约包装商品；优先选择绿色建筑、绿色交通、绿色出行，走进森林，亲近湿地，回归自然，形成绿色消费的社会风气。

——弘扬绿色文化，做生态文明的引领者。自觉将生态知识、生态道德和生态美感等文化素养贯穿于日常生活中，将尊重自然、顺应自然、保护自然，人与自然和谐相处的理念内化于心、外化于行，让生态价值观在每个人的意识形态中构筑起坚实的支点。不断提升生态文化品位，丰富生态文化产品创作，提高生态文化的传播力和影响力，努力打造生态文化新高地。

三技巧点拨

申论考试，考查能力是本质。能力不可能一蹴而就，而是需要培养锤炼。五大能力各有精髓：阅读理解重点培养主旨概括、本质提炼、细节理解能力，综合分析重点培养多维思考、合理推断、综合评价能力，解决问题重点培养发现问题、评估权衡、提出对策能力，贯彻执行重点培养领会意图、把握实际、达成目标能力，文字表达重点培养多样表达、准确规范、简明畅达能力。

申论考试，回答问题是形式。一审二读三作答是流程，卷面整洁结构清晰是通则，除此之外，五大题型又各有技巧：归纳概括要摘抄关键词并适当分门别类；综合分析要多角度思考，透过现象看本质；对策启示要针对问题提对策，或针对做法谈启示；公文写作要兼顾格式，更要领会意图，契合身份；文章写作要点题破题，也要论证充实。

（华图教育 黄文涛）

本栏责编：姜璐璐

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